義務(wù)教育：概念與常識(shí)(編輯修改稿)
2025-06-16 18:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系列促進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制 。（縣級(jí)以上政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得分重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校；根據(jù)需要設(shè)置特殊教育學(xué)校（班），對(duì)適齡的殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。） 確立了義務(wù) 教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制 。（將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府依照本法規(guī)定予以保障。） 確立了 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制 。 強(qiáng)調(diào)了 推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量 。 提高義務(wù)教育階段 教師的地位與待遇 。（建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。）對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”等 熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制 。 摘自靳曉燕 《 新 《 義務(wù)教育法 》 有七大突破 》 ， 《 教育 》 2021年 13期 二、義務(wù)教育的含意與特點(diǎn) 《 中國(guó)大百科全書(shū) 教育 》 487頁(yè)“義務(wù)教育”條中指出： 國(guó)家用 法律形式 規(guī)定對(duì)一定年齡兒童 免費(fèi)實(shí)施 的 某種程度 的 學(xué)校教育 。也稱為強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育或普及義務(wù)教育。因其開(kāi)始時(shí)實(shí)施的均屬初等普通教育，所以又稱為 初等 義務(wù) 教育 。 （ 2021年修訂） 《 中華人民共和國(guó) 義務(wù)教育法 》 第二條指出：義務(wù)教育是 國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施 的 所有適齡 兒童、少年 必須接受 的教育，是 國(guó)家必須予以保障 的 公益性事業(yè) 。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。 “ 義務(wù)教育 ” 的基本特點(diǎn) 第一 ，具有 法律強(qiáng)制性 。 義務(wù)教育是國(guó)家法律規(guī)定任何適齡者都必須接受的教育，不因民族、地域、性別、社會(huì)地位、文化背景和經(jīng)濟(jì)狀況等有所不同而例外。為了保證義務(wù)教育的實(shí)施，必須依靠國(guó)家法律，建立一套系統(tǒng)、完善的立法、執(zhí)法、監(jiān)督體系予以保證。 第二 ，具有 無(wú)償普及性 。 義務(wù)教育的無(wú)償普及性體現(xiàn)在義務(wù)教育一般都是免費(fèi)教育。普及義務(wù)教育，實(shí)質(zhì)是使一個(gè)國(guó)家的所有適齡者接受最基本的公民素質(zhì)教育。但是，由于社會(huì)貧困階層可能無(wú)力支付或者無(wú)力全部支付相應(yīng)的教育費(fèi)用，因而必須實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育以確保所有適齡者接受義務(wù)教育。 第三 ，具有 全民平等性 。 義務(wù)教育是國(guó)家法定的、人人必須接受的免費(fèi)教育，同時(shí)也是人人應(yīng)享受的權(quán)利，是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是全民平等的教育。這種平等主要包括： 權(quán)利 平等、 機(jī)會(huì) 平等、 過(guò)程 平等和 結(jié)果 平等。 三、義務(wù)教育的發(fā)展趨勢(shì) 義務(wù)教育自產(chǎn)生至今，在許多國(guó)家有了不同程度的普及和發(fā)展，隨著社會(huì)的發(fā)展還將進(jìn)一步普及和發(fā)展 。 各國(guó)實(shí)施義務(wù)教育，通常 以受教育的年限為標(biāo)志 。在實(shí)施義務(wù)教育之初，年限普遍較短，一般為 46年，以后逐漸延長(zhǎng)，如 912年，甚至更長(zhǎng)。 20世紀(jì)初，日本和西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)普及了初等教育；二戰(zhàn)以后，這些國(guó)家又逐步普及了中等教育，并相繼實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。 俄羅斯歷來(lái)十分重視教育。 1976年起全面實(shí)行義務(wù)中等教育。到上世紀(jì) 80年代末，全民識(shí)字率接近 100%。 與此同時(shí)，包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家，盡管教育基礎(chǔ)非常薄弱，也在努力向普及初等教育、普及中等教育邁進(jìn)。不言而喻，在普及教育增強(qiáng)綜合國(guó)力的 世界走向 中，實(shí)施義務(wù)教育是 最重要、最有效的途徑 。 延長(zhǎng)年限 是義務(wù)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。 義務(wù)教育的 免費(fèi)程度和范圍 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是義務(wù)教育免費(fèi)的前提和條件。一般來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較高時(shí)，才可能實(shí)行大規(guī)模的、免費(fèi)的義務(wù)教育，義務(wù)教育的免費(fèi)程度和范圍才可能不斷提高和擴(kuò)大。 如：義務(wù)教育實(shí)施的初期，若干國(guó)家主要是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)非常困難的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后來(lái)有些國(guó)家開(kāi)始制定法令，免收所有學(xué)生的學(xué)費(fèi)。到 19世紀(jì)下半葉，西歐、北美許多國(guó)家對(duì)公立學(xué)校的學(xué)生開(kāi)始完全 免除個(gè)人投資 ?？梢?jiàn)，義務(wù)教育 免費(fèi)的程度和范圍 ，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而 由小到大直至全免 ，這是義務(wù)教育發(fā)展的另一個(gè)主要趨勢(shì)。 隨著社會(huì)的發(fā)展以及人類物質(zhì)財(cái)富的極大豐富和精神生活需要的極大提高，義務(wù)教育的年限將會(huì)不斷延長(zhǎng)，人類總有一天會(huì)實(shí)現(xiàn)在所有教育層次上都享受義務(wù)教育的理想，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)人類 全程義務(wù)教育 的理想。那時(shí)，人類或許將不再有 義務(wù)教育和非義務(wù)教育并存 的局面。 從我國(guó)來(lái)看， 在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省區(qū) ，其教育的總體水平已接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，這些地區(qū)在普及了九年制義務(wù)教育之后，已經(jīng)具有了 延長(zhǎng)義務(wù)教育年限 的較充分的可能性。 《 深圳特區(qū)報(bào) 》 （ 2021年 2月 29日 A10版）報(bào)道： 2021年 1月 12日深圳市五屆人大三次會(huì)議通過(guò)了 《 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例 》 。 根據(jù) 《 條例 》 ，深圳 將加大學(xué)前教育投入，加快普及學(xué)前到高中階段教育，探索擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍 。對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的非戶籍常住人口子女探索實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)先發(fā)展教育，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng) 應(yīng)當(dāng)高于 財(cái)政經(jīng)常性收入 增長(zhǎng)幅度。同時(shí)健全財(cái)政資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。 據(jù) 《 廣東省 中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2021－ 2020年） 》 ， 2021年全省普及小學(xué)到高中階段 12年教育，高中教育毛入學(xué)率超過(guò) 85%； 2021年全省普及學(xué)前到高中階段 15年教育； 2020年全省高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前到高中階段教育，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 90%以上。 據(jù) 大連市 教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及率，到 2021年 3～ 6歲兒童入園率達(dá)到 95%；全面普及高中階段教育，到 2021年高中教育入學(xué)率達(dá)到 98%。 即使是 西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū) ，也在準(zhǔn)備大力發(fā)展高中教育，甚至聲稱要普及高中階段的教育。 如 《 新疆 維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020年） 》 （征求意見(jiàn)）提出，到 2021年全疆基本普及高中階段教育，在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。又如 四川 規(guī)劃在 2021年基本普及高中階段教育。
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