【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 本目標(biāo)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、可操作性。項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)確定后 ,各項(xiàng)目部要編制降低施工項(xiàng)目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計(jì) ,降低成本的措施要從技術(shù)方面、組織方面全面設(shè)計(jì) ,考慮降低材料費(fèi)、提高機(jī)械利用率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低質(zhì)量成本的措施等各個(gè)方面制定。 根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)成本 ,企業(yè)法人代表的委托代理人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目承包合同》。 （二）施工項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)控制 施工項(xiàng)目成本計(jì)劃執(zhí)行中的控制環(huán)節(jié)包括：施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制的落實(shí) ,施工項(xiàng)目成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào) ,施工項(xiàng)目成本核算等。 落實(shí)施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制 成本計(jì)劃確定后 ,按計(jì)劃的要求 ,采用目標(biāo)分解方法 ,由項(xiàng)目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊(duì)和施工班組，簽訂成本承包責(zé)任狀 (或合同 )。然后由各承包者提出保證成本計(jì)劃完成的具體措施。這里主要強(qiáng)調(diào)的是核算人員建立成本臺(tái)帳 ,進(jìn)行成本核算和成本分析的問題。以前的成本臺(tái)帳只是一個(gè)流水帳 ,沒有目標(biāo)。我認(rèn)為：應(yīng)按累計(jì)成本增加，剩余可支出 成本減少的實(shí)際情況列表。如累計(jì)可支出成本出現(xiàn)負(fù)數(shù) ,核算員應(yīng)立即停止簽字 ,向項(xiàng)目經(jīng)理反映 ,分析成本超支的原因，以保證按目標(biāo)控制成本。 當(dāng)然 ,也可能又變成事后控制 ,為此項(xiàng)目經(jīng)理部先將主要大宗材料按設(shè)計(jì)文件提供的數(shù)量和市場(chǎng)價(jià)格提前進(jìn)入成本核算表 ,這樣剩余可支出成本就一目了然了。 加強(qiáng)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào) 企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取措施控制成本支出，保證目標(biāo)成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。 項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)承包成本和計(jì)劃成本 ,繪制月度成本折線圖。在成本計(jì)劃實(shí)施過程中 ,按月在同一 圖上打點(diǎn) ,形成實(shí)際成本折線 ,使用圖表不但可以看出成本發(fā)展動(dòng)態(tài) ,還可以分析成本偏差。 成本偏差有三種： 實(shí)際偏差 =實(shí)際成本 承包成本 計(jì)劃偏差 =承包成本 計(jì)劃成本 目標(biāo)偏差 =實(shí)際成本 計(jì)劃成本 應(yīng)盡量減少目標(biāo)偏差 ,目標(biāo)偏差越小 ,說明控制效果越好。目標(biāo)偏差為計(jì)劃偏差與實(shí)際偏差之和。 根據(jù)成本偏差 ,用因果分析圖分析產(chǎn)生的原因 ,然后設(shè)計(jì)糾偏措施 ,制定對(duì)策 ,協(xié)調(diào)成本計(jì)劃。對(duì)策要列成對(duì)策表 ,落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，對(duì)責(zé)任執(zhí)行者進(jìn)行考核。 加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本核算 建立施工項(xiàng)目成本核算制是當(dāng)前施工項(xiàng)目管理的中心課題。用制度規(guī)定成本 核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進(jìn)行核算 ,是成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)和手段。 ①充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目成本核算的重要性。 工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實(shí)可行的項(xiàng)目成本核算，才能驅(qū)動(dòng)各方面利益。所以，項(xiàng)目成本核算既是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動(dòng)力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。 ②正確制定項(xiàng)目成本核算的考核目標(biāo)。 企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。要逐步克服項(xiàng)目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用 核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的計(jì)劃成本。以計(jì)劃成本作為對(duì)項(xiàng)目部成本降低和超支的考核、控制目標(biāo)。 ③準(zhǔn)確把握項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)。 項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過程控制。它包括項(xiàng)目部本身為實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)而進(jìn)行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)施情況而進(jìn)行的跟蹤控制。其主要管理點(diǎn)有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項(xiàng)目成本控制有制可依，形成項(xiàng)目成本核算的制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程等不同施工 部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落到實(shí)處。企業(yè)必須定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對(duì)虧損因素，必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本的大起大落。項(xiàng)目完工交付后，必須進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)可靠。 以上是自己多年對(duì)施工成本控制的一點(diǎn)見解，然而，做為成本控制的另一重要部分施工索賠他將貫穿于工程建設(shè)自招標(biāo)階段直到竣工驗(yàn)收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。 六、施工索賠 在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是基于對(duì)環(huán)境狀況和工程狀況預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都能正確地履行合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實(shí)施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。為詳細(xì)的敘述。 （一）、索賠概述 索賠有較廣泛的 含義，它是索要、索付的意思，即是對(duì)自己已經(jīng)受到的損失進(jìn)行追索，可以概括為如下 3 個(gè)方面： (1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求； (2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求； (3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。 索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛 盾。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因?yàn)樵诿宽?xiàng)工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個(gè)合同的具體條文是站在業(yè)主立場(chǎng)上編寫的，承包商即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個(gè)別條款上使業(yè)主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中以較低價(jià)格得標(biāo)，實(shí)施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機(jī)會(huì)來減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。因此，也可以說索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。 索賠和反索賠 索賠是雙方面的，一般稱索賠指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠。這是因?yàn)榕c承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠具有以下 2 個(gè)特點(diǎn)： (1)發(fā)生的頻率要低得多。業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，沒收履約擔(dān)保來彌補(bǔ)損失的現(xiàn)象是比較少見的。業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會(huì)環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。而承包商則不同，他的義務(wù)是按合同要求進(jìn)行施工，只要施工技術(shù)和管理不 出大的漏洞，能如期按質(zhì)、按量完工，一般不太容易違約。 (2)在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動(dòng)地位，他可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補(bǔ)償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時(shí)，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時(shí)，則須經(jīng)過索賠申請(qǐng)、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補(bǔ)償，承包商處于較被動(dòng)的地位。 即使雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同，盡管合同準(zhǔn)備非常細(xì)致，條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)全面， 承包商和業(yè)主在實(shí)施過程中也非常守信譽(yù)，但實(shí)施過程中或多或少總會(huì)出現(xiàn)簽約以前所沒估計(jì)到的，或雙方無法控制的事件發(fā)生，因此，總要出現(xiàn)索賠與反索賠。 業(yè)主對(duì)承包商的反索賠策略，著眼于對(duì)損失的防止和挽回，是為了取得項(xiàng)目實(shí)施管理的主動(dòng)權(quán)采取的措施。當(dāng)承包商就某一事提出索賠時(shí)，業(yè)主對(duì)其索賠要求進(jìn)行反駁，推卸自己對(duì)該事件的合同責(zé)任，否定或部分否定對(duì)方要求，使自己不受或少受損失。另一形式，是就承包商應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任向他提出索賠，以減少向承包商支付的款項(xiàng)。 索賠和變更的關(guān)系 對(duì)索 賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒有規(guī)定的工作，或在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)規(guī)定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)延長(zhǎng)工期。索賠和變更的區(qū)別：變更是情況發(fā)生變化后業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個(gè)補(bǔ)償額付給承包商（大多數(shù)為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)所引起的）；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對(duì)認(rèn)為自己有權(quán)得到的權(quán)益主動(dòng)向業(yè)主索要的過程。其中可能包括承包商應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補(bǔ)償他的損失情況。 七、業(yè)主向承包商索賠 （一）、 索賠理由 承包商的違約有各種不同的情況，有時(shí)是全部或部分地不履行合同，有時(shí)是沒有按期履行合同。對(duì)承包商的違約行為經(jīng)監(jiān)理工程師證明后，業(yè)主都可以按照合同相應(yīng)規(guī)定的處理辦法對(duì)承包商進(jìn)行處罰。承包商的違約行為大致可包括以下幾種： (1)沒有如約遞交履約保函； (2)沒有按合同中的規(guī)定保險(xiǎn)； (3)由于承包商的責(zé)任延誤工期；如施工組織不善、勞力、機(jī)械不足； (4)質(zhì)量缺陷、不符合技術(shù)要求、規(guī)范而造成的返 工，承包商除應(yīng)按監(jiān)理工程師指示自費(fèi)修補(bǔ)缺陷外，還須對(duì)質(zhì)量缺陷給業(yè)主造成的損失承擔(dān)責(zé)任； (5)承包商對(duì)不合格材料沒有執(zhí)行監(jiān)理工程師指示按期運(yùn)出工地，以及出現(xiàn)的質(zhì)量事故沒能按期修復(fù)或無力修復(fù)，業(yè)主必須自己派人或雇請(qǐng)他人完成上述工作，而支付的費(fèi)用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)； (6)承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同； (7)其他一些原因。 （二）、 索賠處理方式 出現(xiàn)上述事件后，一般可采取下列幾種方法補(bǔ)償 業(yè)主損失。 (1)從應(yīng)付給承包商的中期進(jìn)度付款內(nèi)扣除。 (2)從滯留金內(nèi)扣除。滯留金是業(yè)主為防止因不測(cè)事件而遭受損失的一種保障措施，可用于因承包商責(zé)任造成不合格工程的返工費(fèi)用，解決與承包商有關(guān)的其他當(dāng)事人提出的而承包商拒付的款項(xiàng)，如因承包商責(zé)任損壞公路設(shè)施，交通部門向業(yè)主提出的索賠要求。當(dāng)然用于這種情況時(shí)首先應(yīng)與承包商協(xié)商并得到他的同意。滯留金比履約保函用起來更為方便，履約保函一般只能在承包商嚴(yán)重違反合同時(shí)才能使用。 (3)從履約保 函內(nèi)扣除或沒收履約保函。 (4)如果承包商嚴(yán)重違反合同，給業(yè)主帶來了即使采取上述各種措施也不足以補(bǔ)償?shù)膿p失，還可以扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)作為補(bǔ)償，或者按法律規(guī)定作為承包商的一種債務(wù)而要求賠償。 八、 承包商向業(yè)主索賠 投資項(xiàng)目涉及的內(nèi)容復(fù)雜，在合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時(shí)都可能發(fā)生，總會(huì)或多或少地發(fā)生承包商要求索賠的事件。索賠大致可分為以下幾種情況。 （一）、 合同文件引起的索賠 合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說明等。一般來說，圖紙和規(guī)范方面發(fā)生的問題要少些，但也會(huì)出現(xiàn)彼此不一致或補(bǔ)充與原圖紙不一致，以及對(duì)技術(shù)規(guī)范的不同解釋等問題，在多年施工結(jié)算索賠中，關(guān)于合同條件、工程量和價(jià)格表方面出現(xiàn)的問題較多。有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見于如下 2 個(gè)方面： 合同文件的組成問題引起索賠 。合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的，如果修改時(shí)已將投標(biāo)前后承包商與業(yè)主或招標(biāo)委員會(huì)的來往函件澄清后寫入合同補(bǔ)遺文件并簽字，就應(yīng)當(dāng)說明合同正式簽字以前的 各種來往文件均不再有效。如果忽略了這個(gè)聲明，當(dāng)信件內(nèi)容與合同內(nèi)容發(fā)生矛盾時(shí)，就容易引起雙方爭(zhēng)執(zhí)而導(dǎo)致索賠。再如，雙方簽字的合同協(xié)議書中表明業(yè)主已經(jīng)接受了承包商的投標(biāo)書中某處附有說明的條件，這些說明就可能被視為索賠的依據(jù)。 合同缺陷 。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯(cuò)誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。 （二）、 因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素引起的索賠 合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素而使承包商蒙受 損失時(shí)，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補(bǔ)償 。意外風(fēng)險(xiǎn)包括人力不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的損失和特殊風(fēng)險(xiǎn)事件兩項(xiàng)內(nèi)容。 人力不可抗拒的自然災(zāi)害 。自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失該向保險(xiǎn)公司索賠。除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。 特殊風(fēng)險(xiǎn) 。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等 5 種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成的后果可能是嚴(yán)重的，承包商除了不對(duì)由此產(chǎn)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤(rùn)、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費(fèi)用和重建費(fèi)用。如果因特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得上述各項(xiàng)費(fèi)用外，還有權(quán)獲得施工機(jī)具、設(shè)備的撤離費(fèi)和合理的人員遣返費(fèi)。 （三） .設(shè)計(jì)圖紙或工作量表中的錯(cuò)誤引起索賠 交給承包商的標(biāo)書中，圖紙或工作量表有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤（承包商為了維持企業(yè)的生存，往往接受