【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 講話精神。在研究了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)政策及改制省院的相關(guān)文獻(xiàn)資料后 ,筆者對(duì) 國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革的理論整理出以下幾點(diǎn) : 國(guó)內(nèi)勘察設(shè) 計(jì)企業(yè)性質(zhì)大多經(jīng)歷了由事業(yè)單位到事業(yè)單位企業(yè)化管理再到 科技型企業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)始于上世紀(jì)年代 ,由地方政府組建 事業(yè)單位性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位 ,依照蘇聯(lián)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)模式進(jìn)行管理?？辈? 設(shè)計(jì)單位的任務(wù)由上級(jí)主管政府分配 ,沒有勘察設(shè)計(jì)費(fèi) ,勘察設(shè)計(jì)單位屬于依 靠國(guó)家財(cái)政丌支的事業(yè)單位 ,按計(jì)劃由政府撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于勘察設(shè)計(jì)單位 24 百手起駕 整理為您 的 丌支。而事業(yè)單位企業(yè)化管理是勘察設(shè)計(jì)單位改革的第二階段 ,發(fā)生在十一屆 三中全會(huì)后。隨后 ,在加入的壓力下 ,政府逐步調(diào)整了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的 管理 ,改革了原有的直接管理 ,而用政策手段進(jìn) 行引導(dǎo)控制 ,從微觀到宏觀 , 使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)獨(dú)立 ,不再受到政府的直接干涉?？辈煸O(shè)計(jì)單位紛紛進(jìn) 行體制改革 ,提出轉(zhuǎn)企方案 ,工商登記為企業(yè)法人 ,單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為科技型企業(yè) , 按照企業(yè)資質(zhì) ,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ,按章納稅 ,自負(fù)盈虧 ,實(shí)行單獨(dú)核算。由 此 ,勘察設(shè)計(jì)單位的性質(zhì)由此發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變 ,實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的 邁進(jìn)。 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)屬于技術(shù)服務(wù)型企業(yè) ,產(chǎn)權(quán)制度改革尤為關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)改革 ,即 第章相關(guān)理論概述 進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,實(shí)行股權(quán)多元化。在國(guó)務(wù)院【】號(hào)文件《關(guān)于工程 勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》頒布后 ,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)行了大范圍 的體制改革 ,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中 ,中外合資、有限責(zé)任公司、股份合作、集體、 合伙、合營(yíng)、股份有限責(zé)任公司、私營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)形式并存 ,所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生 很大變化 ,基本形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多 25 百手起駕 整理為您 元 化的新格局。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股的設(shè)計(jì)公司是大型勘察設(shè)計(jì) 企業(yè)改革的基本模式。從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革的實(shí)踐可以看出 ,中小型勘察設(shè)計(jì) 企業(yè)改革的方向是國(guó)有資產(chǎn)全部退出 ,及其民營(yíng)化的轉(zhuǎn)變 ,在貴州交通勘察設(shè) 計(jì)院、寧夏交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、江蘇交通規(guī)劃設(shè) 計(jì)院有限公司等企業(yè)的改革實(shí)踐中有所證明。而由于現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè) 與政府投資及政府政策息息相關(guān) ,大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)基本仍由國(guó)有資產(chǎn)控股。 在改制中 ,要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改革 ,使其在組織生產(chǎn)和 服務(wù)上與國(guó)際慣例接軌?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式因地域、資產(chǎn)、資質(zhì)、 人才等客觀條件的不同 ,也有所差距 ,中小勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式主要 有 :一是技術(shù)勞務(wù)服務(wù)模式。即與高端企業(yè)形成分工協(xié)作 ,專業(yè)承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、 工程可行性研究、效果圖制作、工程咨詢等技術(shù)勞務(wù)工作 ,缺乏高技術(shù)創(chuàng)新型 人才 ,也缺乏專有技 術(shù)特長(zhǎng)的小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)適用此類模式。二是專業(yè)化 26 百手起駕 整理為您 經(jīng) 營(yíng)模式。利用中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn) ,注重專業(yè)能力的提升和發(fā) 展 ,設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)專注于一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)或一個(gè)專業(yè)丌展。如專注于農(nóng)村公路設(shè)計(jì) , 園林景觀設(shè)計(jì)、橋梁設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)等等 ,或成立設(shè)計(jì)師事務(wù)所、結(jié)構(gòu)工程師 事務(wù)所、機(jī)電設(shè)備工程師事務(wù)所 ,搞活經(jīng)營(yíng)。三是精品化設(shè)計(jì)模式。即在專業(yè) 化基礎(chǔ)上再細(xì)分市場(chǎng) ,創(chuàng)造小而精的精品設(shè)計(jì) ,專注于設(shè)計(jì)中的某一點(diǎn)。如公 路設(shè)計(jì)中的隧道設(shè)計(jì)、高架橋設(shè)計(jì)、互通設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)、服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)、安全 設(shè)施設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)等等。 在公司制改革中 ,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部管理改革?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè) 事業(yè)單位企業(yè)化改革起步最早 ,一直處于改革的探索和實(shí)踐中 ,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 代的特點(diǎn)仍未徹底轉(zhuǎn)變 ,許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)仍存在內(nèi)部管理的諸多問題 ,未徹 底改變 ,例如項(xiàng)目管理問題、人力資源問題、經(jīng)營(yíng)管理問題等。當(dāng)前 ,勘察企 業(yè)要建設(shè)成為政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的企業(yè)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)主體 ,參照國(guó)際通行模式進(jìn)行改造 ,以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí) ,要從這個(gè) 方向來改革優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部管理。尤其是內(nèi)部股權(quán)管理 ,隨著產(chǎn)權(quán) 27 百手起駕 整理為您 改第章相關(guān)理論概述 革的逐步深入 ,股權(quán)適度分 散在企業(yè)內(nèi)部員工中持有 ,有利于管理和決策的民 主化 ,更有利于激勵(lì)企業(yè)員工的積極性。 第章江西省交通設(shè)計(jì)院公司制改革背景 .江西省交通設(shè)計(jì)院簡(jiǎn)介 ..基本情況 江西省交通設(shè)計(jì)院是江西省內(nèi)唯一一家集路橋、港航、 ?市政工程、交通工程 勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程總承包為一體的綜合型國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)院 , 屬國(guó)有科技型企業(yè)性質(zhì) ,主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為高速公路、大型橋梁的勘察、設(shè)計(jì)和 科研等技術(shù)服務(wù)。院現(xiàn)有職工人 ,中級(jí)以上職稱人 ,占 .%。 江西省交通設(shè)計(jì)院成立三十多年來 ,承擔(dān)了全省大部分二級(jí)以上公路、大型 橋梁、隧道和部分港 航工程的勘察設(shè)計(jì) ,完成了江西省已建和在建高速公路 % 以上的勘察設(shè)計(jì)任務(wù) ,為江西省的交通建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。設(shè)計(jì)院年 來國(guó)有資產(chǎn)連續(xù)保值增值 ,增值百分比為兩位數(shù) ,曾被江西省財(cái)政廳考核評(píng)定 為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值優(yōu)良企業(yè)。 院大力倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏奉獻(xiàn)、自強(qiáng)進(jìn)取的企業(yè)精神 ,始終堅(jiān)持兩手 抓兩手都要硬的方針 ,連續(xù)多年榮獲全省交通系統(tǒng)雙文明先進(jìn)單位 ,榮獲全 28 百手起駕 整理為您 國(guó)交 通系統(tǒng)學(xué)習(xí)青島港先進(jìn)單位、全國(guó)工程建設(shè)管理先進(jìn)單位、全國(guó)工程勘察先進(jìn) 單位、全國(guó)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)院、江西省文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。在“人才興院、科技 強(qiáng)院”的方針指導(dǎo)下 ,錘煉出了一支技術(shù)精湛的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍 ,創(chuàng)造出了一批 品質(zhì)優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)作品 ,榮獲了國(guó)家和省部級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)共計(jì) 余項(xiàng)。 江西省交通設(shè)計(jì)院在行政上為直線垂直式管理模式 ,院領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)生產(chǎn)部 門和職能部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) ,智能部門和生產(chǎn)部門分兩個(gè)層次平行運(yùn)行。院長(zhǎng)負(fù)責(zé) 設(shè)計(jì)院全面行政工作 ,副院長(zhǎng)分管大型項(xiàng)目及專項(xiàng)工作 ,總工程師負(fù)責(zé)有關(guān)技 術(shù)和質(zhì)量的全面工作 ,總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)籌劃的全面工作 ,技術(shù)審查處負(fù)責(zé)各 項(xiàng)目的專業(yè)質(zhì)量管理 ,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處負(fù)責(zé)對(duì)外承接生產(chǎn)任務(wù) ,按任務(wù)的專業(yè)細(xì)分 下達(dá)至第一至第五設(shè) 計(jì)所、橋隧室、巖土所、交通工程室、港航設(shè)計(jì)室等十個(gè) 生產(chǎn)部門。生產(chǎn)部門實(shí)行承包責(zé)任制 ,每個(gè)項(xiàng)目向設(shè)計(jì)院繳納一定比例的承包 29 百手起駕 整理為您 費(fèi)用。院長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)處、信息中心、服務(wù)中心等職能部 門為生產(chǎn)部門提供服務(wù)和履行監(jiān)督職能。江西省交通設(shè)計(jì)院在從事勘察設(shè)計(jì)主 第章江西省交通設(shè)計(jì)院公司制改革背景 業(yè)的情況下 ,下設(shè)江西交通建設(shè)工程監(jiān)理所、江西天際服務(wù)有限公司、江西交 通書店等獨(dú)立法人公司。在交通運(yùn)輸廳的運(yùn)作下 ,對(duì)井岡山景泰大酒店、大萬 高速、交遠(yuǎn)物流公司均有一定的投資。 截止年月日 ,設(shè)計(jì)院幾項(xiàng)重要數(shù)據(jù)列示如表 .。 表 .江西省交通設(shè)計(jì)院基本情況表 全院在冊(cè)職 :人數(shù)人 在職在崗人 退休人 離休人 撫恤人 人員 結(jié)構(gòu) 全院在職在崗職 人 高級(jí)職稱人 中級(jí)職稱人 初級(jí)職稱人 無職稱人 財(cái)務(wù) 總資產(chǎn) 負(fù)債 凈資產(chǎn) 賬面 .億元 .億元 .億元 投資單位 持股比例 30 百手起駕 整理為您 % ①江蔭交通建設(shè) :稃監(jiān)理所 % ②江兩天際服務(wù)有限公司 對(duì)外 ③江曲交通二店 % 投資 .% ④升例山景泰犬酒店 .% ⑤江西人萬公路開發(fā)公司 ⑧江硼交遠(yuǎn)物流有限公司 .% ..發(fā)展及改革歷程 江西省交通設(shè)計(jì)院建院于年 ,經(jīng)過三十年來的發(fā)展及大型高速項(xiàng)目的 洗禮 ,人力資源結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化 ,技術(shù)力量顯著增強(qiáng) ,院內(nèi)專業(yè)設(shè)置不斷完善 , 業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)份額在持續(xù)擴(kuò)大 ,工程經(jīng)驗(yàn)不斷豐富 ,經(jīng)濟(jì)效益、職工收入和 生活水平不斷提高 ,其三十多年的發(fā)展歷程 ,主要有以下幾個(gè)階段 : 年月日 ,經(jīng)江西省編委批準(zhǔn) ,由江西省交通局下文 ,在原江西省 交通局規(guī)劃設(shè)計(jì)處的基礎(chǔ)上 ,成立江西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院 ,事業(yè)單位性質(zhì)。 年月同 ,江西省交通廳下文 :“鑒于廳規(guī)劃辦、廳工程定額站單 列 ,江西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院更名為江西省交通設(shè)計(jì)院” ,交通規(guī)劃職能歸 31 百手起駕 整理為您 于 第章江西省交通設(shè)計(jì)院公 .改革背景 政府 ,江西省交通設(shè)計(jì) 院的業(yè)務(wù)范圍集中在公路勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)研究。 年 ,在江西省國(guó)企改制相關(guān)政策的引導(dǎo)下 ,江西省交通設(shè)計(jì)院著手由 事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)改制。由于在改制方案設(shè)置中沒能平衡各方面利益相關(guān)群 體的關(guān)系 ,企業(yè)和職工在富余職工的分流、股權(quán)設(shè)置及改制成本等幾個(gè)主要問 題上未能達(dá)成一致 ,最終導(dǎo)致此次改制的不徹底 ,且造成了一定程度的人才流 失。最終 ,經(jīng)江西省交通廳和江西省編委批準(zhǔn) ,設(shè)計(jì)院由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)的 國(guó)有獨(dú)資科技型企業(yè) ,注冊(cè)資本萬。單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變后 ,企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè) 置及經(jīng)營(yíng)管理方面有所改革和創(chuàng)新 ,但沒有觸及到企業(yè)的深層次矛盾 和問題 , 其內(nèi)部體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征依舊十分明顯 ,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的人 事、勞資、管理體制無法有效調(diào)動(dòng)職工工作積極性 ,己嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)的發(fā)展 。 企業(yè)與事業(yè)單位相似的臃腫的機(jī)構(gòu)設(shè)置及效率低下的管理制度 ,嚴(yán)重抑制了企 業(yè)效能、效率的提高 ,抑制了企業(yè)活力 。國(guó)有企業(yè)的人力資源和生產(chǎn)組織系統(tǒng) , 使之能部門對(duì)生產(chǎn)部門沒有直接的指揮權(quán) ,企業(yè)問題都集中在院領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié) 32 百手起駕 整理為您 調(diào) , 使企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制難以高效實(shí)施 。企業(yè)辦小社會(huì) ,職工子女 就業(yè)等問題 ,使企業(yè)背著沉重的包袱在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。這些問題 ,只有通過公司 制改革才 能從根本上解決。 .江西省交通設(shè)計(jì)院改制的必要性 ..基于宏觀政策因素的分析 從宏觀政策層面來看 , 年組建了新一屆中央政府 ,中央政府和地方政 府新成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) ,國(guó)有資產(chǎn)管理更為規(guī)范和有序 ,《企業(yè)國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管條例》的出臺(tái)簡(jiǎn)化了國(guó)有企業(yè)改制的一系列審批手續(xù) :以財(cái)企 號(hào)文《關(guān)于修訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》、 國(guó)經(jīng)貿(mào)企改號(hào)文《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見的通知》 為主的一系列文件的出臺(tái) ,從政策上明確了國(guó)有企業(yè)改制如何進(jìn)行資產(chǎn)處置與 員工安置 ,降低了改制成本 ?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)范了國(guó)有企 業(yè)改制過程中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為 ,是產(chǎn)權(quán)的多元化更具操作性 。國(guó)有企業(yè)改制過 程中的主要內(nèi)容及基本環(huán)節(jié)也在《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》中明確 提出 :江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實(shí)施意見》結(jié)合 33 百手起駕 整理為您 省情制定 ,為省內(nèi)國(guó)企改制提供了指導(dǎo)意見。國(guó)企改制進(jìn)一步放開 ,不再存在 第章江撕省交通設(shè)計(jì)院公司制改革背景 宏觀政策與政府審批上的問題 ,其面臨的是微觀問題 ,即企業(yè)如何結(jié)合自身實(shí) 際情況進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革具體實(shí)踐的操作層面的問題。 從勘察設(shè)計(jì)行業(yè)政策來看 ,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的指 導(dǎo)性文件有 :國(guó)辦發(fā) 號(hào)《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》、國(guó)辦發(fā) 號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通 知》和建設(shè)號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中有關(guān)問題的通知》 , 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的改制進(jìn)行了規(guī)范。由此 ,各行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已全面進(jìn)入到 改制階段 ,各企業(yè)進(jìn)行了大量的改制研究及改制的實(shí)踐工作。年 ,江西省 也出臺(tái)了《江西省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》 ,對(duì)省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位 體制改革提供了政策性的指導(dǎo)意見。 從省內(nèi)現(xiàn)行政策來看 ,目前 ,江西省工業(yè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改制已全面完成 , 國(guó)有企業(yè)改制的步伐在七大非工業(yè)系統(tǒng)逐步推進(jìn) ,逐步由由點(diǎn)到面、從小到大、 從不改革產(chǎn)權(quán)至全面改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的深入開展。年月 ,江西省委書記蘇 榮在省委常委會(huì)上講話中提到 ,國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié) , 。 34 百手起駕 整理為您 要在一年半的時(shí)間內(nèi)完成全省非工業(yè)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。江西省交通設(shè)計(jì)院屬 此次非工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改革對(duì)象之一 ,其公司制改革勢(shì)在必行 ,早改早主動(dòng)、晚 改就被動(dòng)。 ..基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的分析 近年來 ,我國(guó)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)總量保持高水平發(fā)展 ,固定資產(chǎn)投資不斷加大 , 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政公用行業(yè)等領(lǐng)域的大規(guī)模建設(shè)帶來了勘 察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的膨脹 。尤其是年國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激方案 ,力 .億 投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占重頭 ,使大量的高速公路、城鄉(xiāng)一級(jí)路、農(nóng)村公路進(jìn)行 了提前規(guī)劃 ,隨之帶來了近兩年來公路勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的劇增 ,給勘察設(shè)計(jì)企業(yè) 帶來了發(fā)展機(jī)遇。 同時(shí) ,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也面臨著各種新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)。目前 ,中、東部國(guó) 家高速公路路網(wǎng)建設(shè)已接近尾聲 ,尤其是江西