【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在著較大的影響，因此工程建設(shè)中更好的進(jìn)行有效的多項(xiàng)目成本控 制是大商集 團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中需要高度重視和妥善解決的問(wèn)題。 跟據(jù)大商集團(tuán)若干項(xiàng)目的研究分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方 面的，其中主要有以下幾點(diǎn) : 工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超 概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。 (1)設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。大商集團(tuán)的高層領(lǐng)導(dǎo)往往只重視店鋪 的開(kāi)業(yè)時(shí)間，而留給工程建設(shè)的時(shí)間較短，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)本部經(jīng)常需要在尚未對(duì)項(xiàng)目 進(jìn)行詳細(xì)了解，建筑各部分功能尚未 明確的情況下就不得不進(jìn)場(chǎng)施工。同時(shí)開(kāi)發(fā) 本部也不能給設(shè)計(jì)單位提供完備的設(shè)計(jì)資料，致使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段缺乏深入 細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此會(huì)產(chǎn) 生超支現(xiàn)象。 (2)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。如哈 爾濱新一百項(xiàng)目，原供熱設(shè)計(jì)方案采用市政管道，后又研究改為進(jìn)口富爾頓燃油 鍋爐供熱，其增加投資 700多萬(wàn)元。 目前物價(jià)上漲幅度較大，與工程施工密切相關(guān)的鋼材、銅、人工費(fèi)等的價(jià)格 都有較大提高，而工程定額往往 跟不上市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的實(shí)際成本高 于概預(yù)算價(jià)格。在工程實(shí)踐中，工期相差一、二個(gè)月的項(xiàng)目，在造價(jià)上會(huì)有較大 的差距。 。高套定額和高估冒算 工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì) 量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn) 合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購(gòu)置設(shè)備材料中的高估冒算，情況時(shí)有發(fā)生。 如阜新新瑪特工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料 185份，送審金額 7471萬(wàn)元，審查后核減 799萬(wàn)元，核減率 %，施工單位也心服口服，全部 認(rèn)可。 工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的 合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè) 費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。例如大商新瑪特超市瓦房店共濟(jì)街店原 計(jì)劃 2020年 2月初開(kāi)業(yè)，而因?yàn)榉N種原因，至今己超期 3個(gè)多月仍沒(méi)有開(kāi)業(yè)，而 相關(guān)的人員配備一直在等待不能上崗。這種因工期延誤而造成的損失，往往不能 準(zhǔn)確計(jì)算。 在工程建設(shè)中經(jīng)常要發(fā)生一些必要的補(bǔ)償費(fèi)用，例 如營(yíng)口新瑪特建設(shè)中，因 樓體高度較高而對(duì)周邊居民產(chǎn)生了遮光影響，因而發(fā)生了幾十萬(wàn)的擋光補(bǔ)償費(fèi)。 在大商集團(tuán)的工程建設(shè)中實(shí)際上存在著鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)本部的部分管理 人員不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn) 象。在開(kāi)發(fā)本部近幾年的工作中，相繼處理了部分人員。 在實(shí)際工作中主要體現(xiàn)在工程部門(mén)與經(jīng)營(yíng)單位的配合問(wèn)題，一個(gè)突出的實(shí)際 問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)布局確定的滯后和更改。例如在營(yíng)口新瑪特的建設(shè)中，先期開(kāi)發(fā)本 部按照一層為超市，樓 上為百貨部分施工。而在建設(shè)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)單位把超市移到 樓上，這導(dǎo)致開(kāi)發(fā)本部不得不重新對(duì)樓上超市部分進(jìn)行加固處理，既造成了成本 的增加，又拖延了工期。造成這種局面的一個(gè)主要問(wèn)題時(shí)各部門(mén)的能力存在差距， 在多項(xiàng)目管理中有一個(gè)部門(mén)跟不上步調(diào)就會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，繼而影響到其 它項(xiàng)目，由此產(chǎn)生的危害是巨大的。 綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位等及一 些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的 。同時(shí)定額的不完善、必要的補(bǔ)償費(fèi)用等也是超概算的 原因。要想做到控制概算，提高 投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此， 提出以下對(duì)策建議 : 選擇和培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先 行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的 造價(jià)管理。 (1)提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。 設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可 行性研究報(bào)告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場(chǎng)地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝 設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè) 計(jì)方案。 (2)積極推行 限額設(shè)計(jì)。 所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、 功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì) 。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè) 計(jì)和預(yù)算 。同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。 “設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑 材料預(yù)算價(jià)格，樹(shù)立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新 材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè) 計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。”【 23] 施工單位的工作直接 決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制 概算，需要抓好如下幾方面的工作。 (1)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。 在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工 隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必 須嚴(yán)肅查處。 要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方 案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最能合 理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。 (2)健全設(shè)計(jì)變更審批制度。 設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行 工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意 。 如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。 (3)嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。 工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。但目前，施工單位 在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)開(kāi)發(fā)本 部預(yù)算處調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過(guò)有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng) 驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能減 10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位 一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。 (4)完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。 隱蔽工程是隨 施工過(guò)程的進(jìn)展面發(fā)生，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。隱蔽工程占工 程造價(jià)的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽 證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證 制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證， 要以有效簽證后的隱蔽工程量來(lái)作為編制結(jié)算的依據(jù)。 (5)認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。 對(duì)工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí) 行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立 行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題， 對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。 工程建設(shè)項(xiàng)目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高， 缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場(chǎng)， 乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。 (1)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。 首先要按項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)豐富、作風(fēng)正 派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利 的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用，其中 對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 (2)嚴(yán)格合同管理。 在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的 結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的 基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。以總部牽頭對(duì)多項(xiàng)目 中的各個(gè)項(xiàng)目合同管理工作嚴(yán)格把關(guān)。 相關(guān)部門(mén)要大力的配合、協(xié)調(diào) 企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的配合、統(tǒng)一步調(diào)，對(duì)店鋪的開(kāi)發(fā)、建設(shè)成本將起著極為 重要的作用。 只有理順好內(nèi)部的關(guān)系，才有可能多、快、好、省的完成項(xiàng)目任務(wù)。 大商的眾多項(xiàng)目中，歸納起來(lái)分為百貨模式、超市模式和電器模式，每一種 模式的建筑裝修風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)布局風(fēng)格是大體一致的，因此對(duì)每一類項(xiàng)目模式建立 平米單價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于成本控制時(shí)十分有益的。在建立出基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系后，定期 根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)整，是大商集團(tuán)在多項(xiàng)目管理中進(jìn)行成本控制的最有效方 法之一。 概算控制的兩個(gè)核心因素 多項(xiàng)目概算控制的兩個(gè)核心因素是 :人和制度。 縱觀以上幾個(gè)影響成本控制的因素，也是單項(xiàng)目管理中常見(jiàn)的影響造價(jià)因素， 之所以在多項(xiàng)目管理中更為突出，是因?yàn)槎囗?xiàng)目管理工作更為繁忙，交叉工作更 為錯(cuò)綜復(fù)雜，為此對(duì)成本控制人員和相關(guān)制度的要求更為嚴(yán)格。 首先解決人的因素 :配備足夠的人手，大型集團(tuán)公司的發(fā)展是逐步加大的， 每年的擴(kuò)張呈遞增趨勢(shì)，而人力資源部門(mén)不能配備足夠的人員導(dǎo)致人手緊張、每 個(gè)人工作量增加，降低了工作效率和熱情，致使成本控制工作做不到細(xì)致準(zhǔn)確， 個(gè)人能力參差不齊，項(xiàng)目少 的時(shí)候往往是以老帶新，能力強(qiáng)的帶能力不強(qiáng)的一起 完成項(xiàng)目，而一旦項(xiàng)目突然增加，往往需要一個(gè)人盯幾個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致新手和能力 較差的人員會(huì)出現(xiàn)更多的失誤。 其次要解決制度問(wèn)題 :總部應(yīng)建立合理的工作分配機(jī)制和工作流程，對(duì)成本 進(jìn)行審查復(fù)核。多項(xiàng)目管理中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如付款、合同管理等，總部都應(yīng) 該安排專人進(jìn)行把關(guān)。 由于大商集團(tuán)的工程建設(shè)周期通常較長(zhǎng) (1年左右 )，市場(chǎng)材料、人力成本的波 動(dòng)較大，所以規(guī)定施工單位和供應(yīng)商可以根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)情況調(diào)整價(jià)格，以保證建 設(shè)單位的合理成本和施工單位的合理利潤(rùn)。通 常規(guī)定在合同簽訂兩個(gè)月后，當(dāng)市 場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò) 20%，雙方協(xié)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 第 5章多項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)管理 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，選擇適當(dāng)?shù)氖┕挝缓驮O(shè)備、材 料供應(yīng)商，關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度、和成本等多方面成敗。 多項(xiàng)目采購(gòu)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，在大商集團(tuán)的項(xiàng)目中，絕大多數(shù)采購(gòu)工作 是進(jìn)行總部集中采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn) :一是要搞清采購(gòu)工作的 基本流程 。二是要強(qiáng)化全流程成本意識(shí) 。三是要選好供應(yīng)商。 多項(xiàng)目采 購(gòu)工作包括從組織建立開(kāi)始，經(jīng)過(guò)采買(mǎi)、催交、檢驗(yàn)，直到最后一 批產(chǎn)品通過(guò)檢驗(yàn)為止的全部工作。多項(xiàng)目采購(gòu)管理可以分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階 段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同，準(zhǔn)備階段主要工作有建立采 購(gòu)組織、分析每個(gè)項(xiàng)目的材料設(shè)備的時(shí)間和數(shù)量的需求、熟悉總部和各項(xiàng)目所在 地的市場(chǎng)、確定采購(gòu)戰(zhàn)略和實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃 。實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購(gòu)文件、 確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)和詢標(biāo)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開(kāi)供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽訂 合同、調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?。收尾階段主要工作有交接、 材料處理、資料歸檔 和采購(gòu)總結(jié)等。具體的工作流程如圖 。 “全流程成本意識(shí)，即是說(shuō)，成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的 下降，而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局，以多項(xiàng)目總成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。” [441獲得了 低價(jià)的采購(gòu)物品固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速的時(shí)地供應(yīng)、可靠 的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購(gòu)成本還要考慮到 其它“利益相關(guān)者”的收益，不能只看某一個(gè)采購(gòu)直接成本的降低，要從多項(xiàng)目 采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。 (l)準(zhǔn)確預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是在 采購(gòu)之前對(duì)采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是 對(duì)資金使用的一個(gè)整體規(guī)劃，是項(xiàng)目采購(gòu)的基準(zhǔn)。有了準(zhǔn)確的預(yù)算，就能隨時(shí)對(duì) 資金的使用情況進(jìn)行檢測(cè)和控制，確保資金的使用在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)，有效地 控制資金的流向和流量，達(dá)到控制采購(gòu)成本的目的。 (2)充分利用環(huán)境。充分利用采購(gòu)環(huán)境主要包括兩個(gè)方面 :一是對(duì)外部環(huán) 境的利用，要詳細(xì)了解每一個(gè)項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全市場(chǎng)信息機(jī)制， 全面熟悉市場(chǎng)，深入分析行情，大膽合理預(yù)測(cè)，為科學(xué)決策提供有力參考 。二是 加強(qiáng)成本控制 (內(nèi)部環(huán)境 )，即通過(guò)對(duì)構(gòu)成成本的一切費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算、 控 制和監(jiān)督，對(duì)不同項(xiàng)目中的同類工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃分析，將各項(xiàng)費(fèi)用控制在預(yù)定 的基準(zhǔn)以內(nèi)，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取相應(yīng)的措施，最大程度的降低采購(gòu)成 本。 (3)增強(qiáng)對(duì)全過(guò)程和每一個(gè)細(xì)節(jié)的控制。在對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行需求分析和 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，就嚴(yán)格控制設(shè)備、材料的選型與核算 。每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段，都應(yīng) 當(dāng)以主要精力把好工程質(zhì)量關(guān) (杜絕返工 )，同時(shí)也要注意防止材料的浪費(fèi)和流 失 。在項(xiàng)目結(jié)束階段，要對(duì)設(shè)備及多余的原材料進(jìn)行合理的處置。 供貨商的選擇與管理是采購(gòu)過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。供貨商管理與選擇水 平 高低，直接