【文章內容簡介】 執(zhí)行的特點。答：一，行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務為前提。二，強制執(zhí)行的主體是法律規(guī)定 的行政機關或人民法院。三，強制執(zhí)行的對象范圍廣泛。四，在強制執(zhí)行過程中，不發(fā)生和解問題。1行政侵權行為的構成要素。答：一，實施行政侵權行為的人必須是國家行政機關的公務員或者其它被授權或委托行使國家行政管理職能的人員。二，行政侵權行為必須是執(zhí)行行政職務的行為。三，行政侵權行為必須是違法侵犯公民、法人或其它組織的合法權益造成損害的行為。1行政訴訟原告的法律特征。答：一，認為具體行政行為侵犯其合法權益。二，以自己的名義向人民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束。五、案例分析題。本部分2629題，每題10分，共40分。26．案例（1）2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯合對某農貿市場進行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達5000元，當場作出罰款5000元的處罰，并責令E公司補繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現E公司經營假冒偽劣商品，當場作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢某要求張某、王某舉行聽證，張某、王某告知錢某現在局里正在對辦公樓進行翻新，沒有地方舉行聽證，且E公司經營假冒偽劣商品的違法事實清楚，證據確鑿，舉行聽證還是這個結果，拒絕舉行聽證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。請問（1）李某、趙某和張某、王某當場對E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）不合法。根據行政處罰法的規(guī)定，當場處罰程序適用于違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機關的執(zhí)法人員當場對E公司作出較大數額的罰款、吊銷執(zhí)照的處罰顯然違法。（2）張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢某的聽證請求是否合法？為什么？（3分）不合法。根據行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數額罰款、吊銷執(zhí)照的行政處罰決定之前，應當告知E公司有要求舉行聽證的權利；E公司要求聽證的，其應當組織聽證。（3）張某、王某對E公司作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反《行政處罰法》關于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）不違反?！缎姓幜P法》規(guī)定的“一事不再罰”是指，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務機關作出的行政處罰是針對E公司偷漏稅款的行為，工商機關作出的行政處罰是針對E公司經營假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個行政處罰不是針對E公司的同一個違法行為，故不違反《行政處罰法》關于“一事不再罰”的規(guī)定。（4）E公司對上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）不可以。根據行政訴訟法的規(guī)定，兩個行政機關共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。2．案例（2）2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、資金證明等有關申請材料。市司法局受理申請的工作人員李某見甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據該市政府規(guī)章的規(guī)定，設立合伙制律師事務所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲。甲告知李某，他們三人的年齡均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專門設計的律師事務所設立申請書格式文本交給三人填寫。三人填寫完畢后，交給李某。李某當即受理了申請，并出具了書面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對申請材料進行審查，張某發(fā)現三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經當過自己的老師且對自己很好，于是隱瞞了真實情況，在法定期限內作出了準予設立律師事務所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。2005年12月27日，市司法局發(fā)現資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。請問（1）該市政府規(guī)章規(guī)定“設立合伙制律師事務所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲”的條件是否合法？為什么？（注：《律師法》未對發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）不合法。市政府規(guī)章可以在《律師法》設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。（2）市司法局在作出是否準予甲、乙、丙三名律師設立律師事務所的決定之前，是否應當聽取甲、乙、丙三人的意見？為什么？（2分）應當聽取甲、乙、丙三人的意見。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；（3）《律師法》（2001年修正）第19條規(guī)定，申請設立律師事務所的，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)證書的決定。請問，市司法局在作出律師事務所執(zhí)業(yè)許可決定時，是否應當適用《律師法》的上述規(guī)定？為什么？（2分）應當適用《律師法》的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現資金證明系偽造后，是否應當撤銷“新津律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》？為什么?（2分）應當。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當手段取得行政許可的，故應當予以撤銷。（5）如果市司法局發(fā)現資金證明系偽造后，決定撤銷“新津律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）不需要。因為甲、乙、丙三名律師違反誠實信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴不值得保護，故不予賠償。28．案例（3）2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經濟、保護本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項規(guī)定，凡是外地生產的煙酒進入本地銷售，必須取得銷售地的縣級工商行政機關的銷售許可，未經許可擅自銷售者，罰款3萬元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場，在未獲得許可的情況下,銷售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對F公司處以罰款3萬元。F公司對甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟。請（1）F公司若申請行政復議，應當向誰申請行政復議？（1分）地區(qū)行署（2）F公司若申請行政復議，能否一并對地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請求？為什么？（3分）能夠。根據行政復議法的規(guī)定，行政相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。（3）F公司若申請行政復議，行政復議機關受理后應當作出何種行政復議決定？為什么？（3分）撤銷甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因為，地區(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當競爭法》、《行政許可法》等），是無效的。甲縣人民政府根據地區(qū)行署的規(guī)定對F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯誤，故應予撤銷。（4）F公司對上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分可以。對于此類處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議是提起行政訴訟的必經程序，故F公司可以先申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。29．案例（4）2004年8月27日晚，王某因交通問題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽分局安貞里派出所報警，該派出所民警立即趕赴現場，經初步調查，李某對毆打王某的事實予以認可。當日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問，李某在訊問中對毆打王某并致其受傷的事實供認不諱，并表示悔過，提出愿意賠償王某的經濟損失。次日，安貞里派出所民警又對王某進行了詢問。2004年8月29，朝陽分局法醫(yī)檢驗鑒定所對王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當場交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書副本后，認為派出所對李某的處罰過輕，遂向有關行政機關申請行政復議。行政復議機關受理后，經審查認為安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護自己的合法權益。請問：（1）王某對朝陽分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應當在哪一天申請行政復議？為什么？（2分）最遲應當在2004年11月8日申請行政復議。根據行政復議法的規(guī)定，行政相對人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。（2）王某申請行政復議時應當以誰為被申請人？行政復議機關應當是誰？（2分）王某申請行政復議時應當以北京市公安局朝陽分局安貞里派出所為被申請人。行政復議機關應當是北京市公安局朝陽分局或者北京市朝陽區(qū)人民政府。（3）王某應當以誰為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）北京市公安局朝陽分局安貞里派出所。本案中行政復議機關作出的是維持決定，根據行政訴訟法的規(guī)定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告。（4）王某應當向哪個法院提起行政訴訟？（1分）北京市朝陽區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國同學（非律師）委托代為訴訟？（1分 可以。（6）法院受理此案后，應當如何判決？為什么？（2分）維持判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的。或者變更判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問題。20．案例（一）（本題8分）某直轄市幸福腸衣廠是一家專門生產醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現了3例產婦實施剖腹產手術后感染的事件。該市衛(wèi)生局認為系該院使用幸福腸衣廠所生產的腸衣線所致，遂將手術所用的腸衣線送交有關部門檢驗、鑒定。經過檢驗并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產的結論，但是該市衛(wèi)生局堅持認為產婦術后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產的腸衣線，遂于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號通知，稱“市人民醫(yī)院3例產婦術后傷口長期沒有愈合，經驗證，手術所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質量，防止類似問題的發(fā)生，請各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產的產品?！蓖ㄖ掳l(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷售合同，致使幸福腸衣廠的產品滯銷，工廠被迫停產。幸福腸衣廠現欲尋求法律救濟。問題（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）（1）屬于具體行政行為。因為該通知實際上對幸福腸衣廠的生產經營權進行了處置，會直接對該企業(yè)的合法權益產生影響。（3分）（2）幸福腸衣廠如果對市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過哪些途徑取得法律救濟？其法律依據是什么？（3分）（2）可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，認為其合法權益因該通知行為受到損害的，有權依法要求國家賠償。法律依據是行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法。（3分）（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2分）（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據不足的問題。（2分）21．案例（二）（本題14分）2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學聚會。晚十點鐘左右，晚會結束，崔某開車回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊（以下簡稱海淀交通支隊）的交通警察王某、李某進行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測試儀對崔某進行測試，確定崔某體內的血液酒精含量為100mg/100ml（國家標準：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認定崔某醉酒后駕駛機動車，將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊對崔某作出拘留3天和暫扣3個月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。問題：（1）交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務行為”？為什么？（3分）屬于公務行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時間和工作地點實施的，并且屬于履行職責的行為。（2）王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）不屬于行政處罰。行政處罰是對違反行政管理秩序的行政相對人實施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對本人有危險，對他人的人身、財產或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊約束至次日酒醒是對其采取的一種保護性措施，而不是一種制裁。（3）海淀交通支隊對崔某作出的處罰是否違反《行政處罰法》關于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）不違反。一事不再罰旨在禁止對當事人的同一個違法行為以相同或者類似的手段多次加以制裁，但并不禁止對當事人的同一個違法行為并處兩種以上不同種類的行政處罰。（4）海淀交通支隊對崔某作出處罰之前是否應當舉行聽證？為什么？（3分）不需要舉行聽證。根據行政處罰法的規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。此外，當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽證。本案中，海淀交通支隊對崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽證程序的情形。（5）如果崔某逾期不履行海淀交通支隊對其作出的處罰決定，海淀交通支隊可以采取哪些措施？（3分）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行；根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。22．案例（三）（本題13分）2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡稱“三人”）決定出資合伙