【文章內(nèi)容簡介】 管理責(zé)任得以加強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。傳統(tǒng)財(cái)政收支管理方式下，一些單位存在資金坐收坐支、延滯人庫以至截留、擠占、挪用等問題頻繁發(fā)生，難以根本杜絕，重要原因就是財(cái)政部門與預(yù)算單位存在信息不對(duì)稱，預(yù)算單位利用信息不對(duì)稱進(jìn)行違規(guī)操作，謀求利益最大化，財(cái)政部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。改革后，財(cái)政部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金收支都實(shí)時(shí)處于財(cái)政部DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 門監(jiān)控下，有效遏制了預(yù)算單位因信息不對(duì)稱 導(dǎo)致的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）關(guān)于信息生成機(jī)制。 改革之前，財(cái)政資金大多以撥代支，缺乏來自預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，有些預(yù)算執(zhí)行信息來源于一級(jí)預(yù)算單位，而且是通過紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送。這樣的傳遞方法，不僅信息來源粗略，信息延伸半徑短，而且很難做到完整、及時(shí)。在這種管理方式下，財(cái)政部門難以掌握真實(shí)、全面、系統(tǒng)的信息，財(cái)政部門與預(yù)算單位信息嚴(yán)重不對(duì)稱。改革之后，財(cái)政部門能夠及時(shí)獲取財(cái)政資金活動(dòng)的詳細(xì)信息，形成了新的信息生成機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行信息來源于基層預(yù)算單位的每一筆交易記錄，通過信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)地傳輸給財(cái)政 部門，預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性大幅度提高，預(yù)算執(zhí)行透明度明顯增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息對(duì)稱。這為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。 當(dāng)然，這些信息是在現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的，還不能完整、客觀地反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況。為了克服收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度的局限性，國際上開始研究政府會(huì)計(jì)改革問題，從20 世紀(jì) 80 年代以來，陸續(xù)有近 20 個(gè)國家政府會(huì)計(jì)實(shí)行了不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，盡管這些國家政府會(huì)計(jì)改革的方式、內(nèi)容、程度及改革步驟不盡相同，但無論采用何種方式 ，政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)比較明確，就是能夠全面或比較全面地反映政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，增加財(cái)政透明度，更好地評(píng)價(jià)政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況，提高政府公共管DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 理效率和效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力。 近年采，我國也在著手研究政府會(huì)計(jì)改革問題。下一步政府會(huì)計(jì)改革工作主要是：在前期研究的基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃、先易后難、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，研究制定改革總體規(guī)劃、改革方案及相關(guān)制度，條件成熟時(shí)逐步向前推進(jìn)。政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高、實(shí)施難度大，必須深入研究，充分準(zhǔn)備，才能確定具體改革方 案。當(dāng)前，主要做好各項(xiàng)改革前期準(zhǔn)備工作，為將來實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革打好基礎(chǔ)。 四、政府采購制度的理論應(yīng)用與實(shí)踐 （一）關(guān)于政府采購的范圍和規(guī)模。 。政府采購雖然在國際上廣泛施行，但并沒有規(guī)范統(tǒng)一的概念和范圍。通行做法是，各個(gè)國家根據(jù)本國實(shí)際情況，以法律形式確立政府采購范圍，并且根據(jù)政府職能的不斷變化而逐步擴(kuò)大，有的國家以政府事權(quán)來劃分，只要屬于政府公共職能范圍的事，不論采購項(xiàng)目大小，是否使用財(cái)政資金，就是企業(yè)采購也要實(shí)行政府采購；有的國家把軍事采購也納入了政府采購范圍。 我國《政府采購法》對(duì)政府采購的定義是，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，只有納入政府集中采購目錄和集中采購目錄以外，但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，才實(shí)行政府采購；未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，可以不實(shí)行政府采購。由此可見，我國《政府采購法》規(guī)定的采購主體和采購范DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 圍都比較窄。 。采購規(guī)模與采購范圍是緊密相關(guān)的。由于市場經(jīng)濟(jì)國家政府采購范圍寬，所以，其規(guī)模都非常大。目前，市場經(jīng)濟(jì)國家政府采購 規(guī)模一般占一個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的1015%.OECD 國家的政府采購規(guī)模（政府消費(fèi)加上政府投資，含公務(wù)員工資福利、軍事采購等）占年度 GDP 的 1520%.美國為 19%，歐盟為 21%，加拿大為 25%.有的國家占財(cái)政支出的比重更高，例如，俄羅斯政府采購規(guī)模占財(cái)政支出的比重達(dá)到 80%. 我國實(shí)施政府采購規(guī)模以來，政府采購范圍也在不斷拓寬，由當(dāng)初的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、小汽車等通用商品，延伸到了工程和服務(wù)領(lǐng)域。隨著政府范圍擴(kuò)大，政府采購規(guī)?？焖僭鲩L。 1998 年為 31億元，2021 年增長到 328 億元， 2021 年首次突破千億元大關(guān)， 2021 年達(dá)到1500 億元， 2021 年突破 2021 億元， 2021 年預(yù)計(jì)達(dá)到 2500 億元。19982021 年年均增長率為 %.2021 年我國政府采購資金規(guī)模 億元，占當(dāng)年 GDP 的 2%，占財(cái)政支出的 8%. （二）關(guān)于政府采購模式。 政府采購模式是指政府采購實(shí)施的形式，主要有集中采購和分散采購兩種。集中采購就是將各部門所需的通用性商品集中起來，委托專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。分散采購是指各部門按照制度規(guī)定自行組織采購。歐美國家政府采購一般都經(jīng)歷了部門分 散采購，到高度集中采購，再到集中采購與分散采購相結(jié)合的過程，目前主要是實(shí)行分散采購為主的模式。由于集中采購存在效率低、用戶選DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 擇余地小、集中采購機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣嚴(yán)重等難以克服的缺陷，自 20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著市場商品日益豐富和權(quán)力下放改革的推進(jìn)，歐美國家普遍弱化了集中采購，大力推行分散采購。 我國政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購，其中，政府集中采購范圍限制在通用政府采購項(xiàng)目；部門有特殊要求的經(jīng)常性采購項(xiàng)目或者批量采購項(xiàng)目，由部門實(shí)行集中采 購。其它采購項(xiàng)目，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，由用戶分散采購。由于我國目前政府采購制度改革還處于發(fā)展階段，人們對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)和自覺執(zhí)行政府采購制度的意識(shí)都比較弱，因此，集中采購仍是政府采購的主要模式。 2021 年我國集中采購資金達(dá) 億元，占政府采購總規(guī)模的 %.今后在繼續(xù)抓好政府集中采購工作的同時(shí)，要研究推進(jìn)部門集中采購和分散采購，充分調(diào)動(dòng)部門開展政府采購的積極性，這是擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的根本途徑，也是提高政府采購效率的有效方式。 （三）關(guān)于政府采購機(jī)制。 我國政府采購機(jī)制正處在建立和完 善過程中，主要包括五個(gè)方面： ?管采?分離、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。我國在改革初期，政府采購的管理職能與執(zhí)行職能主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，許多地方財(cái)政部門都成立了政府采購中心，負(fù)責(zé)集中采購。在政府采購立法期間，不少專家提出，管理職能和執(zhí)行職能不分，與建立科學(xué)合理、相互制約的采購制度相悖，也不符合反腐倡廉工作的要求。因此，政府采購DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 法明確規(guī)定，我國政府采購實(shí)行管理職能與執(zhí)行職能分離的管理體制，也就是說，管理者作為?裁判員?負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督管理，不能從事具體采購工作，而執(zhí)行者作為?運(yùn)動(dòng)員?只負(fù)責(zé)具體的政策執(zhí)行，不能管理監(jiān)督工作。這樣就明確和理順了政府管理與采購操作之間的關(guān)系。目前，財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，都設(shè)置了專門的政府采購管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省級(jí)政府普遍依法設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu)，其中相當(dāng)一部分是從財(cái)政部門分離出來的。中央也已按系統(tǒng)分別設(shè)置了中央國家機(jī)關(guān)采購中心和中央直屬機(jī)關(guān)采購中心。管理職能與操作職能日趨完善，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。 ，規(guī)范采購行為。重點(diǎn)是嚴(yán)密程序，分清責(zé)任，加強(qiáng)管理。要建立從政府采購預(yù)算編制到采購資金支付的一整套采購程序，從程序上