【文章內容簡介】 化軌道。 二、轉變觀念，明確思路。 鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，認真搞好謀劃。 （一）以產業(yè)推動抓流轉。以加快農業(yè)產業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產業(yè)，建立有地方特色的產業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展； （二）規(guī)范建制抓流轉。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶，在土地所有權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農 戶土地流轉的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉關系，促進有序流轉。 （三）培育大戶抓流轉。把培訓規(guī)模經營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民干”的引導方式，帶動農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經營，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學、 服務多樣的要求加快農村城市化建設進程，為農村勞動力轉移提供更大就業(yè)空間。 三、 建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。 首先，規(guī)范土地流轉基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農業(yè)綜合服務站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。 其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學評估依據。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。 再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。 四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。 （一）制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策。 在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經營項目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；洜I的項目進行重點扶持。 （二）深化農村社會管理體制配套改革。 大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。加大農 村戶籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀念、為農民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂。 （三）完善法律。 通過立法，進一步明確農民的土地產權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開拓有關農村土地規(guī)模經營的保險業(yè)務等。 第四篇：土地流轉調研報告 嵩縣土地流轉情況調研報告 近年來，隨著農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小 。同時，很 多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是 2021 年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農戶自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規(guī)模化經營。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農 村流轉情況做了專項調研，現將調研情況匯報如下： 一、土地流轉相關政策 農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。 2021 年 3 月 1 日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉應遵循的原則： （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉； （二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途； （三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農業(yè)經營能力； （五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。 2021 年3 月 1 日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有 ,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托 人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。 二、我縣土地流轉的現狀 我縣共有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 318 個行政村，農業(yè)人口 萬人，耕地面積 萬畝。人均 畝。目前全縣已實現農村土地流轉 57747 畝，土地流轉率達 12%。其中，轉包 27141 畝，占 47%；出租 19634 畝，占34%；轉讓 3465 畝，占 6%；互換 2310 畝，占 4%；入股 1155 畝，占 2%；其它流轉形式 4042 畝，占 7%。流轉入企業(yè)面積 15974 畝，流轉入合作社面積 3449畝，流轉入農戶面積 38195 畝，流轉入其它組織面積 129 畝； 500 畝以上的地塊 24 宗合計 29271 畝。 2021 年新增土地流轉面積 30105 畝，其中 500 畝以上的地塊 19 宗合計 19190 畝。 分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點：一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的 81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的 19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看 ，除跨村跨鄉(xiāng)流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 19423 畝，占流轉面積的 34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成 立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規(guī)?；鬓D轉變。 三、土地流轉工作主 要做法 一是成立組織，建立服務網絡?？h政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現有的農業(yè)服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。 二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉速度，規(guī)范土地流轉行為，根據（洛發(fā)【 2021】 5 號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2021 年 農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉 500 畝以上、流轉期限 5 年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼 100 元。對及時成立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵。” 三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經營；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合 ，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 四是規(guī)范程序，保障農民合法權益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業(yè)主簽訂流轉合同，監(jiān)督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉(xiāng)村難以調解的土地流轉糾紛，切