【文章內(nèi)容簡介】 管理責任得以加強。二是實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)控。傳統(tǒng)財政收支管理方式下，一些單位存在資金坐收坐支、延滯人庫以至截留、擠占、挪用等問題頻繁發(fā)生，難以根本杜絕，重要原因就是財政部門與預算單位存在信息不對稱，預算單位利用信息不對稱進行違規(guī)操作，謀求利益最大化，財政部門無法及時發(fā)現(xiàn)。改革后，財政部門建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，預算單位每一筆財政資金收支都實時處于財政部DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 門監(jiān)控下，有效遏制了預算單位因信息不對稱 導致的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）關(guān)于信息生成機制。 改革之前，財政資金大多以撥代支，缺乏來自預算單位的預算執(zhí)行信息，有些預算執(zhí)行信息來源于一級預算單位，而且是通過紙質(zhì)報表報送。這樣的傳遞方法，不僅信息來源粗略，信息延伸半徑短，而且很難做到完整、及時。在這種管理方式下，財政部門難以掌握真實、全面、系統(tǒng)的信息，財政部門與預算單位信息嚴重不對稱。改革之后，財政部門能夠及時獲取財政資金活動的詳細信息，形成了新的信息生成機制。預算執(zhí)行信息來源于基層預算單位的每一筆交易記錄，通過信息網(wǎng)絡(luò)，實時地傳輸給財政 部門，預算執(zhí)行信息的完整性、及時性大幅度提高，預算執(zhí)行透明度明顯增強，有效地促進了財政部門與預算單位之間的信息對稱。這為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了及時可靠的信息基礎(chǔ)。 當然，這些信息是在現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度下產(chǎn)生的，還不能完整、客觀地反映政府部門的財務(wù)狀況。為了克服收付實現(xiàn)制會計制度的局限性，國際上開始研究政府會計改革問題，從20 世紀 80 年代以來，陸續(xù)有近 20 個國家政府會計實行了不同程度的權(quán)責發(fā)生制改革，盡管這些國家政府會計改革的方式、內(nèi)容、程度及改革步驟不盡相同，但無論采用何種方式 ，政府會計改革目標比較明確，就是能夠全面或比較全面地反映政府財務(wù)會計信息，增加財政透明度，更好地評價政府財政財務(wù)狀況和運營情況，提高政府公共管DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 理效率和效益，防范財政風險，增強政府宏觀經(jīng)濟決策能力。 近年采，我國也在著手研究政府會計改革問題。下一步政府會計改革工作主要是：在前期研究的基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃、先易后難、重點突破、逐步推進的原則，研究制定改革總體規(guī)劃、改革方案及相關(guān)制度，條件成熟時逐步向前推進。政府會計改革涉及面廣、政策性強、技術(shù)性要求高、實施難度大，必須深入研究，充分準備，才能確定具體改革方 案。當前，主要做好各項改革前期準備工作，為將來實施政府會計改革打好基礎(chǔ)。 四、政府采購制度的理論應用與實踐 （一）關(guān)于政府采購的范圍和規(guī)模。 。政府采購雖然在國際上廣泛施行，但并沒有規(guī)范統(tǒng)一的概念和范圍。通行做法是，各個國家根據(jù)本國實際情況，以法律形式確立政府采購范圍，并且根據(jù)政府職能的不斷變化而逐步擴大，有的國家以政府事權(quán)來劃分，只要屬于政府公共職能范圍的事，不論采購項目大小，是否使用財政資金，就是企業(yè)采購也要實行政府采購；有的國家把軍事采購也納入了政府采購范圍。 我國《政府采購法》對政府采購的定義是，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，只有納入政府集中采購目錄和集中采購目錄以外，但在采購限額標準之上的貨物、工程和服務(wù)項目，才實行政府采購；未達到規(guī)定數(shù)額的，可以不實行政府采購。由此可見，我國《政府采購法》規(guī)定的采購主體和采購范DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 圍都比較窄。 。采購規(guī)模與采購范圍是緊密相關(guān)的。由于市場經(jīng)濟國家政府采購范圍寬，所以，其規(guī)模都非常大。目前，市場經(jīng)濟國家政府采購 規(guī)模一般占一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的1015%.OECD 國家的政府采購規(guī)模（政府消費加上政府投資，含公務(wù)員工資福利、軍事采購等）占年度 GDP 的 1520%.美國為 19%，歐盟為 21%，加拿大為 25%.有的國家占財政支出的比重更高，例如，俄羅斯政府采購規(guī)模占財政支出的比重達到 80%. 我國實施政府采購規(guī)模以來，政府采購范圍也在不斷拓寬，由當初的計算機、復印機、小汽車等通用商品，延伸到了工程和服務(wù)領(lǐng)域。隨著政府范圍擴大，政府采購規(guī)?？焖僭鲩L。 1998 年為 31億元，2021 年增長到 328 億元， 2021 年首次突破千億元大關(guān)， 2021 年達到1500 億元， 2021 年突破 2021 億元， 2021 年預計達到 2500 億元。19982021 年年均增長率為 %.2021 年我國政府采購資金規(guī)模 億元，占當年 GDP 的 2%，占財政支出的 8%. （二）關(guān)于政府采購模式。 政府采購模式是指政府采購實施的形式，主要有集中采購和分散采購兩種。集中采購就是將各部門所需的通用性商品集中起來，委托專門機構(gòu)統(tǒng)一組織采購，實現(xiàn)規(guī)模效益。分散采購是指各部門按照制度規(guī)定自行組織采購。歐美國家政府采購一般都經(jīng)歷了部門分 散采購，到高度集中采購，再到集中采購與分散采購相結(jié)合的過程，目前主要是實行分散采購為主的模式。由于集中采購存在效率低、用戶選DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 擇余地小、集中采購機構(gòu)官僚習氣嚴重等難以克服的缺陷，自 20 世紀 80 年代以來，隨著市場商品日益豐富和權(quán)力下放改革的推進，歐美國家普遍弱化了集中采購，大力推行分散采購。 我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購，其中，政府集中采購范圍限制在通用政府采購項目；部門有特殊要求的經(jīng)常性采購項目或者批量采購項目，由部門實行集中采 購。其它采購項目，達到限額標準的，由用戶分散采購。由于我國目前政府采購制度改革還處于發(fā)展階段，人們對政府采購的認識和自覺執(zhí)行政府采購制度的意識都比較弱，因此，集中采購仍是政府采購的主要模式。 2021 年我國集中采購資金達 億元，占政府采購總規(guī)模的 %.今后在繼續(xù)抓好政府集中采購工作的同時，要研究推進部門集中采購和分散采購，充分調(diào)動部門開展政府采購的積極性，這是擴大政府采購范圍和規(guī)模的根本途徑，也是提高政府采購效率的有效方式。 （三）關(guān)于政府采購機制。 我國政府采購機制正處在建立和完 善過程中，主要包括五個方面： ?管采?分離、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機制。我國在改革初期，政府采購的管理職能與執(zhí)行職能主要由財政部門負責，許多地方財政部門都成立了政府采購中心，負責集中采購。在政府采購立法期間，不少專家提出，管理職能和執(zhí)行職能不分，與建立科學合理、相互制約的采購制度相悖，也不符合反腐倡廉工作的要求。因此，政府采購DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 法明確規(guī)定，我國政府采購實行管理職能與執(zhí)行職能分離的管理體制，也就是說，管理者作為?裁判員?負責政策制定和監(jiān)督管理，不能從事具體采購工作，而執(zhí)行者作為?運動員?只負責具體的政策執(zhí)行，不能管理監(jiān)督工作。這樣就明確和理順了政府管理與采購操作之間的關(guān)系。目前，財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，都設(shè)置了專門的政府采購管理機構(gòu)。同時，省級政府普遍依法設(shè)置了集中采購機構(gòu)，其中相當一部分是從財政部門分離出來的。中央也已按系統(tǒng)分別設(shè)置了中央國家機關(guān)采購中心和中央直屬機關(guān)采購中心。管理職能與操作職能日趨完善，形成分工負責、協(xié)調(diào)運行的工作機制。 ，規(guī)范采購行為。重點是嚴密程序，分清責任，加強管理。要建立從政府采購預算編制到采購資金支付的一整套采購程序，從程序上