對(duì)盤縣征地拆遷問題的思考___行政管理畢業(yè)論文(終極版)(編輯修改稿)
2025-07-11 12:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全分清權(quán)屬，因而政府只能調(diào)解，一旦調(diào)解不成，而權(quán)屬當(dāng)事人又不上訴法院裁決的情況下，征地單位無(wú)明確法律依據(jù)對(duì)土地進(jìn)行權(quán)屬認(rèn)定，就無(wú)法正常發(fā)放補(bǔ)償金，遺留下難以解決的問題。 (四 )一些干部思想不夠解放。缺乏大局意識(shí) 一些干部簡(jiǎn)單認(rèn)為，通過征地拆遷可以大幅提高本地區(qū) GDP 的總量，快速增加財(cái)政收入；土地是國(guó)家的，征地是國(guó)家行為，能給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富，是為民做好事，農(nóng)戶應(yīng)積極配合，無(wú)條件服從政府安排。因此，他們只為征地而征地，只為完成任務(wù)而工作，沒有深入群眾，傾聽群眾的訴求，仔細(xì)做好 群眾的思想工作，工作方法簡(jiǎn)單化。他們沒有意識(shí)到，征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 7 展和長(zhǎng)治久安，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，沒有意識(shí)到處理好征地拆遷過程中的問題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各方面的合法權(quán)益是我黨堅(jiān)持“以人為本”、發(fā)展是為了人民、發(fā)展成果為全體人民所共享的理念。由于一些干部的思想意識(shí)問題，也給征地拆遷工作帶來(lái)消極影響。 二、破解征地拆遷難的幾點(diǎn)建議 (一 )征地拆遷工作社會(huì)化、市場(chǎng)化。強(qiáng)化“推行政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的模式”，促進(jìn)征地拆遷工作社會(huì)化、市場(chǎng) 化。 與時(shí)俱進(jìn)修訂征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候的征地拆遷補(bǔ)償都會(huì)存在價(jià)格高低之爭(zhēng)，一致意見總難達(dá)成，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)應(yīng)該是當(dāng)年的年產(chǎn)值價(jià)格。應(yīng)及時(shí)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況修訂征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使征地拆遷的得失基本平衡，至少不至于農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)利益上受損失。只有建得起，才能拆得動(dòng)。 征地拆遷工作社會(huì)化、市場(chǎng)化。推行政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的模式，區(qū)別不同建設(shè)項(xiàng)目，采取不同征地拆遷形式，以解決政府大包大攬的問題，提高征地拆遷社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平。對(duì)那些通過市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、通過社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以解決的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)從行政管 理職能中剝離出來(lái)。政府要發(fā)揮在征地拆遷工作中的監(jiān)督指導(dǎo)職能，著力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系和維護(hù)好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序，形成征地拆遷工作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)征地拆遷工作社會(huì)化、市場(chǎng)化。 保障農(nóng)民的長(zhǎng)期利益。預(yù)留征地面積 3％至 10％的土地給農(nóng)民作為集體用地，在可以預(yù)見的有商業(yè)價(jià)值的地段建設(shè)商鋪，開展商業(yè)活動(dòng)，或生產(chǎn)活動(dòng)，或用于出租，收取租金，以保障被征地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展；也可以股份形式參與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)允許被征地農(nóng)民與房地產(chǎn)開發(fā)商談判協(xié)商共同開發(fā)商鋪，農(nóng)民以土地作為資本入股，所得的商業(yè)收益 (主 要為鋪面的出租金 )雙方共同分享。之所以作這樣的安排，是考慮到大部分被征地農(nóng)民由于文化素養(yǎng)低，無(wú)技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法獲取新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，若干年后，他們中的一些人會(huì)坐吃山空，難以維持生計(jì)。從集體用地中獲得收益，可以保障農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，解決他們后顧之憂。 建設(shè)安置小區(qū)，試行以房換房安置模式。可以嘗試采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償。依據(jù)城市總體規(guī)劃，由城市建設(shè)拆遷主體根據(jù)拆遷戶愿意以房換房的戶數(shù)，拆遷房屋面積，再由拆遷主體在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建一個(gè)安置小區(qū)， 8 與被拆遷戶進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，力求拆一還一。例如，甲被拆遷房屋面積為 150平米，那么甲在住宅小區(qū)可調(diào)換 150 平米的住房，其差空面積以貨幣差補(bǔ)，安置房可享受政府的優(yōu)惠政策，減免一切稅費(fèi)。 （二）把農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，搞股份合作。農(nóng)村有土地、資金、勞力三大生產(chǎn)要素。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說，是閑置的，原來(lái)是靠政府征用征收去搞 房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)民就跟你對(duì)抗，現(xiàn)在把農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，搞股份合作，讓農(nóng)民變成股東，實(shí)行按股分紅。目前主要有三種合作社。 動(dòng)員農(nóng)民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進(jìn)行平整，然后出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得收入再來(lái)按股分紅； 把四、五十歲的農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，成立勞務(wù)合作社。把勞動(dòng)力介紹給農(nóng)業(yè)企業(yè)，既解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工問題，也解決這些農(nóng)民的就業(yè)問題。他們不再是農(nóng)民，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。 動(dòng)員農(nóng)民現(xiàn)金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設(shè)用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進(jìn)了城市和小 城鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面也增加了農(nóng)民收入。 這樣做，標(biāo)志著盤縣農(nóng)村已進(jìn)入了土地資本化、股份化、分紅化的時(shí)代。土地有個(gè)特點(diǎn)，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農(nóng)民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實(shí)際上我們都可以參與進(jìn)去，參與進(jìn)去最大的好處就是使農(nóng)民從對(duì)立面變成參與者，我
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