【文章內(nèi)容簡介】 政立法的程序，是指行政主體依法定權(quán)限制定 行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。（ 1）起草。是指列入規(guī)劃的需要制定的 行政法 規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。 （ 2）征求意見。在起草 行政法 規(guī)、行政規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、社會各組織的意見。（ 3）審查。是指 行政法 規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構(gòu)進行審議，核查的制度。（ 4）通過。是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會議討論表決的制度。（ 5）簽署。 行政法 規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長簽署。（ 6）發(fā)布與備案。凡是未經(jīng)發(fā)布的 行政法 規(guī)、行政規(guī)章都不能認為已發(fā)生效力。備案是指將已發(fā)布的 行政法 規(guī)、行政規(guī)章上報法定的機關(guān)，使其知曉，并在必要時備查的程序。 行政許可的特征是什么？ 答：（ 1）行政許可是依申請的行政行為。（ 2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行政行為。（ 3）行政許可是要式行政行為。 2行政許可有哪些作用？ 答： 1）有利加強國家對社會經(jīng)濟的宏觀管理，實現(xiàn)從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡； 2）有利于維護社會經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當(dāng)競爭； 3）有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家和公民的合法利益。 2行政強制預(yù)防、行政強制制止和行政強制執(zhí)行的區(qū)別是什么？ 答：（ 1）實施的條件不同。行政強制執(zhí)行以相對方不履行行政處 理決定為前提，而強制預(yù)防和強制制止是行政機關(guān)依照法律和法規(guī)，為排除危害而采取的對相對方的強制力，人們稱之為即時強制。（ 2）實施的時間和目的不同。強制預(yù)防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強制執(zhí)行一般在一行為結(jié)束后實施，以求行政處理決定的執(zhí)行。（ 3）實施的機關(guān)不同。行政強制執(zhí)行可以由人民法院實施，也可以由行政機關(guān)實施；而強制預(yù)防和強制制止只能由行政機關(guān)實施。（ 4）實施的程序不同。行政強制執(zhí)行的實施，需要遵守一系列嚴格的法律程序。違反的程序，執(zhí)行則無效；而 強制預(yù)防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴密的程序，只有不超越職權(quán)，就為有效。 2什么是即時強制？ 答：是指因情況緊急，為了達到預(yù)期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務(wù)為前提，即對相對方的人身自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度。 2行政合同履行的原則是什么？ 答：（ 1）實際履行原則。是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（ 2）自己履行原則。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不 能由他人代替履行。（ 3）全面適當(dāng)履行原則。是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l款上都不得違反合同規(guī)定。 2變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？ 答：（ 1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。行政合同解除后雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（ 2）因行政主體單方面變更和解除合同的，應(yīng)對相對方進行補償。 2行政指導(dǎo)的特征是什么？ 答：（ 1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動。（ 2）行政指導(dǎo)是種事實行為。（ 3）行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面 的意思表示，屬于單方行為。（ 4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域。（ 5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則。（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部行為。 2行政指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別是什么？ 答：（ 1）主體不同。行政領(lǐng)導(dǎo)的主體是國家行政管理活動中的各級領(lǐng)導(dǎo)者，而行政指導(dǎo)的主體是行政機關(guān)。（ 2）客體不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政組織內(nèi)部的活動，它作用的對象是行政組織中的被領(lǐng)導(dǎo)者。而行政指導(dǎo)則是行政機關(guān)管理社會事務(wù)的一種外部行政活動，它作用的對象是公民、法人及其他社會組織。（ 3）內(nèi)容不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動中各級領(lǐng)導(dǎo) 活動的總和。而行政指導(dǎo)是行政機關(guān)在其所在管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家的法律精神、原則或政策，用非強制性的手段取得相對方的同意或協(xié)助而實施的管理行為。（ 4）效力不同。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)活動，它有嚴格的組織和紀(jì)律的要求，對行政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格服從。而行政指導(dǎo)是行政機關(guān)對行政相對方的指導(dǎo)活動，不具有強制力，相對方可以服從，也可以不服從。 2罰款與罰金的區(qū)別是什么？ 答：（ 1）性質(zhì)不同。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。（ 2）處罰依據(jù)不同。罰金由刑法加以規(guī)定，罰款則由 行政法 律規(guī)范加以規(guī)定。（ 3）適用主 體不同。罰金由人民法院判處，而罰款則由行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織科處。（ 4）適用的對象不同。罰金是對犯罪者的懲罰，而罰款則是對違反 行政法 律規(guī)范者的懲罰，其程度比罰金輕。 2行政處罰執(zhí)行的原則有哪些內(nèi)容？ 答：（ 1）當(dāng)事人自覺履行原則；（ 2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；（ 3）決定罰款與收繳罰 款相分離原則。 行政機關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容是什么？ 答： A、法律依據(jù)。是決定行政組織法是否合法的條件之一。B、隸屬關(guān)系。指行政機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。 C、職責(zé)權(quán) 限。指行政機關(guān)的主管事項和行使權(quán)力的范圍。 D、任職期限。指對行政首腦任職期間有明確的規(guī)定。E、機構(gòu)設(shè)置。指行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置。 F、人員編制。指行政機關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。 G、其他事項。如生效條件等。 3行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的相同點是什么？ 答：（ 1）監(jiān)督的對象相同。都是以行政機關(guān)及其公務(wù)員為主要對象。（ 2）監(jiān)督的內(nèi)容相同。都是行政機關(guān)的行政行為，包括普遍的行政行為和個別的行政行為是否合法合理。（ 3）監(jiān)督的目的相同。都是保障國家法律、政策的統(tǒng)一和正確實施，保護國家利益、社會公共利益和公民、法 人或組織的合法權(quán)益。 3一般行政監(jiān)督的主要方式是什么？ 答：報告工作；執(zhí)法監(jiān)督檢查；審查批準(zhǔn)；備案；行政復(fù)議；懲戒。 根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，目前一般行政監(jiān)督的主要方式有以下幾種：（ 1）報告工作。聽取、審查報告，是上級政府監(jiān)督下級政府、各級政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行情況的主要方式。（ 2）執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查大致有三類：一是全面檢查和專項檢查。二是單獨檢查和聯(lián)合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。（ 3）審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的普遍行政行為、具體行政行為，如對財政預(yù)算、決算、賬冊、報表等進行審閱核對 并加以確定的行為。（ 4）備案。備案是根據(jù)法律規(guī)定或上級行政機關(guān)要求，監(jiān)督對象將其他規(guī)范性文件或某些重大行政行為的書面材料報上級行政機關(guān)供其了解情況的行為。（ 5）行政復(fù)議。行政復(fù)議制度是各級人民政府及其工作部門實施 行政法 制監(jiān)督的一項重要制度。（ 6）懲戒。懲戒處分分為兩種：一是對行政機關(guān)適用的。另一種是對違法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人的行政處分。 3行政違法有什么特征？ 答：（ 1）行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；（ 2）行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反 行政法 律規(guī)范的行為，即違反 行政法 律規(guī) 范中對其行使職權(quán)所要求的程序性與實體性義務(wù)的約束。（ 3）行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過錯。行政違法行為是一個主客觀統(tǒng)一的過程。即在客觀上有違反行為法律規(guī)范的事實，在主觀上有過錯。 3行政責(zé)任的構(gòu)成要件有哪些？ 答：（ 1）行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；（ 2）行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；（ 3）行政責(zé)任必須為 行政法 律規(guī)范所確認是一種法律責(zé)任；（ 4）承擔(dān)行政責(zé)任必須有主觀上的故意或過失。 3什么是行政救濟？ 答：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接 侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護行政管理相對方的合法權(quán)益。 3行政救濟的特征是什么？ 答：（ 1）行政救濟以行政管理相對方的請求為前提。因為行政救濟制度的設(shè)立就是為了對行政管理相對方的合法權(quán)益予以救濟和保護。（ 2）行政救濟以行政爭議為基礎(chǔ)。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)，侵犯其合法權(quán)益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（ 3）行政救濟的最終目的保護相對方的合法權(quán)益。行政救濟的核心內(nèi)容是由有權(quán)的國 家機關(guān)處理和裁決行政爭議。 3哪些情況不能申請行政復(fù)議？ 答：（ 1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。（ 2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。（ 3）對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。 3行政復(fù)議的原則是什么？ 答：（ 1）合法性原則。是所有行政權(quán)行使都應(yīng)遵循的一項基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復(fù)議權(quán)當(dāng)然也要遵循合法原則。（ 2）公正原則。公正是一切司法活動的本質(zhì)要求，行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機關(guān)解決行政爭議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請人的行政機關(guān)與作為 申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（ 3）公開原則。是一個重要的程序原則，是民主政治的本質(zhì)要求。它是指行政機關(guān)在作出與相對方利益相關(guān)的行政行為時，要通過一定的程序讓相對方參與和了解。（ 4）及時原則。是行政效率的具體原則要求。（ 5）便民原則。是指行政復(fù)議要便于行政相對人參加，在復(fù)議活動中復(fù)議機關(guān)和復(fù)議人員要為申請人行使各項權(quán)利提供方便。 3行政賠償?shù)奶卣魇鞘裁矗? 答：（ 1）行政賠償實質(zhì)上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權(quán)也屬于國家權(quán)力。行政主體及其工作人員行使職 權(quán)所實施的職務(wù)活動，是代表國家進行的，根本上是一種國家活動。因此行政賠償是一種國家賠償。（ 2）行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為。是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益的行為。（ 3）行政賠償?shù)牧x務(wù)只能是侵權(quán)行政機關(guān)。是指作出行政行為的行政機關(guān)和實施侵權(quán)行政行為的行政機關(guān)人員所在的行政機關(guān)。（ 4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限。依照我國法律規(guī)定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國防、外交等國家行為不在國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的范圍之內(nèi)。 國家機關(guān)行使追償權(quán)，必須具 備的條件是什么？ 答：（ 1）賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他社會組織支付了賠償金，返還了財產(chǎn)或恢復(fù)了原狀。地賠償稱義務(wù)機關(guān)向受害人賠償之前，追償權(quán)是不存在的。賠償義務(wù)機關(guān)的賠償可以基于人民法院的判決或調(diào)解，也可以據(jù)行政賠償協(xié)議程序的協(xié)議書。（ 2）行政機關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。故意是指致害人實施加害行為時，主觀上認識到自己的行為違法并可能造成相對方合法權(quán)益的損害，卻仍然一意孤行，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生。重大過失是相對于一般過失而言的，即行政人員或受委托之人，不但沒有注意 到其身分或職務(wù)上的特別要求，而且未能預(yù)見和避免普通人均能預(yù)見或避免的事情，即沒有達到法律對一個公民的起碼要求。 4行政訴訟的構(gòu)成要件是什么？ 答： 1）原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 2）被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 3）原告提起行政訴必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受理案件范圍的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。4）原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。 5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議 ；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。 4行政訴訟的特有原則是什么？ 答：（ 1）選擇復(fù)議原則。是指在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關(guān)或法律規(guī)定的特定機關(guān)申請，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。（ 2）審查具體行政行為合法性原則。（ 3）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。（ 4）不適用調(diào)解原則。賠償訴訟可以適用調(diào)解。（ 5）司法變更權(quán)有限原則。 4人民法院不予受理的行政案件有哪些？ 答：（ 1）國防、外交等國家行為。（ 2）抽象行政行為。（ 3）內(nèi)部行政行為。（ 4）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。 《行政訴訟法》第 12條規(guī)定了司法審查的排除條款，即明確規(guī)定某些事項人民法院不予受理：（ 1）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。（ 2）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對 行政法 規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。（ 3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。（ 4）人民 法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。 此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：（ 1）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確規(guī)定授權(quán)實施的行為