【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政）村“分級(jí)辦學(xué)”的制度。1992年3月,國(guó)家教委發(fā)布《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)范了各級(jí)政府和行政村的教育投入責(zé)任。在此體制下，縣級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)城區(qū)少數(shù)學(xué)校的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)本地中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，行政村則要負(fù)責(zé)村辦小學(xué)部分經(jīng)費(fèi)的籌措工作。由此，“分級(jí)辦學(xué)”體制下農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，農(nóng)村教育費(fèi)附加（執(zhí)行中是依統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按人頭征收），預(yù)算外教育費(fèi)附加，“五項(xiàng)統(tǒng)籌” 中用于教育的費(fèi)用，教育集資、書、雜費(fèi)收入，以及捐資助學(xué)等項(xiàng)目。 葛新斌：農(nóng)村教育投入體制變遷30年:回顧與前瞻【J】，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。其中，農(nóng)村教育費(fèi)附加、預(yù)算外教育費(fèi)附加、教育集資、雜費(fèi)收入等“預(yù)算外收入” 構(gòu)成了大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育投入的主體部分。到1990年代中后期（1997年），我國(guó)縣級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入中，預(yù)算內(nèi)撥款所占的比例僅略高于50%，預(yù)算外收入幾乎占據(jù)了“半壁江山”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校所占的比例更高）。在預(yù)算外各項(xiàng)收入中，排前三位的分別是農(nóng)村教育費(fèi)附加、雜費(fèi)和教育集資，三者合計(jì)約占教育經(jīng)費(fèi)總收入的40%。 曾滿超、丁延慶：中國(guó)義務(wù)教育資源利用及配置不均衡研究【J】，《教育與經(jīng)濟(jì)》2005年第2期。分級(jí)辦學(xué)、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的供給機(jī)制，在很大程度上調(diào)動(dòng)了不同主體，包括各級(jí)政府、農(nóng)村集體組織、個(gè)人和家庭對(duì)義務(wù)教教育進(jìn)行投入的主動(dòng)性、積極性。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里汲取了大量教育資源用以支撐我國(guó)龐大的、以跨越步伐走向普及的義務(wù)教育體系。2001年1月1日，中華人民共和國(guó)主席江澤民在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中向全世界宣布：我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2000年底，全國(guó)通過(guò)現(xiàn)階段“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行政區(qū)劃單位總數(shù)已達(dá)2541個(gè)，地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%以上，%，青壯年文盲率下降到5%以下?！吨袊?guó)教育報(bào)》2001年12月31日第4版：中國(guó)教育電視臺(tái)聯(lián)合評(píng)出2001年全國(guó)十大教育新聞。但是，“地方負(fù)責(zé)”、“分級(jí)辦學(xué)”和“多渠道籌資”的義務(wù)教育辦學(xué)模式有很多問(wèn)題：首先，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)供給責(zé)任沉降至了縣級(jí)（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至以下（農(nóng)村），而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)財(cái)力相對(duì)薄弱，不足以支撐義務(wù)教育，義務(wù)教育的保障程度低。特別是1994年實(shí)行分稅制改革之后，中央、省、市、縣和鄉(xiāng)的財(cái)政關(guān)系表現(xiàn)為財(cái)政收入不斷向上級(jí)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政。從90年代初期開(kāi)始持續(xù)近10年的、全國(guó)范圍內(nèi)大面積出現(xiàn)的拖欠教師工資問(wèn)題實(shí)非偶然。另外，在“普九”建設(shè)的浪潮中，由于經(jīng)費(fèi)不足，很多地方不得不舉債進(jìn)行建設(shè)，留下的巨額債務(wù)至今尚未償清。同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方基層政府財(cái)力差別巨大，以基層政府為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給體制造成了義務(wù)教育發(fā)展的高度不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間（特別是東西部之間）學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量乃至入學(xué)率的差別都很大。另外一個(gè)重要的問(wèn)題是從預(yù)算外渠道的籌資比例過(guò)大，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政的公共性缺乏，私人負(fù)擔(dān)過(guò)重。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加、教育集資（很多并非完全自愿）和雜費(fèi)都是直接向農(nóng)戶及學(xué)生家庭收取，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，由于學(xué)校經(jīng)常需要收取雜費(fèi)和一些代收代支費(fèi)用，收費(fèi)的口子打開(kāi)后，一些學(xué)校有不規(guī)范的收費(fèi)行為（“亂收費(fèi)”，如隨意立名目收費(fèi)、搭車收費(fèi)等）。四、2000年至今：走向全面保障的公共教育財(cái)政實(shí)際上，自85年《決定》和86年《義務(wù)教育法》的頒布以來(lái)，國(guó)家一直在不斷強(qiáng)化各級(jí)政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，加大預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平?！稕Q定》明確要求：“在今后一定時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使中央政府即主導(dǎo)了一系列重大義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工程，包括兩期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、兩期“中小學(xué)危房改造工程”（中央投入90億元）、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等。這些轉(zhuǎn)移支付工程為貧困、農(nóng)村地區(qū)提供了大量的義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大大改善了項(xiàng)目地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”作出了重要貢獻(xiàn)。這些重要舉措，無(wú)疑是針對(duì)了以基層為主分散供給義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的問(wèn)題。這里還須提到分稅制改革的歷史作用。在實(shí)行分稅制改革之前，政府財(cái)政收入中中央所占份額過(guò)低（只有四按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)?！薄读x務(wù)教育法》也明確規(guī)定了“兩個(gè)增長(zhǎng)”。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），更是明確了“三個(gè)增長(zhǎng)”（“兩個(gè)增長(zhǎng)”及“切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)”。第48條）?！毒V要》還提出了“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到４％”的目標(biāo)（第48條） 注：“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出”包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分?！稕Q定》和《義務(wù)教育法》都要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育的發(fā)展給予支援，并且要“幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)”（《決定》第二部分）。自1990年代中期起，中央政府即主導(dǎo)了一系列重大義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工程，包括兩期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、兩期“中小學(xué)危房改造工程”（中央投入90億元）、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等。這些轉(zhuǎn)移支付工程為貧困、農(nóng)村地區(qū)提供了大量的義務(wù)教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大大改善了項(xiàng)目地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，為這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”作出了重要貢獻(xiàn)。這些重要舉措，無(wú)疑是針對(duì)了以基層為主分散供給義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的問(wèn)題。這里還須提到分稅制改革的歷史作用。在實(shí)行分稅制改革之前，政府財(cái)政收入中中央所占份額過(guò)低（只有四分之一強(qiáng)），基本無(wú)力對(duì)貧困、農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的教育轉(zhuǎn)移支付，這也是1990年代中期貧困、農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題凸顯的重要原因。而實(shí)行分稅制改革之后，中央收入逐步增加，才漸漸有能力扶持中西部廣大