【文章內(nèi)容簡介】 講話精神。在研究了勘察設(shè)計行業(yè)政策及改制省院的相關(guān)文獻資料后 ,筆者對 國內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)改革的理論整理出以下幾點 : 國內(nèi)勘察設(shè) 計企業(yè)性質(zhì)大多經(jīng)歷了由事業(yè)單位到事業(yè)單位企業(yè)化管理再到 科技型企業(yè)三個轉(zhuǎn)變。我國勘察設(shè)計行業(yè)始于上世紀年代 ,由地方政府組建 事業(yè)單位性質(zhì)的勘察設(shè)計單位 ,依照蘇聯(lián)的勘察設(shè)計行業(yè)模式進行管理?？辈? 設(shè)計單位的任務(wù)由上級主管政府分配 ,沒有勘察設(shè)計費 ,勘察設(shè)計單位屬于依 靠國家財政丌支的事業(yè)單位 ,按計劃由政府撥付事業(yè)經(jīng)費用于勘察設(shè)計單位 24 百手起駕 整理為您 的 丌支。而事業(yè)單位企業(yè)化管理是勘察設(shè)計單位改革的第二階段 ,發(fā)生在十一屆 三中全會后。隨后 ,在加入的壓力下 ,政府逐步調(diào)整了對勘察設(shè)計單位的 管理 ,改革了原有的直接管理 ,而用政策手段進 行引導(dǎo)控制 ,從微觀到宏觀 , 使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相對獨立 ,不再受到政府的直接干涉?？辈煸O(shè)計單位紛紛進 行體制改革 ,提出轉(zhuǎn)企方案 ,工商登記為企業(yè)法人 ,單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為科技型企業(yè) , 按照企業(yè)資質(zhì) ,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,按章納稅 ,自負盈虧 ,實行單獨核算。由 此 ,勘察設(shè)計單位的性質(zhì)由此發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變 ,實現(xiàn)了由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的 邁進。 勘察設(shè)計企業(yè)屬于技術(shù)服務(wù)型企業(yè) ,產(chǎn)權(quán)制度改革尤為關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)改革 ,即 第章相關(guān)理論概述 進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,實行股權(quán)多元化。在國務(wù)院【】號文件《關(guān)于工程 勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》頒布后 ,勘察設(shè)計行業(yè)進行了大范圍 的體制改革 ,勘察設(shè)計企業(yè)中 ,中外合資、有限責任公司、股份合作、集體、 合伙、合營、股份有限責任公司、私營等多種經(jīng)濟形式并存 ,所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生 很大變化 ,基本形成了以國有經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多 25 百手起駕 整理為您 元 化的新格局。國有獨資和國有絕對控股或相對控股的設(shè)計公司是大型勘察設(shè)計 企業(yè)改革的基本模式。從勘察設(shè)計企業(yè)改革的實踐可以看出 ,中小型勘察設(shè)計 企業(yè)改革的方向是國有資產(chǎn)全部退出 ,及其民營化的轉(zhuǎn)變 ,在貴州交通勘察設(shè) 計院、寧夏交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、江蘇交通規(guī)劃設(shè) 計院有限公司等企業(yè)的改革實踐中有所證明。而由于現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè) 與政府投資及政府政策息息相關(guān) ,大型勘察設(shè)計企業(yè)基本仍由國有資產(chǎn)控股。 在改制中 ,要加強勘察設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式的改革 ,使其在組織生產(chǎn)和 服務(wù)上與國際慣例接軌?？辈煸O(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式因地域、資產(chǎn)、資質(zhì)、 人才等客觀條件的不同 ,也有所差距 ,中小勘察設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式主要 有 :一是技術(shù)勞務(wù)服務(wù)模式。即與高端企業(yè)形成分工協(xié)作 ,專業(yè)承擔初步設(shè)計、 工程可行性研究、效果圖制作、工程咨詢等技術(shù)勞務(wù)工作 ,缺乏高技術(shù)創(chuàng)新型 人才 ,也缺乏專有技 術(shù)特長的小型勘察設(shè)計企業(yè)適用此類模式。二是專業(yè)化 26 百手起駕 整理為您 經(jīng) 營模式。利用中小型勘察設(shè)計企業(yè)機制靈活的特點 ,注重專業(yè)能力的提升和發(fā) 展 ,設(shè)計經(jīng)營專注于一個細分市場或一個專業(yè)丌展。如專注于農(nóng)村公路設(shè)計 , 園林景觀設(shè)計、橋梁設(shè)計、試驗檢測等等 ,或成立設(shè)計師事務(wù)所、結(jié)構(gòu)工程師 事務(wù)所、機電設(shè)備工程師事務(wù)所 ,搞活經(jīng)營。三是精品化設(shè)計模式。即在專業(yè) 化基礎(chǔ)上再細分市場 ,創(chuàng)造小而精的精品設(shè)計 ,專注于設(shè)計中的某一點。如公 路設(shè)計中的隧道設(shè)計、高架橋設(shè)計、互通設(shè)計、機電設(shè)計、服務(wù)區(qū)設(shè)計、安全 設(shè)施設(shè)計、綠化設(shè)計等等。 在公司制改革中 ,勘察設(shè)計企業(yè)要同時進行內(nèi)部管理改革。勘察設(shè)計行業(yè) 事業(yè)單位企業(yè)化改革起步最早 ,一直處于改革的探索和實踐中 ,但計劃經(jīng)濟時 代的特點仍未徹底轉(zhuǎn)變 ,許多勘察設(shè)計企業(yè)仍存在內(nèi)部管理的諸多問題 ,未徹 底改變 ,例如項目管理問題、人力資源問題、經(jīng)營管理問題等。當前 ,勘察企 業(yè)要建設(shè)成為政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學的企業(yè)實體和市場競 爭主體 ,參照國際通行模式進行改造 ,以提升企業(yè)競爭能力。同時 ,要從這個 方向來改革優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)的內(nèi)部管理。尤其是內(nèi)部股權(quán)管理 ,隨著產(chǎn)權(quán) 27 百手起駕 整理為您 改第章相關(guān)理論概述 革的逐步深入 ,股權(quán)適度分 散在企業(yè)內(nèi)部員工中持有 ,有利于管理和決策的民 主化 ,更有利于激勵企業(yè)員工的積極性。 第章江西省交通設(shè)計院公司制改革背景 .江西省交通設(shè)計院簡介 ..基本情況 江西省交通設(shè)計院是江西省內(nèi)唯一一家集路橋、港航、 ?市政工程、交通工程 勘察設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程總承包為一體的綜合型國家甲級設(shè)計院 , 屬國有科技型企業(yè)性質(zhì) ,主要經(jīng)營業(yè)務(wù)為高速公路、大型橋梁的勘察、設(shè)計和 科研等技術(shù)服務(wù)。院現(xiàn)有職工人 ,中級以上職稱人 ,占 .%。 江西省交通設(shè)計院成立三十多年來 ,承擔了全省大部分二級以上公路、大型 橋梁、隧道和部分港 航工程的勘察設(shè)計 ,完成了江西省已建和在建高速公路 % 以上的勘察設(shè)計任務(wù) ,為江西省的交通建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻。設(shè)計院年 來國有資產(chǎn)連續(xù)保值增值 ,增值百分比為兩位數(shù) ,曾被江西省財政廳考核評定 為國有資產(chǎn)營運和國有資產(chǎn)保值增值優(yōu)良企業(yè)。 院大力倡導(dǎo)“團結(jié)嚴謹、拼搏奉獻、自強進取的企業(yè)精神 ,始終堅持兩手 抓兩手都要硬的方針 ,連續(xù)多年榮獲全省交通系統(tǒng)雙文明先進單位 ,榮獲全 28 百手起駕 整理為您 國交 通系統(tǒng)學習青島港先進單位、全國工程建設(shè)管理先進單位、全國工程勘察先進 單位、全國優(yōu)秀勘察設(shè)計院、江西省文明單位榮譽稱號。在“人才興院、科技 強院”的方針指導(dǎo)下 ,錘煉出了一支技術(shù)精湛的勘察設(shè)計隊伍 ,創(chuàng)造出了一批 品質(zhì)優(yōu)秀的勘察設(shè)計作品 ,榮獲了國家和省部級優(yōu)秀設(shè)計、科技進步獎項共計 余項。 江西省交通設(shè)計院在行政上為直線垂直式管理模式 ,院領(lǐng)導(dǎo)直接對生產(chǎn)部 門和職能部門進行領(lǐng)導(dǎo) ,智能部門和生產(chǎn)部門分兩個層次平行運行。院長負責 設(shè)計院全面行政工作 ,副院長分管大型項目及專項工作 ,總工程師負責有關(guān)技 術(shù)和質(zhì)量的全面工作 ,總經(jīng)濟師負責財務(wù)籌劃的全面工作 ,技術(shù)審查處負責各 項目的專業(yè)質(zhì)量管理 ,生產(chǎn)經(jīng)營處負責對外承接生產(chǎn)任務(wù) ,按任務(wù)的專業(yè)細分 下達至第一至第五設(shè) 計所、橋隧室、巖土所、交通工程室、港航設(shè)計室等十個 生產(chǎn)部門。生產(chǎn)部門實行承包責任制 ,每個項目向設(shè)計院繳納一定比例的承包 29 百手起駕 整理為您 費用。院長辦公室、黨委辦公室、財務(wù)審計處、信息中心、服務(wù)中心等職能部 門為生產(chǎn)部門提供服務(wù)和履行監(jiān)督職能。江西省交通設(shè)計院在從事勘察設(shè)計主 第章江西省交通設(shè)計院公司制改革背景 業(yè)的情況下 ,下設(shè)江西交通建設(shè)工程監(jiān)理所、江西天際服務(wù)有限公司、江西交 通書店等獨立法人公司。在交通運輸廳的運作下 ,對井岡山景泰大酒店、大萬 高速、交遠物流公司均有一定的投資。 截止年月日 ,設(shè)計院幾項重要數(shù)據(jù)列示如表 .。 表 .江西省交通設(shè)計院基本情況表 全院在冊職 :人數(shù)人 在職在崗人 退休人 離休人 撫恤人 人員 結(jié)構(gòu) 全院在職在崗職 人 高級職稱人 中級職稱人 初級職稱人 無職稱人 財務(wù) 總資產(chǎn) 負債 凈資產(chǎn) 賬面 .億元 .億元 .億元 投資單位 持股比例 30 百手起駕 整理為您 % ①江蔭交通建設(shè) :稃監(jiān)理所 % ②江兩天際服務(wù)有限公司 對外 ③江曲交通二店 % 投資 .% ④升例山景泰犬酒店 .% ⑤江西人萬公路開發(fā)公司 ⑧江硼交遠物流有限公司 .% ..發(fā)展及改革歷程 江西省交通設(shè)計院建院于年 ,經(jīng)過三十年來的發(fā)展及大型高速項目的 洗禮 ,人力資源結(jié)構(gòu)不斷強化 ,技術(shù)力量顯著增強 ,院內(nèi)專業(yè)設(shè)置不斷完善 , 業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額在持續(xù)擴大 ,工程經(jīng)驗不斷豐富 ,經(jīng)濟效益、職工收入和 生活水平不斷提高 ,其三十多年的發(fā)展歷程 ,主要有以下幾個階段 : 年月日 ,經(jīng)江西省編委批準 ,由江西省交通局下文 ,在原江西省 交通局規(guī)劃設(shè)計處的基礎(chǔ)上 ,成立江西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院 ,事業(yè)單位性質(zhì)。 年月同 ,江西省交通廳下文 :“鑒于廳規(guī)劃辦、廳工程定額站單 列 ,江西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院更名為江西省交通設(shè)計院” ,交通規(guī)劃職能歸 31 百手起駕 整理為您 于 第章江西省交通設(shè)計院公 .改革背景 政府 ,江西省交通設(shè)計 院的業(yè)務(wù)范圍集中在公路勘察設(shè)計及技術(shù)研究。 年 ,在江西省國企改制相關(guān)政策的引導(dǎo)下 ,江西省交通設(shè)計院著手由 事業(yè)單位向國有企業(yè)改制。由于在改制方案設(shè)置中沒能平衡各方面利益相關(guān)群 體的關(guān)系 ,企業(yè)和職工在富余職工的分流、股權(quán)設(shè)置及改制成本等幾個主要問 題上未能達成一致 ,最終導(dǎo)致此次改制的不徹底 ,且造成了一定程度的人才流 失。最終 ,經(jīng)江西省交通廳和江西省編委批準 ,設(shè)計院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)的 國有獨資科技型企業(yè) ,注冊資本萬。單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變后 ,企業(yè)在組織機構(gòu)設(shè) 置及經(jīng)營管理方面有所改革和創(chuàng)新 ,但沒有觸及到企業(yè)的深層次矛盾 和問題 , 其內(nèi)部體制機制和經(jīng)營管理的計劃經(jīng)濟特征依舊十分明顯 ,計劃經(jīng)濟特色的人 事、勞資、管理體制無法有效調(diào)動職工工作積極性 ,己嚴重阻礙生產(chǎn)的發(fā)展 。 企業(yè)與事業(yè)單位相似的臃腫的機構(gòu)設(shè)置及效率低下的管理制度 ,嚴重抑制了企 業(yè)效能、效率的提高 ,抑制了企業(yè)活力 。國有企業(yè)的人力資源和生產(chǎn)組織系統(tǒng) , 使之能部門對生產(chǎn)部門沒有直接的指揮權(quán) ,企業(yè)問題都集中在院領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié) 32 百手起駕 整理為您 調(diào) , 使企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制難以高效實施 。企業(yè)辦小社會 ,職工子女 就業(yè)等問題 ,使企業(yè)背著沉重的包袱在市場中競爭。這些問題 ,只有通過公司 制改革才 能從根本上解決。 .江西省交通設(shè)計院改制的必要性 ..基于宏觀政策因素的分析 從宏觀政策層面來看 , 年組建了新一屆中央政府 ,中央政府和地方政 府新成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 ,國有資產(chǎn)管理更為規(guī)范和有序 ,《企業(yè)國 有資產(chǎn)監(jiān)管條例》的出臺簡化了國有企業(yè)改制的一系列審批手續(xù) :以財企 號文《關(guān)于修訂企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細則的通知》、 國經(jīng)貿(mào)企改號文《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知》 為主的一系列文件的出臺 ,從政策上明確了國有企業(yè)改制如何進行資產(chǎn)處置與 員工安置 ,降低了改制成本 ?！镀髽I(yè)國有產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)范了國有企 業(yè)改制過程中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為 ,是產(chǎn)權(quán)的多元化更具操作性 。國有企業(yè)改制過 程中的主要內(nèi)容及基本環(huán)節(jié)也在《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中明確 提出 :江西省政府《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實施意見》結(jié)合 33 百手起駕 整理為您 省情制定 ,為省內(nèi)國企改制提供了指導(dǎo)意見。國企改制進一步放開 ,不再存在 第章江撕省交通設(shè)計院公司制改革背景 宏觀政策與政府審批上的問題 ,其面臨的是微觀問題 ,即企業(yè)如何結(jié)合自身實 際情況進行產(chǎn)權(quán)改革具體實踐的操作層面的問題。 從勘察設(shè)計行業(yè)政策來看 ,勘察設(shè)計行業(yè)改制的指 導(dǎo)性文件有 :國辦發(fā) 號《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》、國辦發(fā) 號《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘測設(shè)計單位體制改革若干意見的通 知》和建設(shè)號《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革中有關(guān)問題的通知》 , 對勘察設(shè)計單位的改制進行了規(guī)范。由此 ,各行業(yè)勘察設(shè)計企業(yè)已全面進入到 改制階段 ,各企業(yè)進行了大量的改制研究及改制的實踐工作。年 ,江西省 也出臺了《江西省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》 ,對省內(nèi)勘察設(shè)計單位 體制改革提供了政策性的指導(dǎo)意見。 從省內(nèi)現(xiàn)行政策來看 ,目前 ,江西省工業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)改制已全面完成 , 國有企業(yè)改制的步伐在七大非工業(yè)系統(tǒng)逐步推進 ,逐步由由點到面、從小到大、 從不改革產(chǎn)權(quán)至全面改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的深入開展。年月 ,江西省委書記蘇 榮在省委常委會上講話中提到 ,國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié) , 。 34 百手起駕 整理為您 要在一年半的時間內(nèi)完成全省非工業(yè)七個系統(tǒng)國企改革。江西省交通設(shè)計院屬 此次非工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改革對象之一 ,其公司制改革勢在必行 ,早改早主動、晚 改就被動。 ..基于市場競爭因素的分析 近年來 ,我國勘察設(shè)計市場總量保持高水平發(fā)展 ,固定資產(chǎn)投資不斷加大 , 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政公用行業(yè)等領(lǐng)域的大規(guī)模建設(shè)帶來了勘 察設(shè)計業(yè)務(wù)的膨脹 。尤其是年國家應(yīng)對金融危機的經(jīng)濟刺激方案 ,力 .億 投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占重頭 ,使大量的高速公路、城鄉(xiāng)一級路、農(nóng)村公路進行 了提前規(guī)劃 ,隨之帶來了近兩年來公路勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的劇增 ,給勘察設(shè)計企業(yè) 帶來了發(fā)展機遇。 同時 ,勘察設(shè)計企業(yè)也面臨著各種新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)。目前 ,中、東部國 家高速公路路網(wǎng)建設(shè)已接近尾聲 ,尤其是江西