【文章內(nèi)容簡介】 行政）村“分級辦學(xué)”的制度。1992年3月,國家教委發(fā)布《〈義務(wù)教育法〉實施細則》，詳細規(guī)范了各級政府和行政村的教育投入責(zé)任。在此體制下，縣級財政主要承擔城區(qū)少數(shù)學(xué)校的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)本地中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的經(jīng)費投入，行政村則要負責(zé)村辦小學(xué)部分經(jīng)費的籌措工作。由此，“分級辦學(xué)”體制下農(nóng)村教育經(jīng)費的來源主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政撥款，農(nóng)村教育費附加（執(zhí)行中是依統(tǒng)一標準按人頭征收），預(yù)算外教育費附加，“五項統(tǒng)籌” 中用于教育的費用，教育集資、書、雜費收入，以及捐資助學(xué)等項目。 葛新斌：農(nóng)村教育投入體制變遷30年:回顧與前瞻【J】，《華南師范大學(xué)學(xué)報》2008年第6期。其中，農(nóng)村教育費附加、預(yù)算外教育費附加、教育集資、雜費收入等“預(yù)算外收入” 構(gòu)成了大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育投入的主體部分。到1990年代中后期（1997年），我國縣級義務(wù)教育經(jīng)費收入中，預(yù)算內(nèi)撥款所占的比例僅略高于50%，預(yù)算外收入幾乎占據(jù)了“半壁江山”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校所占的比例更高）。在預(yù)算外各項收入中，排前三位的分別是農(nóng)村教育費附加、雜費和教育集資，三者合計約占教育經(jīng)費總收入的40%。 曾滿超、丁延慶：中國義務(wù)教育資源利用及配置不均衡研究【J】，《教育與經(jīng)濟》2005年第2期。分級辦學(xué)、多渠道籌集經(jīng)費的供給機制，在很大程度上調(diào)動了不同主體，包括各級政府、農(nóng)村集體組織、個人和家庭對義務(wù)教教育進行投入的主動性、積極性。在相當長的一段時間里汲取了大量教育資源用以支撐我國龐大的、以跨越步伐走向普及的義務(wù)教育體系。2001年1月1日，中華人民共和國主席江澤民在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中向全世界宣布：我國如期實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標。截至2000年底，全國通過現(xiàn)階段“兩基”驗收標準的縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)已達2541個，地區(qū)人口覆蓋率達到85%以上，%，青壯年文盲率下降到5%以下。《中國教育報》2001年12月31日第4版：中國教育電視臺聯(lián)合評出2001年全國十大教育新聞。但是，“地方負責(zé)”、“分級辦學(xué)”和“多渠道籌資”的義務(wù)教育辦學(xué)模式有很多問題：首先，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費供給責(zé)任沉降至了縣級（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級甚至以下（農(nóng)村），而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)財力相對薄弱，不足以支撐義務(wù)教育，義務(wù)教育的保障程度低。特別是1994年實行分稅制改革之后，中央、省、市、縣和鄉(xiāng)的財政關(guān)系表現(xiàn)為財政收入不斷向上級集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為最弱的一級財政。從90年代初期開始持續(xù)近10年的、全國范圍內(nèi)大面積出現(xiàn)的拖欠教師工資問題實非偶然。另外，在“普九”建設(shè)的浪潮中，由于經(jīng)費不足，很多地方不得不舉債進行建設(shè)，留下的巨額債務(wù)至今尚未償清。同時，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方基層政府財力差別巨大，以基層政府為主的義務(wù)教育經(jīng)費供給體制造成了義務(wù)教育發(fā)展的高度不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間（特別是東西部之間）學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量乃至入學(xué)率的差別都很大。另外一個重要的問題是從預(yù)算外渠道的籌資比例過大，導(dǎo)致我國義務(wù)教育財政的公共性缺乏，私人負擔過重。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加、教育集資（很多并非完全自愿）和雜費都是直接向農(nóng)戶及學(xué)生家庭收取，加重了農(nóng)民負擔。此外，由于學(xué)校經(jīng)常需要收取雜費和一些代收代支費用，收費的口子打開后，一些學(xué)校有不規(guī)范的收費行為（“亂收費”，如隨意立名目收費、搭車收費等）。四、2000年至今：走向全面保障的公共教育財政實際上，自85年《決定》和86年《義務(wù)教育法》的頒布以來，國家一直在不斷強化各級政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，加大預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的投入力度，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平?！稕Q定》明確要求：“在今后一定時期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使中央政府即主導(dǎo)了一系列重大義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付工程，包括兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、兩期“中小學(xué)危房改造工程”（中央投入90億元）、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等。這些轉(zhuǎn)移支付工程為貧困、農(nóng)村地區(qū)提供了大量的義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費，大大改善了項目地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，為這些地區(qū)實現(xiàn)“普九”作出了重要貢獻。這些重要舉措，無疑是針對了以基層為主分散供給義務(wù)教育經(jīng)費所產(chǎn)生的問題。這里還須提到分稅制改革的歷史作用。在實行分稅制改革之前，政府財政收入中中央所占份額過低（只有四按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長?！薄读x務(wù)教育法》也明確規(guī)定了“兩個增長”。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”），更是明確了“三個增長”（“兩個增長”及“切實保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長”。第48條）?！毒V要》還提出了“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到４％”的目標（第48條） 注：“財政性教育經(jīng)費支出”包括各級財政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分?！稕Q定》和《義務(wù)教育法》都要求國家對經(jīng)濟落后地區(qū)教育的發(fā)展給予支援，并且要“幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)”（《決定》第二部分）。自1990年代中期起，中央政府即主導(dǎo)了一系列重大義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付工程，包括兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、兩期“中小學(xué)危房改造工程”（中央投入90億元）、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等。這些轉(zhuǎn)移支付工程為貧困、農(nóng)村地區(qū)提供了大量的義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費，大大改善了項目地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，為這些地區(qū)實現(xiàn)“普九”作出了重要貢獻。這些重要舉措，無疑是針對了以基層為主分散供給義務(wù)教育經(jīng)費所產(chǎn)生的問題。這里還須提到分稅制改革的歷史作用。在實行分稅制改革之前，政府財政收入中中央所占份額過低（只有四分之一強），基本無力對貧困、農(nóng)村地區(qū)進行大規(guī)模的教育轉(zhuǎn)移支付，這也是1990年代中期貧困、農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費問題凸顯的重要原因。而實行分稅制改革之后，中央收入逐步增加，才漸漸有能力扶持中西部廣大