【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................................ 138 . 技術(shù)支持與升級(jí)服務(wù) ........................................................................................................ 138 . 服務(wù)熱線 ............................................................................................................................. 139 . 巡訪與巡檢 ......................................................................................................................... 139 . 用戶投訴管理中心 ............................................................................................................. 139 . 售后服務(wù)能力保障 ............................................................................................................. 140 . 針對(duì)本項(xiàng)目的售后服務(wù)承諾 ............................................................................................ 140 XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 4 頁 共 140 頁 一 . XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái) 系統(tǒng) 設(shè)計(jì) . 概 述 本報(bào)告是“ XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 ”方案建議書，是在充分 理解 XX 市 國(guó)土資源信息中心應(yīng)用需求 的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)整體解決方案。本方案包括對(duì)該項(xiàng)目及其背景的描述和分析、確定該項(xiàng)目的總體目標(biāo) 與研究?jī)?nèi)容、設(shè)計(jì)開展該項(xiàng)目的主要技術(shù)路線 。 本報(bào)告是建立在對(duì) XX市 土地礦權(quán)交易 系統(tǒng)建設(shè)的整體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)之上，充分考慮了 XX 市 國(guó)土資源信息中心 未來的信息化建設(shè)模式和應(yīng)用擴(kuò)展，保證系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用模式上具有前瞻性。 我們將遵循“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、先簡(jiǎn)后繁”的指導(dǎo)思想，構(gòu)架一個(gè) 業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、架構(gòu)靈活、資源共享、數(shù)據(jù)為先、分級(jí)管理、方便易用、擴(kuò)展性強(qiáng)、節(jié)約投資 的統(tǒng)一 土地礦權(quán)交易 平臺(tái)、為提升 XX 市 國(guó)土資源信息中心 的工作效率、改進(jìn)政府的服務(wù)能力、建設(shè)一個(gè)透明、高效、職業(yè)化的政府提供技術(shù)支撐和保障。 XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 本方案中所涉及的產(chǎn)品和技術(shù)將嚴(yán)格符合下列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)間出現(xiàn)矛盾時(shí)，則按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或按雙方商定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 GB/T 178591999 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則 GB/T 166801996 軟件文檔 管理指南 GB/T 140791993 軟件維護(hù)指南 GB/T 143941993 計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理 GB/T 125041990 計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范 GB/T 125051990 計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范 XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 5 頁 共 140 頁 GB/T 85671988 計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南 GB/T 93611988 計(jì)算機(jī)場(chǎng)地安全要求 GB/T 93851988 計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南 GB/T 93861988 計(jì)算機(jī)軟件測(cè)試文件編制規(guī)范 （ 1）“ XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息 平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目”招標(biāo)文件， XX 市 政采招 [2020]1811 號(hào) ， 2020 年 12 月 （ 2） 《 XX 市 國(guó)土資源局關(guān)于開展“一張圖”綜合信息平臺(tái)建設(shè)的通知》（成國(guó)土資發(fā)【 2020】 245 號(hào)， 2020 年 7 月） （ 3） 《 XX 市 人民政府辦公廳關(guān)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)納入中心城區(qū)土地交易市場(chǎng)統(tǒng)一出讓的通知》（成辦發(fā)【 2020】 71 號(hào)， 2020 年 9 月） （ 4） 《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作規(guī)程》（交易中心， 2020 年 5 月） （ 5） 《 XX 市 土地礦權(quán)交易中心新址辦公布局建議方案》（交易中心， 2020 年 6月） . 需求分析 本項(xiàng)目是 XX市 土地礦權(quán)交易管理系統(tǒng)主要為滿足交易中心國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓（轉(zhuǎn)讓）工作、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批工作、探（采）礦權(quán)掛牌出讓工作的管理需要；土地礦權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)主要實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上招標(biāo)、拍賣、掛牌工作的管理需要及面向社會(huì)的信息發(fā)布、信息查詢服務(wù)。 背景 XX 市 土地礦權(quán)交易中心（下稱交易中心）是 XX 市 國(guó)土資源局局屬事業(yè)單位，主要職能是：承擔(dān)國(guó)有探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓及轉(zhuǎn)讓工作；辦理再建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓涉及的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并辦理房屋轉(zhuǎn)讓后《國(guó)有土地使用證》登記發(fā)證工作；辦理土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作；負(fù)責(zé)受理法院、單位或個(gè)人委托的土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)的招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓工作；承擔(dān)對(duì)區(qū)（市）縣土地、礦權(quán)交易業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范運(yùn)作；承擔(dān)土地有形市場(chǎng)的管理，分析研究地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，對(duì) XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 6 頁 共 140 頁 重大項(xiàng)目進(jìn)行方案論證和項(xiàng)目推廣；負(fù)責(zé)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)布土地市場(chǎng)運(yùn)行 及交易信息；承擔(dān)國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓咨詢服務(wù)和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作。 傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)招拍掛出讓土地使用權(quán)工作在實(shí)施的過程中存在一些隱患，主要體現(xiàn)在：由于招拍掛出讓工作是在有形市場(chǎng)進(jìn)行的，競(jìng)買人以公開身份參與競(jìng)買，容易導(dǎo)致私下的結(jié)盟競(jìng)買、壓低賣價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象發(fā)生，擾亂土地市場(chǎng)交易秩序。 2020 年前，交易中心將搬遷至新的交易場(chǎng)館。為將我市土地市場(chǎng)建設(shè)成為具有成都特色的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、全國(guó)一流的現(xiàn)代化市場(chǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下的土地礦權(quán)交易服務(wù)和監(jiān)管要求，進(jìn)一步促進(jìn)土地使用權(quán)交易“公平、公 正、公開”進(jìn)行，維護(hù)交易各方合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，決定開展 XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)項(xiàng)目（軟件部分）建設(shè)， 項(xiàng)目包括 XX 市 土地礦權(quán)交易管理系統(tǒng)和土地礦權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)系統(tǒng)兩個(gè)部分。 沒有 土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)字化信息積累依然明顯不足。 由于歷史和技術(shù)原因，國(guó)土資源部門中圖文資料不全，測(cè)繪工作滯后，地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等圖形資料實(shí)時(shí)性差等問題普遍存在。目前圖形資料不完整，質(zhì)量無保證，管理不健全，如果修補(bǔ)測(cè)跟不上，兩三年前耗資數(shù)百萬的地籍圖就要過時(shí)，建立在此數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的系統(tǒng)也就達(dá)不到管理自動(dòng)化輔助決策的目的，從而使整個(gè)系統(tǒng)成為僅供 “看看而已 ”的一種 “擺設(shè) ”。 這幾年盡管 加大了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度，但土地資源基礎(chǔ)信息大部分仍處在紙介質(zhì)狀態(tài)，難以滿足土地管理和信息社會(huì)化服務(wù)的需 要。全 市 土地利用數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍信息有 80％左右仍以紙介質(zhì)方式 保存。 土地管理信息化還處于起步階段，土地管理主流程信息化尚未實(shí)現(xiàn)。 國(guó)土資源 部門的信息技術(shù)應(yīng)用大多局限在文字處理和數(shù)據(jù)管理方面，尚未實(shí)現(xiàn) 國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)的主流程信息化。少數(shù)單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程雖初步實(shí)現(xiàn)了信息化，但綜合性的管理信息系統(tǒng)還沒有建立。雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)已在土地管理工作的某些環(huán)節(jié)上得到部分應(yīng)用，但從信息的獲取、處理到信息的加工、分析，土地管 XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 7 頁 共 140 頁 理全過程還沒實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。傳統(tǒng)的土地信息系統(tǒng)以地籍圖管理為核心的，側(cè)重點(diǎn)在空間數(shù)據(jù)庫或者滿足制圖的要求。一些重要的信息技術(shù)應(yīng) 用還剛剛開始，土地管理工作尚未真正 擺脫以手工作業(yè)為主的工作方式 。 土地資源信息的傳輸、存儲(chǔ)、交換與分發(fā)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)平臺(tái)支撐， 市 、 區(qū)縣 范圍的數(shù)據(jù)交換體系尚未形成。 土地礦權(quán)信息平臺(tái)的建設(shè)能有效解決招拍掛出讓工作 在有形市場(chǎng)進(jìn)行的，競(jìng)買人以公開身份參與競(jìng)買，容易導(dǎo)致私下的結(jié)盟競(jìng)買、壓低賣價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象發(fā)生，擾亂土地市場(chǎng)交易秩序 。 為將我市土地市場(chǎng)建設(shè)成為具有成都特色的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、全國(guó)一流的現(xiàn)代化市場(chǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下的土地礦權(quán)交易服務(wù)和監(jiān)管要求，進(jìn)一步促進(jìn)土地使用權(quán)交易“公平、公正、公開”進(jìn)行，維護(hù)交易各方合法權(quán)益， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失 交易信息管理系統(tǒng)的建立 可有效的消除 內(nèi)部信息冗余和信息流通不暢的問題，各部門所出現(xiàn)的問題都可被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋和及時(shí)解決，因此可以盡量避免管理中所可能出現(xiàn)的漏洞，大大加強(qiáng)了管理的有效性和及時(shí)性。 對(duì)于本項(xiàng)目的思考和理解 XXXX 承擔(dān)過多個(gè)類似項(xiàng)目的建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)和工程管理上有豐富經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)本項(xiàng)目有以下認(rèn)識(shí)： XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)是市國(guó)土局重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)要充分保證 數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)、對(duì)歷史數(shù)據(jù)的管理、原始數(shù)據(jù)的歸集與應(yīng)用，都將是系統(tǒng)建設(shè)時(shí)要考慮的關(guān)鍵問題 。 堅(jiān)持平臺(tái)的開放性設(shè)計(jì)的同時(shí)，要充分考慮到后期運(yùn)維。 XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái) 是一個(gè)涉及面很廣的大系統(tǒng)，如果缺少充分的規(guī)劃與架構(gòu)分解，很容易做成一個(gè)無法擴(kuò)展的死系統(tǒng)。充分利用模塊化、組件化的思想，按搭積木的建設(shè)思路來做，才會(huì)使系統(tǒng)具有可維護(hù)性。 基于元數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化接口設(shè)計(jì)?？紤]到 XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái) 要和多個(gè)系統(tǒng)集成，長(zhǎng)期困擾用戶的問題是，數(shù)據(jù)接口在不斷改變，期 XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 8 頁 共 140 頁 望通過編制數(shù)據(jù)規(guī)范解決這一問題。從技術(shù)角度看，建立數(shù)據(jù)規(guī)范的同時(shí)，還要依托技術(shù)手段應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，基于元數(shù)據(jù)字典的數(shù)據(jù)交 換技術(shù)是比較適用于這一應(yīng)用場(chǎng)景的。 針對(duì)本項(xiàng)目 的難點(diǎn)和需要外界 支持方面的分析，如下表所示： 難點(diǎn) 描述 風(fēng)險(xiǎn) GIS 空間數(shù)據(jù)管理 需要對(duì)宗地的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理 、標(biāo)注 需要“一張圖”門戶建設(shè)密切配合 第三方系統(tǒng) 集成 需要 與第三方系統(tǒng)進(jìn)行 集 成 與外部集成系統(tǒng)較多，包括市局門戶網(wǎng)站、行政審批系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)與交易網(wǎng)、大屏、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)和 IC 卡識(shí)別系統(tǒng)等，因?yàn)楣て诰o將面臨協(xié)調(diào)處理的問題 與 銀行接口進(jìn)行集成 需要支持大額支付、跨行支付、多筆支付 需要銀行方面提供相應(yīng)的接口，數(shù)據(jù)、工作量較大 實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控 通過 B/S 模式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控 視頻設(shè)備需要選擇對(duì) .NET 平臺(tái)支持較好的視頻設(shè)備，并提供 SDK，并且支持 B/S 模式。對(duì)設(shè)備的要求較高 網(wǎng)上掛牌實(shí)時(shí)交易 網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)宗地實(shí)時(shí)拍賣競(jìng)買功能 對(duì)實(shí)時(shí)性要求較高 工作流 與市局辦公門戶工作流一致 需要市局辦公門戶開發(fā)放提供良好的接口技術(shù)支持 . 總體設(shè)計(jì) XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái) 是一項(xiàng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能全面的系統(tǒng)工程 ，本次系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，要立足于現(xiàn)有系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有 系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也要 梳理其體系架構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)模式，特別是能夠適應(yīng) XX 市 土地礦權(quán)交易平臺(tái) 建設(shè)的未來發(fā)展要求 ，使其能夠滿足不斷擴(kuò)展的應(yīng)用需求 。 . 總體原則 XX 市 土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 ，項(xiàng) 目覆蓋全 XX 市20 個(gè)區(qū) 縣 ，應(yīng)堅(jiān) 持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施”的原則，確保項(xiàng)目 質(zhì)量。 XX 市土地礦權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)（軟件部分）建設(shè)項(xiàng)目 第 9 頁 共 140 頁 1. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、遵循規(guī)范的原則 從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度，主要遵循 《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作規(guī)程》 、 《 XX 市國(guó)土資源局關(guān)于開展“一張圖”綜合信息平臺(tái)建設(shè)的通知》