【正文】 本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。 所有虧損的項(xiàng)目部，其財(cái)務(wù)管理無一不存在混亂現(xiàn)象。 在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率；死亡事故既造成巨額撫恤費(fèi)用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率。一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長期停用。 ⑸出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。 項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。一些項(xiàng)目部沒有收發(fā)制度，購買的材料無人驗(yàn)收，更無實(shí)物帳，因而就談不上保管和出庫。有的雖有但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。 綜上所述，當(dāng)前項(xiàng)目部的成本管理，只是 會(huì)計(jì)的事后核算，而不是事前預(yù)防和事中控制。工地材料擺放亂，工程材料被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，很少有人去修復(fù)；虛填油料消耗致使有人偷偷地把油賣掉。具體表現(xiàn)為： 在勞動(dòng)力使用上 ，不按崗、不按實(shí)際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費(fèi)的工種而使用高工費(fèi)的勞力。 四、目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制分析 （一）當(dāng)前項(xiàng)目成本管理存在的問題及原因 當(dāng)前項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標(biāo)倒扣”等多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制管理，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有了長足的進(jìn)步。 （三）、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。 成本管理只有參與生產(chǎn)全過程，搞好全過程的控制，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。堅(jiān)持做到能自己辦的事情不外委。二是成立設(shè)備管理中心，對(duì)公司管內(nèi)所有設(shè)備實(shí)施集中管理，統(tǒng)一使用，實(shí)行設(shè)備租賃制度，提高設(shè)備利用率保證了生產(chǎn)用設(shè)備合理調(diào)配又提高了設(shè)備完好率，從而大大壓縮開支。每月定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行分析，根據(jù)月份分析結(jié)果及時(shí)調(diào)劑余缺，確保資金合理使用。財(cái)務(wù)部三不報(bào)銷（超支部分不報(bào)銷、手續(xù)不完備不報(bào)銷、用途不清不報(bào)銷），對(duì)于常規(guī)用料，采取集中采購、集中發(fā)放，由用料部門統(tǒng)一、直接領(lǐng)取，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕多花錢、亂花錢。小小的“一張表”，不但增強(qiáng)了用料的計(jì)劃性，而且實(shí)現(xiàn)了互控，防止了物資的浪費(fèi)和流失。在重點(diǎn)費(fèi)用的使用上，一是強(qiáng)化互控措施，實(shí)施“一張表”管理。根據(jù)倒排計(jì)劃采取定額包干、超前控制、一包到底、超支不補(bǔ)。 為確保實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，加強(qiáng)成本計(jì)劃管理，應(yīng)詳細(xì)測算缺口因素，對(duì)歷年容易超支的科目都考慮進(jìn)去，包括人員工資、業(yè)務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。首先要明確責(zé)任，即：從施工生產(chǎn)到市場營銷，從經(jīng)理到職工，從職能科室到項(xiàng)目部、班組，明確不同工種、不同崗位、不同層次的直控責(zé)任或相關(guān)責(zé)任。在項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)力，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng) 有罰。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來不及糾正。項(xiàng)目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從實(shí)際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。 二 、施工企業(yè)成本控制原則 施工企業(yè)的成本控制是以施工項(xiàng)目成本控制為中心，施工項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部在對(duì)項(xiàng)目施工過程進(jìn)行成本控制時(shí)，必須遵循以下基本原則。今后一段時(shí)期，鐵路施工企業(yè)將面臨日趨激烈的市場挑戰(zhàn)，施工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境難有大的改善?，F(xiàn)在建筑市場放開，實(shí)行招投標(biāo)制，并且標(biāo)底壓得都非常低，要想創(chuàng)造效益唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因?yàn)樵诿宽?xiàng)工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個(gè)合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的，施工企業(yè)（承包商）即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個(gè)別條款上使業(yè)主作出某種讓步。施工項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。鐵路施工企 業(yè)同樣面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品。 本文將對(duì)項(xiàng)目成本控制與施工索賠這一問題進(jìn)行論述，以便在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中引以為借。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致。工程建筑論文 淺談施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制與施工索賠 摘要： 在目前激烈的市場競爭中，建筑施工企業(yè)在工程建設(shè)中實(shí)行施工項(xiàng)目管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是 基于對(duì)環(huán)境狀況和工程狀況預(yù)測基礎(chǔ)上的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都能正確地履行合同所規(guī)定的責(zé)任。 目前，鐵路施工企業(yè)正在加快企業(yè)改制工作。由此可見工程施工項(xiàng)目的成本控制與索賠成了項(xiàng)目施工管理的核心內(nèi)容。 施工索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競爭中以較 低價(jià)格得標(biāo)，實(shí)施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機(jī)會(huì)來減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。因此 ，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制是目前一條非?，F(xiàn)實(shí)的途徑。增收提效，強(qiáng)化成本控制與索賠將是今后加強(qiáng)經(jīng)營管理的重點(diǎn)。 （一）成本最低化原則。 （二）全面成本控制原則。 （三）動(dòng)態(tài)控制原則。 （四）目標(biāo)管理原則。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。其次是督促干部，即：對(duì)各單位資金運(yùn)用 、材料支出情況進(jìn)行全方位檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際定額查定，將缺口計(jì)劃層層分解。 ③、堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)?！耙粡埍怼奔从昧仙暾?qǐng)計(jì)劃單。 二是凈化進(jìn)料渠道，強(qiáng)化物資歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資部統(tǒng)一購料的規(guī)定，做到“三卡死”，即：非物資采購部門購料，掛支卡死；項(xiàng)目部私自進(jìn)料卡死；無計(jì)劃領(lǐng)料卡死。三是減少中間環(huán)節(jié)。 ④改革挖潛，補(bǔ)充成本缺口。三是開展清家底活動(dòng)，盤活呆滯用料，以補(bǔ)充施工費(fèi)用，降低支出成 本。六是嚴(yán)格控制成本列支范圍，定期開展專項(xiàng)成本核算，堅(jiān)決剔除不合理支出，實(shí)行以收定支、總量控制、自求平衡的成本管理方針。要加強(qiáng)以成本管理為核心的基礎(chǔ)管 理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本管理中出現(xiàn)的問題，使成本的變化始終處于有效的控制之中。 大力開展專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但毋容置疑的是 只管干活，不管算帳的生產(chǎn)模式仍然存在。為了照顧關(guān)系、情面、臨時(shí)工閑時(shí)也留用，職工可不聞不問生產(chǎn)經(jīng)營狀況，但每月的工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金不能少拿，人為地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)的支出。 機(jī)械施工效率不高 (例：機(jī)械設(shè)備包月租賃 )，車況較差，平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)不善。原因有：成本意識(shí)淡薄，簡單地認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)部門或者是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)，只是注重“生產(chǎn)任務(wù)的完成”和“承包盈虧”，在群體中產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”。 主觀原因使成本失去控制 所謂主觀原因，是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。 ⑵材料、配 件的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、保管、出庫、消耗制度不健全。特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的部門進(jìn)行管理，以購代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，有的承包方案雖然合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)，或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無法進(jìn)行下去。 虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。、 ⑺施工安排不合理。 ⑼間接費(fèi)控制不力。具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個(gè)銀行存款帳號(hào)，但又不及時(shí)核對(duì)清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金帳款不符。 客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面 所謂客觀因素，是指項(xiàng)目部自身無法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，地質(zhì)和氣候的變化，設(shè)計(jì)的變更等。 ⑵地質(zhì)變化。 冬、雨季施工和風(fēng)沙施工天數(shù)的增加，將會(huì)使項(xiàng)目部增加各項(xiàng)費(fèi)用。比如發(fā)包單位增加工程數(shù)量、延長或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質(zhì)量等級(jí)等。 由于投標(biāo)與施工現(xiàn)場實(shí)際的差異，個(gè)別工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)在實(shí)施時(shí)存在部分不合理現(xiàn)象，如對(duì)人員、材料、設(shè) 備的計(jì)劃和安排出現(xiàn)誤差，對(duì)個(gè)別分項(xiàng)工程或工序的工期、質(zhì)量考慮欠缺等，都可能使項(xiàng)目部的成本增加。 自行施工的項(xiàng)目部的成本控制措施 所謂自行施工的項(xiàng)目部，是指由企業(yè)直接組織內(nèi)部員工和農(nóng)民合同工、臨時(shí)工和勞務(wù)隊(duì)伍組成內(nèi)部施工隊(duì)、混編施工隊(duì)和勞務(wù)分包施工隊(duì)進(jìn)行施工所組成的項(xiàng)目部。 ⑵實(shí)行材料招標(biāo)采購。 項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)和員工，要按照成本的可控原則，分清項(xiàng)目部、施工隊(duì)和員工對(duì)各項(xiàng)成本的責(zé)任單價(jià)，包括工日單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和單位、費(fèi)率或定額。積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對(duì)事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻監(jiān)控。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。 ⑴按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價(jià)款。 項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價(jià)款 結(jié)算方式，對(duì)分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。凡是以企業(yè)名義中標(biāo)的工程，必須由企業(yè)直接與建設(shè)單位簽訂合同，由項(xiàng)目部與建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)和結(jié)算工程款。成本預(yù)測是一個(gè)完整的決策過程。根據(jù)掌握的情報(bào)信息分析、測算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測目標(biāo)以及實(shí)施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定。重點(diǎn)是定額定員的控制，項(xiàng)目部一方面要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的勞動(dòng)定額、工時(shí)定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力安排，這樣既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)?？刂撇牧系牟少彸杀荆诓牧喜少忂^程中，要保證材料質(zhì)量，比質(zhì)比價(jià)、比運(yùn)距、盡量大限度降低材料買價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用。 四是加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任成本管理 ,首先應(yīng)重點(diǎn)抓四個(gè)環(huán)節(jié) :(1)劃分責(zé)任中心 ,明確成本管理責(zé)任； (2)制定責(zé)任成本目標(biāo)； (3)責(zé)任成本執(zhí)行過程控制； (4)責(zé)任成本業(yè)績考核。項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)確定后 ,各項(xiàng)目部要編制降低施工項(xiàng)目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計(jì) ,降低成本的措施要從技術(shù)方面、組織方面全面設(shè)計(jì) ,考慮降低材料費(fèi)、提高機(jī)械利用率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低質(zhì)量成本的措施等各個(gè)方面制定。然后由各承包者提出保證成本計(jì)劃完成的具體措施。如累計(jì)可支出成本出現(xiàn)負(fù)數(shù) ,核算員應(yīng)立即停止簽字 ,向項(xiàng)目經(jīng)理反映 ,分析成本超支的原因，以保證按目標(biāo)控制成本。在成本計(jì)劃實(shí)施過程中 ,按月在同一 圖上打點(diǎn) ,形成實(shí)際成本折線 ,使用圖表不但可以看出成本發(fā)展動(dòng)態(tài) ,還可以分析成本偏差。對(duì)策要列成對(duì)策表 ,落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，對(duì)責(zé)任執(zhí)行者進(jìn)行考核。 工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。 企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。 項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過程控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落到實(shí)處。 六、施工索賠 在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。因此，也可以說索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場的材料和設(shè)備，沒收履約擔(dān)保來彌補(bǔ)損失的現(xiàn)象是比較少見的。而承包商向業(yè)主要求索賠時(shí)，則須經(jīng)過索賠申請(qǐng)、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補(bǔ)償，承包商處于較被動(dòng)的地位。另一形式，是就承包商應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任向他提出索賠，以減少向承包商支付的款項(xiàng)。 七、業(yè)主向承包商索賠 （一）、 索賠理由 承包商的違約有各種不同的情況，有時(shí)是全部或部分地不履行合同，有時(shí)是沒有按期履行合同。 (1)從應(yīng)付給承包商的中期進(jìn)度付款內(nèi)扣除。滯留金比履約保函用起來更為方便，履約保函一般只能在承包商嚴(yán)重違反合同時(shí)才能使用。索賠大致可分為以下幾種情況。合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的，如果修改時(shí)已將投標(biāo)前后承包商與業(yè)主或招標(biāo)委員會(huì)的來往函件澄清后寫入合同補(bǔ)遺文件并簽字，就應(yīng)當(dāng)說明合同正式簽字以前的 各種來往文件均不再有效。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯(cuò)誤。 人力不可抗拒的自然災(zāi)害 。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等 5 種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成的后果可能是嚴(yán)重的，承包商除了不對(duì)由此產(chǎn)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費(fèi)用和重建費(fèi)用。這種錯(cuò)誤包括： 設(shè)計(jì)圖紙與 工作量表中的要求不符 。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。