論輔警制度對(duì)海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理的啟示和借鑒(編輯修改稿)
2024-10-15 21:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 海關(guān)所在地的地方政府或其派出機(jī)構(gòu)為了緩解海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)與海關(guān)監(jiān)管人力不足的矛盾而組建并管理，在海關(guān)關(guān) 員的帶領(lǐng)下執(zhí)行特定監(jiān)管工作任務(wù)的組織?！笨梢姟罢M建、海關(guān)使用、關(guān)員帶班、執(zhí)行特定任務(wù)、補(bǔ)充人力不足”成為海關(guān)協(xié)管員定義中的實(shí)質(zhì)性要素。從南京關(guān)區(qū)創(chuàng)建的第一支僅15人的海關(guān)協(xié)管隊(duì)，迄至 2020年 6月已增長(zhǎng)為 20多支隊(duì)伍， 673人，各隸屬海關(guān)無一例外均配備了協(xié)管員?？陀^來說，近十年來協(xié)管員制度對(duì)于海關(guān)嚴(yán)格把關(guān)、高效服務(wù)的平衡推動(dòng)發(fā)揮了不容忽視的作用，其一，緩解了基層海關(guān)人力不足。隨著海關(guān)“ 5+2”、“ 7 24小時(shí)”通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的增加，在海關(guān)人員編制短期內(nèi)難以大量增加的情況下，協(xié)管員的存在對(duì)于化解基層海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 人力明顯不足的矛盾確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。其二，有效節(jié)約了行政成本。其三，提高了海關(guān)人力資源的利用效能。協(xié)管員可以把關(guān)員從繁瑣的一般事務(wù)性工作中解脫出來，致力于專業(yè)的海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。當(dāng)前，海關(guān)協(xié)管員管理呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： （一）發(fā)展失衡，管理逐漸失范 ，尚無科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)管員并非多多益善，而應(yīng)按需配備，確保比例適當(dāng)。但大部分海關(guān)未對(duì)本關(guān)主要業(yè)務(wù)量、現(xiàn)有關(guān)員人數(shù)、協(xié)勤武警人數(shù)以及適合配備的協(xié)管員人數(shù)等數(shù)據(jù)之間進(jìn)行分析比較，難以體現(xiàn)協(xié)管員配備的必要性和科學(xué)性。有的海關(guān)之間報(bào)關(guān)單量相差數(shù)十倍甚至近百 倍，但協(xié)管員數(shù)量卻幾乎相同。 ，內(nèi)部管理制度不統(tǒng)一。目前協(xié)管隊(duì)的人事勞動(dòng)關(guān)系主要分為三種：第一種是地方政府撥給的事業(yè)編制；第二種是海關(guān)自行簽訂用工合同的合同制；第三種是海關(guān)通過與地方人力資源中心、港務(wù)管理局下屬物流公司、管委會(huì)下屬子公司等第三方簽訂勞務(wù)派遣合同的合同制。目前協(xié)管員在人事管理、工資待遇、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面的內(nèi)部管理制度均由各關(guān)自行掌握，管理模式和管理水平參差不齊，容易引發(fā)一系列矛盾。 ，缺乏穩(wěn)定遞增機(jī)制。海關(guān)協(xié)管隊(duì)的資金來源均為地方政府（包括開發(fā)區(qū)管 委會(huì)）撥款，通常直接打到海關(guān)帳戶用于協(xié)管員的工資待遇、福利保險(xiǎn)金、行政經(jīng)費(fèi)（服裝費(fèi)、教育費(fèi)、辦公費(fèi)）等。雖然各關(guān)均承諾“?？顚Ｓ谩?，但對(duì)工資福利的標(biāo)準(zhǔn)、行政經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤⒉唤y(tǒng)一，也沒有公開透明的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，有的協(xié)管員認(rèn)為海關(guān)挪用、擠占協(xié)管員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，屢屢提出異議。且各關(guān)經(jīng)費(fèi)主要依賴于與地方政府談妥的一次性標(biāo)準(zhǔn)，普遍缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)效的遞增機(jī)制；大部分海關(guān)未建立協(xié)管員工資分級(jí)和遞增制度，缺乏穩(wěn)定的上升空間，各關(guān)也都表示在這方面壓力很大。 （二）職責(zé)擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn) 從 452號(hào)文的規(guī)定不難看出，最早組建協(xié)管員的主要功能在于在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助海關(guān)進(jìn)行物流監(jiān)管，補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人力不足。但隨著形勢(shì)發(fā)展，目前協(xié)管員的工作范圍已發(fā)生較大改變，基本覆蓋海關(guān)絕大部分業(yè)務(wù)和行政領(lǐng)域： ，功能定位發(fā)生偏移。目前海關(guān)協(xié)管員工作范圍總體分為三類：一是現(xiàn)場(chǎng)輔助監(jiān)管，約占協(xié)管員總數(shù)的 52%；二是其他業(yè)務(wù)部門輔助內(nèi)外勤，約占 33%；三是行政輔助、后勤保障等，約占 15%。各關(guān)對(duì)三種類型協(xié)管員的使用側(cè)重也不同。可以看出，協(xié)管員制度的功能已從過去的“偏重補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人力資源不足 ”逐漸演變?yōu)椤把a(bǔ)充海關(guān)所有工作崗位的人力資源不足”。 ，依法行政界限模糊。協(xié)管員不具備行政執(zhí)法主體資格，無論單獨(dú)從事還是參與執(zhí)法都于法無據(jù)。海關(guān)不少部門、人員雖然認(rèn)可這一觀點(diǎn)，但并未真正結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)際對(duì)一些問題作深入思考：例如協(xié)管員協(xié)助海關(guān)查驗(yàn)，做哪些工作不屬于參與執(zhí)法；施封驗(yàn)封、查驗(yàn)放行進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域的車輛等是否屬于執(zhí)法行為等并不明確，實(shí)踐中不少海關(guān)直接將協(xié)管員當(dāng)做關(guān)員或協(xié)勤武警使用。此外，有的海關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)崗位配備的協(xié)管員未具體規(guī)定應(yīng)該做什么、不得做什么，僅籠統(tǒng)表述為“輔助監(jiān)管”、“輔助執(zhí)法 ”、“按照科領(lǐng)導(dǎo)的要求從事輔助工作”等，造成實(shí)踐中協(xié)管員與關(guān)員共同執(zhí)法的情形。 ，隱藏重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。雖然 452號(hào)文明確規(guī)定協(xié)管員“不得接觸海關(guān)印章、印油，不得使用海關(guān) IC 卡”的“三不碰”原則，但近年來隨著協(xié)管員職責(zé)范圍的擴(kuò)大，在“確保實(shí)際工作需要”理由的掩護(hù)下，上述原則早已被突破：調(diào)研中有一半以上海關(guān)承認(rèn)本關(guān)協(xié)管員有使用關(guān)員 IC 卡或者使用防偽印油、印章的情形；有些協(xié)管員的工作崗位甚至還涉及到轉(zhuǎn)關(guān)、放行等對(duì)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理的高風(fēng)險(xiǎn)操作；有的監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)到了周末全部由協(xié)管員值守值班， IC 卡保
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