【文章內(nèi)容簡介】 在著較大的影響，因此工程建設(shè)中更好的進行有效的多項目成本控 制是大商集 團在發(fā)展過程中需要高度重視和妥善解決的問題。 跟據(jù)大商集團若干項目的研究分析，造成工程建設(shè)項目超概算的原因是多方 面的，其中主要有以下幾點 : 工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超 概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。 (1)設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。大商集團的高層領(lǐng)導往往只重視店鋪 的開業(yè)時間，而留給工程建設(shè)的時間較短，導致開發(fā)本部經(jīng)常需要在尚未對項目 進行詳細了解，建筑各部分功能尚未 明確的情況下就不得不進場施工。同時開發(fā) 本部也不能給設(shè)計單位提供完備的設(shè)計資料，致使設(shè)計單位在設(shè)計階段缺乏深入 細致的調(diào)查研究，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此會產(chǎn) 生超支現(xiàn)象。 (2)不按國家標準設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導致設(shè)計變更。如哈 爾濱新一百項目，原供熱設(shè)計方案采用市政管道，后又研究改為進口富爾頓燃油 鍋爐供熱，其增加投資 700多萬元。 目前物價上漲幅度較大，與工程施工密切相關(guān)的鋼材、銅、人工費等的價格 都有較大提高，而工程定額往往 跟不上市場的變化，導致工程項目的實際成本高 于概預(yù)算價格。在工程實踐中，工期相差一、二個月的項目，在造價上會有較大 的差距。 。高套定額和高估冒算 工程建設(shè)項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì) 量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn) 合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算，情況時有發(fā)生。 如阜新新瑪特工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料 185份，送審金額 7471萬元，審查后核減 799萬元，核減率 %，施工單位也心服口服，全部 認可。 工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的 合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè) 費用、貸款利息增加，從而使概算突破。例如大商新瑪特超市瓦房店共濟街店原 計劃 2020年 2月初開業(yè)，而因為種種原因，至今己超期 3個多月仍沒有開業(yè)，而 相關(guān)的人員配備一直在等待不能上崗。這種因工期延誤而造成的損失，往往不能 準確計算。 在工程建設(shè)中經(jīng)常要發(fā)生一些必要的補償費用，例 如營口新瑪特建設(shè)中，因 樓體高度較高而對周邊居民產(chǎn)生了遮光影響，因而發(fā)生了幾十萬的擋光補償費。 在大商集團的工程建設(shè)中實際上存在著鋪張浪費現(xiàn)象，開發(fā)本部的部分管理 人員不但對控制建設(shè)費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn) 象。在開發(fā)本部近幾年的工作中，相繼處理了部分人員。 在實際工作中主要體現(xiàn)在工程部門與經(jīng)營單位的配合問題，一個突出的實際 問題就是經(jīng)營布局確定的滯后和更改。例如在營口新瑪特的建設(shè)中，先期開發(fā)本 部按照一層為超市，樓 上為百貨部分施工。而在建設(shè)過程中經(jīng)營單位把超市移到 樓上，這導致開發(fā)本部不得不重新對樓上超市部分進行加固處理，既造成了成本 的增加，又拖延了工期。造成這種局面的一個主要問題時各部門的能力存在差距， 在多項目管理中有一個部門跟不上步調(diào)就會對整個項目產(chǎn)生影響，繼而影響到其 它項目，由此產(chǎn)生的危害是巨大的。 綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等及一 些個人的不當行為造成的 。同時定額的不完善、必要的補償費用等也是超概算的 原因。要想做到控制概算，提高 投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此， 提出以下對策建議 : 選擇和培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的設(shè)計單位。設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這一“先 行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設(shè)計階段的 造價管理。 (1)提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。 設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可 行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝 設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè) 計方案。 (2)積極推行 限額設(shè)計。 所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、 功能要求的前提下，控制初步設(shè)計 。按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè) 計和預(yù)算 。同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。 “設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，熟悉建筑 材料預(yù)算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新 材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費由設(shè) 計單位自負，嚴重的，還應(yīng)追究當事人的責任。”【 23] 施工單位的工作直接 決定項目建設(shè)的費用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度。為控制 概算，需要抓好如下幾方面的工作。 (1)嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。 在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工 隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題，必 須嚴肅查處。 要認真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認真做好施工隊伍組織設(shè)計方 案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最能合 理利用人力、物力、財力資源的方案。 (2)健全設(shè)計變更審批制度。 設(shè)計變更之前，必須進行 工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計單位同意 。 如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。 (3)嚴把工程結(jié)算關(guān)。 工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位 在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)開發(fā)本 部預(yù)算處調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng) 驗的建設(shè)單位審核，一般都能減 10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位 一定要實事求是，嚴格按規(guī)定進行結(jié)算。 (4)完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。 隱蔽工程是隨 施工過程的進展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工 程造價的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽 證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證 制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證， 要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。 (5)認真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。 對工程施工和設(shè)備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實 行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立 行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場 監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題， 對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。 工程建設(shè)項目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高， 缺乏經(jīng)驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領(lǐng)導和管理人員本位主義，追求排場， 乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。 (1)認真執(zhí)行建設(shè)項目經(jīng)理責任制。 首先要按項目經(jīng)理責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經(jīng) 驗豐富、作風正 派的人負責和管理項目的建設(shè)工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權(quán)、利 的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中 對保證實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。 (2)嚴格合同管理。 在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的 結(jié)算工程款清單，要有強有力的預(yù)決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的 基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。以總部牽頭對多項目 中的各個項目合同管理工作嚴格把關(guān)。 相關(guān)部門要大力的配合、協(xié)調(diào) 企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門的配合、統(tǒng)一步調(diào)，對店鋪的開發(fā)、建設(shè)成本將起著極為 重要的作用。 只有理順好內(nèi)部的關(guān)系，才有可能多、快、好、省的完成項目任務(wù)。 大商的眾多項目中，歸納起來分為百貨模式、超市模式和電器模式，每一種 模式的建筑裝修風格和經(jīng)營布局風格是大體一致的，因此對每一類項目模式建立 平米單價評價指標對于成本控制時十分有益的。在建立出基礎(chǔ)評價體系后，定期 根據(jù)市場的變化進行調(diào)整，是大商集團在多項目管理中進行成本控制的最有效方 法之一。 概算控制的兩個核心因素 多項目概算控制的兩個核心因素是 :人和制度。 縱觀以上幾個影響成本控制的因素，也是單項目管理中常見的影響造價因素， 之所以在多項目管理中更為突出，是因為多項目管理工作更為繁忙，交叉工作更 為錯綜復(fù)雜，為此對成本控制人員和相關(guān)制度的要求更為嚴格。 首先解決人的因素 :配備足夠的人手，大型集團公司的發(fā)展是逐步加大的， 每年的擴張呈遞增趨勢，而人力資源部門不能配備足夠的人員導致人手緊張、每 個人工作量增加，降低了工作效率和熱情，致使成本控制工作做不到細致準確， 個人能力參差不齊，項目少 的時候往往是以老帶新，能力強的帶能力不強的一起 完成項目，而一旦項目突然增加，往往需要一個人盯幾個項目，導致新手和能力 較差的人員會出現(xiàn)更多的失誤。 其次要解決制度問題 :總部應(yīng)建立合理的工作分配機制和工作流程，對成本 進行審查復(fù)核。多項目管理中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如付款、合同管理等，總部都應(yīng) 該安排專人進行把關(guān)。 由于大商集團的工程建設(shè)周期通常較長 (1年左右 )，市場材料、人力成本的波 動較大，所以規(guī)定施工單位和供應(yīng)商可以根據(jù)市場波動情況調(diào)整價格，以保證建 設(shè)單位的合理成本和施工單位的合理利潤。通 常規(guī)定在合同簽訂兩個月后，當市 場價格波動超過 20%，雙方協(xié)商進行價格調(diào)整。 第 5章多項目的招標、采購管理 項目招標采購管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)，選擇適當?shù)氖┕挝缓驮O(shè)備、材 料供應(yīng)商，關(guān)系到整個項目在質(zhì)量、進度、和成本等多方面成敗。 多項目采購是一項很復(fù)雜的工作，在大商集團的項目中，絕大多數(shù)采購工作 是進行總部集中采購。項目采購時，應(yīng)當做到以下三點 :一是要搞清采購工作的 基本流程 。二是要強化全流程成本意識 。三是要選好供應(yīng)商。 多項目采 購工作包括從組織建立開始，經(jīng)過采買、催交、檢驗，直到最后一 批產(chǎn)品通過檢驗為止的全部工作。多項目采購管理可以分為三個階段，即準備階 段、實施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點不同，準備階段主要工作有建立采 購組織、分析每個項目的材料設(shè)備的時間和數(shù)量的需求、熟悉總部和各項目所在 地的市場、確定采購戰(zhàn)略和實施采購計劃 。實施階段主要工作包括接收請購文件、 確定合格供應(yīng)商、招標和詢標、報價評審或評標定標、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會、簽訂 合同、調(diào)整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸?shù)?。收尾階段主要工作有交接、 材料處理、資料歸檔 和采購總結(jié)等。具體的工作流程如圖 。 “全流程成本意識，即是說，成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的 下降，而是著眼于項目建設(shè)的大局，以多項目總成本的降低為標準?！?[441獲得了 低價的采購物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速的時地供應(yīng)、可靠 的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮到 其它“利益相關(guān)者”的收益，不能只看某一個采購直接成本的降低，要從多項目 采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。 (l)準確預(yù)算。采購預(yù)算是在 采購之前對采購成本的一種估計和預(yù)測，是 對資金使用的一個整體規(guī)劃，是項目采購的基準。有了準確的預(yù)算，就能隨時對 資金的使用情況進行檢測和控制，確保資金的使用在合理的范圍內(nèi)浮動，有效地 控制資金的流向和流量，達到控制采購成本的目的。 (2)充分利用環(huán)境。充分利用采購環(huán)境主要包括兩個方面 :一是對外部環(huán) 境的利用，要詳細了解每一個項目所在地的市場環(huán)境。建立健全市場信息機制， 全面熟悉市場，深入分析行情，大膽合理預(yù)測，為科學決策提供有力參考 。二是 加強成本控制 (內(nèi)部環(huán)境 )，即通過對構(gòu)成成本的一切費用進行科學的計算、 控 制和監(jiān)督，對不同項目中的同類工作內(nèi)容進行規(guī)劃分析，將各項費用控制在預(yù)定 的基準以內(nèi)，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應(yīng)的措施，最大程度的降低采購成 本。 (3)增強對全過程和每一個細節(jié)的控制。在對設(shè)備、材料進行需求分析和 項目設(shè)計時，就嚴格控制設(shè)備、材料的選型與核算 。每一個項目實施階段，都應(yīng) 當以主要精力把好工程質(zhì)量關(guān) (杜絕返工 )，同時也要注意防止材料的浪費和流 失 。在項目結(jié)束階段，要對設(shè)備及多余的原材料進行合理的處置。 供貨商的選擇與管理是采購過程中至關(guān)重要的一環(huán)。供貨商管理與選擇水 平 高低，直接