【文章內(nèi)容簡介】 策分析是一門強(qiáng)調(diào)應(yīng)用的學(xué)問。演繹思維自然可以在邏輯上保證推論的合理，但邏輯與事實(shí)畢竟不是一回事，僅僅依憑邏輯演繹而對教育政策行動進(jìn)行批評和指導(dǎo)，極有可能導(dǎo)致教育政策實(shí)踐的失誤。也有人認(rèn)為教育政策分析更是一門與價值問題緊密相關(guān)的學(xué)問，從這個角度看演繹方式就應(yīng)該有其用武之地。對于這個觀點(diǎn)至少 有兩點(diǎn)需要交代。其一，從馬克思主義的觀點(diǎn)來看，價值問題最終要?dú)w結(jié)到物質(zhì)基礎(chǔ)之上。其二，價值問題所具有的主觀特點(diǎn)不應(yīng)該成為相對主義的借口?？傊?，教育政策分析應(yīng)該是一種有理據(jù)的分析。這種理據(jù)既可是實(shí)際的（非臆斷的）經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也可以是共識性的（非相對的）觀念。這也是我們?yōu)槭裁催x擇“司法式政策分析”作為政策分析方法介紹的出發(fā)點(diǎn)。它的辯論性集中反映了教育政策分析的以理服人的追求。此外，對一問題的深入探討又會將我們帶到“教育政策分析中倫理問題”的思考上。 教育政策分析方法 p173 也正是出于教育政策分析作為應(yīng)用 學(xué)問特性的考慮，我們選擇了兩個教育問題進(jìn)行了例證性的分析。兩個實(shí)例分別代表了教育政策分析的兩種不同路向：一是從教育政策分析理論出發(fā)對具體的教育問題展開分析（對民辦學(xué)校收費(fèi)政策的分析即是依據(jù)理論從事實(shí)、價值、規(guī)范和可行性這四個教育政策分析范疇入手展開的）；一是就具體的教育問題做政策上的分析（對于農(nóng)科教結(jié)合政策的分析屬于這一類）。當(dāng)前，我國的教育政策分析主要以后一種為主。這可能與我國的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。在學(xué)習(xí)這兩節(jié)時，關(guān)注內(nèi)容是一個方面，更應(yīng)該關(guān)注分析時所采用的形式和方法。 教育政策分析的 倫理要求 p175 課后復(fù)習(xí)思考： 試述教育政策的功能。 15 試述教育政策的內(nèi)涵和本質(zhì)。 視述教育政策分析的框架和范疇。 第五章：教師和校長的專業(yè)發(fā)展 學(xué)習(xí)目標(biāo)要求： 本章共分三節(jié)，主要講述學(xué)校人力資源開發(fā)、教師管理與教師專業(yè)發(fā)展和校長專業(yè)化與校長培訓(xùn)等問題。 在學(xué)習(xí)中大家要重點(diǎn)掌握： 人本視野下的學(xué)校人力資源開發(fā)、教師專業(yè)發(fā)展和對學(xué)校教師管理制度的反思、校長專業(yè)化的內(nèi)涵、校長成長規(guī)律和校長專業(yè)化培訓(xùn)模式 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、 人本視野下的學(xué)校人力資源開發(fā) 學(xué)校人力資源開發(fā)的內(nèi)涵 p198 學(xué)校人力資源開發(fā)就是以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，對學(xué)校教職工的勞動能力，特別是智力潛能進(jìn)行測定，科學(xué)合理地開發(fā)、組織和使用，持續(xù)不斷地增強(qiáng)學(xué)校成員的能力，形成群體合力，提高學(xué)校整體效能的管理活動，具有戰(zhàn)略性、整體性和未來性。 學(xué)校中的人本管理 p199 （ 1）．彼德原理與人的能力儲備 彼德原理認(rèn)為，每一個人都有可能從一個有能力的職務(wù)提升到一個無能力的職務(wù)，很少有人為留在勝任的職位上而感到滿足，每個人最后將由能勝任的階層晉升到他不能勝任的階層。彼德原理告訴人們，要勝任工作，獲得提升，必須不 斷的學(xué)習(xí)、更新和提升自我，不斷突破自己的能力上限，超越自我，從而適應(yīng)新的崗位，并在新的崗位上取得成就。因此，教職工要獲得提升，取得出色的工作成績，勝任新的工作崗位，最好的途徑就是根據(jù)崗位要求不斷學(xué)習(xí)，改變自身知識結(jié)構(gòu)和能力現(xiàn)狀。 （ 2）．優(yōu)勢理論與人的職業(yè)生涯設(shè)計(jì) 優(yōu)勢理論認(rèn)為，每個人都有其優(yōu)勢領(lǐng)域，成功之道在于最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，設(shè)法控制弱點(diǎn)，繼而把自身的優(yōu)勢磨礪得更加犀利。同時，優(yōu)勢理論提出，一流的組織不僅要接受員工各個不同的現(xiàn)實(shí)，而且充分利用這些不同，發(fā)現(xiàn)每個員工的才 16 干，然后對其定位和培 養(yǎng)，讓其才干轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢。因此，學(xué)校要注重發(fā)現(xiàn)員工和學(xué)生的特長、才干、智能強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢領(lǐng)域，正視弱點(diǎn)，并對其職業(yè)生涯進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃。首先要幫助員工對自己進(jìn)行正確的認(rèn)識，然后幫助設(shè)定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，最后提供職業(yè)發(fā)展信息和職業(yè)咨詢，制定人力資源開發(fā)策略。 （ 3）．帕雷托定律與人才的黃金搭配 帕雷托定律認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約 20%，其余 80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，事物 80%的價值集中于 20%的組成部分之中。它揭示的是人力資源管理的能級結(jié)構(gòu)，反映了在任何特定群體中一小部分關(guān) 鍵力量與大部分員工之間的關(guān)系，其核心是如何在組織中實(shí)現(xiàn)人才資源的黃金搭配，努力挖掘組織和個人的潛能，提高組織和個人的工作效率。因此，學(xué)校要形成良好的用人機(jī)制，圍繞學(xué)校目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有各層次、各類型人才進(jìn)行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個最佳的能力場，達(dá)到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。 二、 教師管理與教師專業(yè)發(fā)展 主要介紹教師專業(yè)成長規(guī)律、教師專業(yè)發(fā)展和對學(xué)校教師管理制度的反思。 教師的專業(yè)成長規(guī)律與教師管理 （ 1）．教師的職業(yè)生涯與生命周期 理論 p209 教師的專業(yè)成長體現(xiàn)出階段性的成長周期，蘊(yùn)涵著一般性趨勢。教師生命周期理論就是以探討和解釋教師在歷經(jīng)職前、入職、在職和離職整個職業(yè)生涯發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的階段性規(guī)律為主旨的理論。斯帖菲從人本主義的自我實(shí)現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個階段：預(yù)想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。我國學(xué)者白益民博士提出“自我更新”取向的教師專業(yè)發(fā)展包括五個階段：非關(guān)注階段、虛擬關(guān)注階段、生存關(guān)注階段、任務(wù)關(guān)注階段和自我更新關(guān)注階段。探尋教師職業(yè)生涯的主要目的是期望管理者對教師的管理和 培訓(xùn)要遵循差異性原則，幫助教師合理地進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。 （ 2）．導(dǎo)師制：新入職教師成長的有效策略 213 新入職教師指師范院校畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生初任教職或其他獲得教師資格證書剛踏上教師工作崗位的教師。驟變與適應(yīng)是在這一時期的突出特點(diǎn)，面臨著各種問題和困惑。角色的轉(zhuǎn)換、環(huán)境的改變、理想與現(xiàn)實(shí)的反差等需要管理者采取有效舉措，幫助 17 他們適應(yīng)新角色。導(dǎo)師制是幫助新入職教師站穩(wěn)講臺、快速成長的有效策略。這一制度既可以促進(jìn)新教師盡快適應(yīng)工作崗位，又可以促進(jìn)指導(dǎo)教師專業(yè)提升。建立一支良好的導(dǎo)師隊(duì)伍是導(dǎo)師制的關(guān)鍵，要明確 導(dǎo)師的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和對新教師的指導(dǎo)活動，指導(dǎo)方式要不具一格，注重新教師教學(xué)特色的培養(yǎng)。 教師的專業(yè)發(fā)展與校本培訓(xùn) （ 1）．校本培訓(xùn)的內(nèi)涵與特點(diǎn) p214 校本培訓(xùn)是以學(xué)校中的教師為對象，立足于學(xué)校崗位的實(shí)際需要，由學(xué)校負(fù)責(zé)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、方式和教師的組織，目標(biāo)是解決本校教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題，提高教師的教育教學(xué)能力。其根本特征強(qiáng)化了教師的專業(yè)實(shí)踐，讓教師在工作中學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)與教育教學(xué)、教研實(shí)踐整合起來，在工作中促進(jìn)教師個體和教師團(tuán)隊(duì)的提高與發(fā)展。 （ 2）．教師團(tuán)隊(duì)成長 p216 教師職 業(yè)成長需要在群體中孕育。教師團(tuán)隊(duì)是來自不同學(xué)科、不同年級、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價值追求，自愿通過不同方式組成團(tuán)隊(duì)。校本培訓(xùn)下的教師團(tuán)隊(duì)成長方式主要有集體備課、課例研究、示范教學(xué)、研習(xí)、協(xié)作上課和協(xié)作教研。 教師激勵與學(xué)校教師管理制度的反思 激勵是管理者或組織遵循人的行為規(guī)律，通過設(shè)計(jì)和運(yùn)用多種有效的方法和手段來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)劃組織成員的行為，最大限度地激發(fā)成員的積極性、主動性，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其成員個人目標(biāo)的系統(tǒng)活動。調(diào)動教師工作積極性、主動性的途徑之一就是使教 師處于良好的激勵環(huán)境中。 （ 1）．校內(nèi)晉升制度 p218 教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升是對其工作業(yè)績的最具體、最有價值的肯定和獎勵。職稱晉升，一方面優(yōu)化配置教師資源，有效調(diào)動和保持教師工作熱情，另一方面，在教師內(nèi)部引入競爭機(jī)制，可以促進(jìn)教師不斷學(xué)習(xí)和提升業(yè)務(wù)能力。針對教師職稱晉升論資排輩、上級下達(dá)名額和能上不能下等弊端，校內(nèi)晉升制度是有效開發(fā)校內(nèi)人力資源的激勵機(jī)制。這一機(jī)制以教師工作成就為導(dǎo)向，評聘統(tǒng)一于單位內(nèi)部。其特點(diǎn)是，第一，晉升是一種動態(tài)管理，注重職稱聘任后的激勵和監(jiān)督；第二，不受名額限制，只受標(biāo)準(zhǔn)限 制；第三，發(fā)揮和加大了學(xué)校用人的自主權(quán)。 18 （ 2）．寬帶工資制度 p220 寬帶薪酬就是在組織內(nèi)用少數(shù)跨度較大的工資范圍來代替原有數(shù)量較多的工資級別的跨度范圍，取消原來狹窄的工資級別帶來的工作間明顯的等級差別，同時將每一個薪酬級別所對應(yīng)的薪酬浮動范圍拉大，從而形成一種新的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程。帶是指工資級別，寬帶指工資等級對應(yīng)的工資浮動范圍加寬。寬帶工資制度打破了傳統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的等級觀念，強(qiáng)調(diào)業(yè)績，提倡個人職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長，創(chuàng)設(shè)了一種以績效和能力為導(dǎo)向的學(xué)校文化。這一制度有利于建立起以績 效和能力為導(dǎo)向的工資管理制度，體現(xiàn)按勞分配的原則。在實(shí)施時要注重教師工作績效的個性化考核和管理，體現(xiàn)公平、公正原則。 （ 3）．末位淘汰制度 p221 末位淘汰制指經(jīng)過考核后將排名相對在后的人選淘汰的一種制度。不同地區(qū)和學(xué)校，教師末位淘汰制的表現(xiàn)形式也不同。這一制度將競爭機(jī)制引入學(xué)校，在一定程度上對調(diào)整教師隊(duì)伍、激勵教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。但其前提是要有一個權(quán)威的、各方認(rèn)同的“末位”標(biāo)準(zhǔn)和量化考評體系，而目前教師評價問題重重。從人力資源開發(fā)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、法律角度和學(xué)生發(fā)展和合作教學(xué)角 度來看，末位淘汰制這種簡單的方式不能有效解決人力資源管理問題，在中小學(xué)并不是一個合理的機(jī)制。教師流動重在激活，而非淘汰。 三、 校長專業(yè)化與校長培訓(xùn) 主要介紹校長專業(yè)化的內(nèi)涵、校長成長規(guī)律和校長專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)。 校長專業(yè)化的內(nèi)涵 p227 從職業(yè)具備的特征來看，校長是一門職業(yè)。從專業(yè)的含義和特點(diǎn)來看，校長職業(yè)還沒有發(fā)展成為一門成熟的專業(yè)，是一個形成中的專業(yè)。對校長職業(yè)的專業(yè)品質(zhì)和專業(yè)化程度不斷提高的過程就是校長專業(yè)化，其內(nèi)涵是：從職業(yè)群體的角度看，校長專業(yè)化是指校長職業(yè)由準(zhǔn)專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段不 斷發(fā)展，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門性職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的動態(tài)過程；從校長個體角度看，指校長個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、日臻完善的過程；從本質(zhì)上來說，校長專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是校長成長和發(fā)展的動態(tài)過程。 校長專業(yè)化與職業(yè)化 p229 校長職業(yè)化過程和校長專業(yè)化過程不是嚴(yán)格對立的，職業(yè)化是專業(yè)化的前提和基 19 礎(chǔ)；專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的高級階段，體現(xiàn)著職業(yè)的成熟度。二者是同一條道路上的不同階段。 校長的成長規(guī)律與校長任用制度 p231 （ 1）．校長成長規(guī)律 校長成長指由不是校長到擔(dān)任校長以后的由非校長角色認(rèn)知 到對任職校長比較熟悉、逐步稱職、成熟、完善的過程。校長成長是校長專業(yè)化水平不斷提高的過程，要經(jīng)歷職前預(yù)備期、適應(yīng)期、稱職期和成熟期四個前后銜接的時期。這四個時期一個動態(tài)的系統(tǒng)，各時期相互銜接，又有質(zhì)的區(qū)別。另外，校長的成長是一個開放的系統(tǒng)，要經(jīng)歷一個從無序到有序、從不平衡到平衡、從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程，多種元素協(xié)同共振。 （ 2）．校長任用制度檢視 校長的任用制度主要有委任制、考任制、聘任制、選任制和綜合制。目前，校長任用方面存在許多問題，亟需建立一種科學(xué)完善的任用機(jī)制。改革校長任用制度可以從以下方面入 手：建立嚴(yán)格的校長選拔機(jī)制；規(guī)定任期，建立健全評價、監(jiān)控機(jī)制和流動機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行校長資格證書制度。 （ 3）．導(dǎo)師制與新任管理者的入職策略 p235 入職過程是校長成長的關(guān)鍵階段。新任校長導(dǎo)師制指初任校長在導(dǎo)師校長的指導(dǎo)與幫助下，通過參與學(xué)校行政和管理活動，遭遇挫折、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而澄清價值觀念，尋求解決問題的辦法，并通過不斷反思、批判與對話，了解校長工作的內(nèi)涵、校長所應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和具體從事的工作的制度。校長入職活動包括信息適應(yīng)活動和人事適應(yīng)活動，導(dǎo)師制有利于新任校長順利渡過適應(yīng)期和為學(xué)校選擇最佳的 校長，同時也有助于導(dǎo)師校長的專業(yè)提升。選擇優(yōu)秀的導(dǎo)師校長是導(dǎo)師制有效實(shí)施的關(guān)鍵。因此，要明確導(dǎo)師校長的任職條件，在指導(dǎo)方式上要多樣化。 校長專業(yè)發(fā)展與校長培訓(xùn) （ 1）．校長開發(fā)項(xiàng)目 p235 校長的職業(yè)角色主要是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和教育者，這就決定了校長專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因此，設(shè)計(jì)校長開發(fā)項(xiàng)目宏觀上應(yīng)從校長個性品質(zhì)、教育和管理信念、專業(yè)知識、專業(yè)能力等領(lǐng)域著手。在實(shí)踐中要注意，開發(fā)項(xiàng)目要全面、具體，項(xiàng)目要有針對性，爭取外部環(huán)境的支持，注重個別問題的研究，尊重校長個人成長規(guī)律，選擇可接 20 受、易接受的形 式。 （ 2）．校長專業(yè)化的培訓(xùn)模式 p239 校長職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)是校長教育的兩個基本組成部分。在分析和借鑒國內(nèi)外校長培訓(xùn)研究成果的基礎(chǔ)上，校長職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的模式主要有：講授模式、實(shí)習(xí)模式、省思模式、“現(xiàn)場”模擬、案例教學(xué)、研修培訓(xùn)模式等。實(shí)踐中注重培訓(xùn)模式多元化構(gòu)建和個體差異，注重培訓(xùn)主體的自我選擇、自我設(shè)計(jì)、自我發(fā)展。 課后復(fù)習(xí)思考： 試述帕雷托定律 在學(xué)校人本管理中的作用。 試述校本培訓(xùn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。 試述校長專業(yè)化的內(nèi)涵和培訓(xùn)模式。 第六章 教育經(jīng)費(fèi)的多元籌措 學(xué)習(xí)目標(biāo) 要求： 本章 主要介紹了 世界教育經(jīng)費(fèi)管理研究的課題 、 中國教育經(jīng)費(fèi)面臨的問題和管理體制改革 、 教育經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措 和 教育經(jīng)費(fèi)的效率問題 。 重點(diǎn) 掌握 ：教育經(jīng)費(fèi)管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國教育經(jīng)費(fèi)面臨的問題，教育經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措以及教育經(jīng)費(fèi)使用效率 。 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一 世界教育經(jīng)費(fèi)管理研究的課題 教育經(jīng)費(fèi)的公平性問題 p246 教育經(jīng)費(fèi)的公平性問題就是指教育經(jīng)費(fèi)的分配以 “機(jī)會均等