【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。 （ 5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、 物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。 （ 6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過(guò)程，離不開(kāi)政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。 （ 7）政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入 — 產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由 兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說(shuō)明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無(wú)效的。 （ 8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。 （ 9）政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政 策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開(kāi)放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。 6 獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來(lái)自大眾交流媒介的各種社會(huì)渠道，也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。 。 答： 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作 用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。 。 答 :（ 1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常 ，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。 公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。 （ 2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問(wèn)題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問(wèn)題制定政策，以便更好地 、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。 （ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。公共政策主體選擇哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來(lái)調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。 （ 4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問(wèn)題。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤妫陨鐣?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策。思想 觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無(wú)止境的利益需求。 “ 究竟把利益分配給誰(shuí)、怎么分配、最佳分配是什么 ” 就成為公平分配社會(huì)資源中的核心問(wèn)題，如果解決得好，就說(shuō)明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。 （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種 意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。 一般來(lái)說(shuō)，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。 。 答： (1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有： ①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為； ② 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳； ③ 缺乏公平分 配社會(huì)資源的能力。 （ 2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。 （ 3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。 “ 入世 ” 使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握 ，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。 （ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公 共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。 。 答： 信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（ 1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（ 2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反 饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。 ？ 7 答： (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)； (3)系統(tǒng)屬性量化； (4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。 。 答 :（ 1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。其實(shí)，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會(huì)做出與之相關(guān)的政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括： ① 視政策對(duì)象 —— 公眾為伙伴而不是對(duì) 立者； ② 公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化； ③ 支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展； ④ 要具有前瞻性，注重 “ 預(yù)防 ” 而非 “ 治療 ” ，重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問(wèn)題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括： ① 提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍； ② 加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)； ③ 最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。 述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成 。 答： 公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過(guò)程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng) 確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。 。 答： 現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美 等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接 受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。 西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。 響。 答： (1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。 。 答： 結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下 :① 職業(yè)團(tuán)體。 ② 群眾團(tuán)體。 ③ 工作團(tuán)體。 我國(guó)的群 眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。 黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求 反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 。 答： 政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式