【文章內(nèi)容簡介】 的手在操縱他們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例， 60 臺終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計(jì)算一下：電信 5000/年，店租 30000/年，水電費(fèi) 85000/年，工商 15/機(jī) /月，一年是 10800，地稅 15/機(jī) /月，一 年是 10800，公安 5/機(jī) /月，一年是 3600，城管衛(wèi)生 2021/年，文化 1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是 9600，收銀 2 人 500/人，一年是 12021，衛(wèi)生員 400/月，一年是 4800，合計(jì)是 174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng) 元 /小時，會員 1 元 /小時，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均 元 /小時來計(jì)算，一年將近要 16 萬機(jī)時才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有 438 機(jī)時，平均每臺機(jī)器每天要有 7 個小時以上的 時間在營業(yè)。而我縣目前人口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500 人就有一家網(wǎng)吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就 “ 來的都是客，管你未成年 ” 了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的 “ 買斷費(fèi) ” 不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來維持生計(jì)。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí) “ 實(shí)名 制 ” 又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民，每去一個網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用 “ 公卡 ” ！不管誰來，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是， “ 實(shí)名制 ” 就成了一句空話，根本沒人去實(shí)行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝 “ 網(wǎng)盾 2021” 軟件來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言， “ 網(wǎng)盾 2021” 是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度 相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時安裝 “ 網(wǎng)盾 2021” ，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營業(yè)。所以，在這種情況下，他們就 “ 鋌而走險(xiǎn) ” ，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說情。 三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營找說辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個 “ 藥方 子 ” 是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無利可圖的小網(wǎng)吧主動退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色 “ 信息員 ” ，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時也加強(qiáng) 了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少年成長的熱心人擔(dān)任 “ 義務(wù)監(jiān)督員 ” ，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張 “ 公卡 ” 在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過 “ 公卡 ” 查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“ 實(shí)名 ” 上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四， “ 網(wǎng)盾 2021” 由某家公司代理的做法確實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話，他就根 本來不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝 “ 網(wǎng)盾 2021” 確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與 “ 網(wǎng)盾2021” 代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時 “ 網(wǎng)盾 2021” 也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開 “ 網(wǎng)盾 2021” 的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。 因?yàn)槲覄偨佑|網(wǎng)吧管理工作，有些想法可能不 妥，供同行們商榷。 公共政策概論形成性考核作業(yè) 4 時間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)在 1000 字左右） 案例： 孫志剛，男， 1976 年生，湖北黃岡人， 2021 年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)， 2021 年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。 3 月 17 日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。 3 月 18 日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。 3 月 18 日：孫志剛稱有心 臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。 3 月 1920 日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。 3 月 20 日：救治站宣布孫志剛不治死亡。 4 月 18 日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前 72 小時曾遭毒打。后來廣州市公安局 (2021)穗公刑法字4 號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。 一．孫志剛事件的政策過程研究價(jià)值 第一，社會在運(yùn)行過程中會產(chǎn)生一系列社會狀況。不過只有當(dāng)社會的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志 剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會問題。所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會問題引起廣泛關(guān)注，政府才會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關(guān)于流動游乞人員管理政策 (制度 )變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國流浪游乞管理上的進(jìn)步。 第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。 第三，孫志剛事件從發(fā)生開始， 經(jīng)歷過幾個月時間，全國范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。 第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性。 由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個政策過程案例，動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料。 二．孫志剛事件后面的政策過程 政策過 程的范式是從問題開始的，問題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看 ,表面上它也是從問題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程，按照系統(tǒng)理論 ,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題 ,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯 ,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性 ,成了眾矢之的的東西。 三．孫志剛事件后面的政策過程的意義 通過對 孫 志剛事件 背后的政策過程的研究 ,在對正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過程范式的考察中 ,發(fā)現(xiàn)了一個從政策需要出發(fā)的 ,系統(tǒng)的政策過程 .那么 ,這一過程有什么意義呢？ 首先 ,從政策過程的研究上講 ,這是對主流的政策過程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng) ,因而是一種對政策過程理論的有益探索 .這種探索的價(jià)值不僅在于提供了一個替代的理論框架 ,而且這一框架對當(dāng)前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋 .這些問題如上面已經(jīng)指出的 :界定問題的困難 ,政策發(fā)展上的單極論 ,保守性等 .另一方面 ,在政策過程的分析上 ,提出了一種新的方法 ,即 :政策需要的分析 .這種 分析與主流理論的問題分析明顯是不同的 .此外 ,由于這種新的政策過