【文章內(nèi)容簡介】 基預(yù)算”的重要基礎(chǔ)。（ 4）要有嚴(yán)格的管理辦法，依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算約束。實(shí)施“零基預(yù)算”有利于控制預(yù)算，但“零基預(yù)算”只是一種預(yù)算編制方法，并不能對控制預(yù)算起決定性的作用。為使“零基預(yù) 算”真正發(fā)揮預(yù)期的作用，必須堅(jiān)持按《預(yù)算法》辦事，年度預(yù)算一經(jīng)各級立法部門審議通過，即具有法律效力，任何人、任何部門都不得隨意更改和變動(dòng)。財(cái)政部門自身也應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法），要嚴(yán)格預(yù)算編制，事 業(yè)經(jīng)費(fèi)要一次打足，不留缺口。在執(zhí)行中，依法辦事，不能隨便追加追減預(yù)算。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，實(shí)行跟蹤問效。（ 5）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。規(guī)范預(yù)算外資金管理，實(shí)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，提高實(shí)行“零基預(yù)算”的可行性。 三、規(guī)范財(cái)政供給范圍：發(fā)揮市場基礎(chǔ)性配置作用的客觀要求 財(cái)政供給范圍是在一定經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)政府職能范圍大小而確定的財(cái)政支出供應(yīng)范圍。包括以下幾方面的內(nèi)容：（ 1）財(cái)政供給范圍是由一定的經(jīng)濟(jì)體制類型決定的。一般來說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的供給范圍要大于市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的供給范圍。 （ 2） 財(cái)政供給范圍是政府職能范圍即政府所享有的事權(quán)決定的。政府職能范圍較大事權(quán)范圍越寬，財(cái)政供給范圍就大；政府職能范圍較小，事權(quán)范圍就小，財(cái)政供給范圍就小。但是，政府職能范圍的大小同樣是由經(jīng)濟(jì)體制的類型決定的。（ 3）財(cái)政供給范圍在中央和地方政府及地方各級政府之間又是不同的。它是根據(jù)政府事權(quán)在中央、地方之間的劃分來確定的。一般而言，中央政府側(cè)重于全社會(huì)的宏觀事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，總體協(xié)調(diào)，地方政府側(cè)重于地方性宏觀事務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的局部協(xié)調(diào)。（ 4）財(cái)政供給范圍是不同經(jīng)濟(jì)體制下政府對公平與效率的權(quán)衡下作出選擇的。相 對而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府更著眼于從公平角度考慮財(cái)政供給范圍， 但由于受到效率的制約，往往產(chǎn)生財(cái)政支出供應(yīng)上的“撒胡椒面”和平均主義；市場經(jīng)濟(jì)體制政府更關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率的提高以及為提高效率而提供的公平競爭的環(huán)境。因此，政府事權(quán)范圍是局部的，而不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一領(lǐng)域，財(cái)政供給范圍相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要小一些。 在我國，過去受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，政府充當(dāng)社會(huì)資源配置的唯一主體，社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入國家計(jì)劃控制范圍一DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 樣，國家財(cái)政的供給范圍無所不包，不僅要承擔(dān)行政管理、公安司法、國防外交、環(huán)境保護(hù)、文教科技 等社會(huì)公共需要的開支，還要承擔(dān)國有企業(yè)經(jīng)營性資金和技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資以及彌補(bǔ)虧損的責(zé)任，甚至國有企業(yè)的職工工資、住房、醫(yī)療、學(xué)校和其它福利設(shè)施提供投資和補(bǔ)貼。受當(dāng)時(shí)國力薄弱的制約，國家財(cái)政有限的財(cái)政收入難以滿足支出供應(yīng)范圍無所不包的巨大需求，只能采取“低工資、低消費(fèi)”和“撒胡椒面”的平均主義分配方法，維持全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。但時(shí)至今日，仍有一些應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的事務(wù)，仍由各級財(cái)政供應(yīng)資金，使政府于了一些于不了、干不好的事，顯然不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。 隨著社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能亟待轉(zhuǎn)變，財(cái)政供給范圍應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整，再不能維持過去那種財(cái)政包攬一切的“吃大鍋飯”局面。改革開放以來，各級財(cái)政在財(cái)政供給范圍的改革進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，取得了初步成效。過去主要由財(cái)政承擔(dān)的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資絕大部分交給銀行和企業(yè)，目前財(cái)政直接投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 3％左右；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、資金供應(yīng)、產(chǎn)品和價(jià)格、職工安排和工資分配、財(cái)務(wù)管理諸環(huán)節(jié)在遵守有關(guān)政策、法律的前提下自主決定，成為了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；長期掛靠各主管部門“拿著市場錢、吃著財(cái)政飯”的一些咨詢、信息、投 資、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，己與主管部門脫鉤，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、不再由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)；過去一直認(rèn)為應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育事業(yè)、科技開發(fā)等社會(huì)公共需要，出現(xiàn)了社DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 會(huì)各界（包括企業(yè)、個(gè)人、外資）共同投資的趨勢；糧、棉、油等重要農(nóng)副產(chǎn)品以及石油、煤炭、鋼鐵等重要工業(yè)原材料和 生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃價(jià)格向市場價(jià)格的轉(zhuǎn)變，使國家承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大大減輕；連目前財(cái)政供應(yīng)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)近幾年也采取了“下管一級”和“預(yù)算包干”等管理措施，提高了資金使用效果。所有這些，使過去“大一統(tǒng)”財(cái)政供給范圍被徹底打破，正向著與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政供給范圍轉(zhuǎn)化。 盡管傳統(tǒng)的財(cái)政供給范圍已經(jīng)打破，但目前財(cái)政供給范圍仍存在許多亟待解決的矛盾。一是企業(yè)虧損補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重，不利于國有企業(yè)平等參與市場競爭。 1996 年地方財(cái)政以退庫形式支付的企業(yè)虧損補(bǔ)貼 億元，相當(dāng)于地方財(cái)政支出的 ％。二是價(jià)格補(bǔ)貼的包袱仍然過重。既扭曲了價(jià)格，又不利于增加供給，節(jié)制消費(fèi)，還加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。 1996 年地方財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼 億元，占地方財(cái)政支出的 %.三是大量的事業(yè)單位，特別是行政部門通過履行職能或經(jīng)營取得種種收入，如各種名目的“基金”和“收費(fèi)”，用于職工福利和單位招待，而所需經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政供給。一些非公益性、甚至盈利性的事業(yè)單位，自收自支有結(jié)余，仍掛靠財(cái)政，吃財(cái)政“大鍋飯”。四是財(cái)政供養(yǎng)人員日益膨脹加重了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。由于機(jī)構(gòu)重疊，吃“皇糧”的人越來越多，己使各級財(cái)政不堪重負(fù)。 1996 年 我國財(cái)政供養(yǎng)人員已達(dá) 3673 萬人，除了工資性支出外，還要提供辦公設(shè)施、個(gè)人住房、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等年均支出每人在 2 萬元左右。也就是說財(cái)政收入的大頭只能用于“吃飯”和“養(yǎng)人”。這是我國財(cái)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 政困難加深的一個(gè)重要原因。在財(cái)政供給范圍“越位”的同時(shí)，存在“缺位”的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，許多應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政并沒有承擔(dān)起來，如社會(huì)保障還未納入財(cái)政分配范疇，一些行政機(jī)關(guān)由于得不到足夠的經(jīng)費(fèi)而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了政府職能的實(shí)現(xiàn)。 如何按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整財(cái)政供給范圍，將是未來財(cái)政改 革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，財(cái)政供給范圍的調(diào)整應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則。一是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能提供財(cái)政保證的部門，因此，財(cái)政供給范圍的變化應(yīng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)提出的：建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。政府的主要職責(zé)是，實(shí)施宏觀調(diào)控，維護(hù)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度增長。國家財(cái)政主要為實(shí)現(xiàn)上述政府職能提供財(cái)力。二是財(cái)政供給范圍要與政府能夠掌握的財(cái)力相適應(yīng)。凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)就應(yīng)由財(cái)政提供財(cái)力；凡應(yīng)由市場 調(diào)節(jié)的事務(wù)，應(yīng)由市場提供資源，兩者不能混淆。近幾年，由于財(cái)政供給范圍過寬，而財(cái)力明顯不足，致使一些得不到充足財(cái)力供應(yīng)的政府部門，轉(zhuǎn)而通過“基金”和“收費(fèi)”等形式籌措經(jīng)費(fèi)，不僅肢解了財(cái)政分配職能，也擾亂了正常的分配秩序。三是財(cái)政供給范圍要與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)。一般地說，凡是市場能夠提供資源的領(lǐng)域，政府不要強(qiáng)行配置，以維護(hù)市場競爭的有效性和公平性；凡是市場無法解決或解決不好的事，應(yīng)由政府承辦，財(cái)政提供財(cái)力。但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，即使是自DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 由競爭的市場也離不開一定的政府干預(yù)和調(diào)控，干預(yù)和調(diào)控的強(qiáng)度取決于市場 運(yùn)行的好壞，目的是充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。根據(jù)上述原則，我們認(rèn)為，較為規(guī)范的財(cái)政供給范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（ 1）各級政府保證政權(quán)機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力需要。這是財(cái)政供給最基本的需要。主要指黨政權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)、中央政府的國防外交機(jī)關(guān)以及部分社會(huì)團(tuán)體如民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等?，F(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行清理，深化機(jī)構(gòu)改革。最近九屆人大已就精簡國務(wù)院的機(jī)構(gòu)做出了決策，決定由原來的 41 個(gè)部級機(jī)構(gòu)簡化為 29個(gè)，機(jī)關(guān)公務(wù)員精簡一半。這對于徹底解決長期以來形成的機(jī) 構(gòu)臃腫、人浮于事、節(jié)減財(cái)政支出邁出了切實(shí)有效的一步。但是，要看成效關(guān)鍵在于落實(shí)。在未來的幾年時(shí)間，地方各級政府也將在機(jī)構(gòu)改革上邁出較大步伐，各級財(cái)政部門要從自身的機(jī)構(gòu)編制的控制和經(jīng)費(fèi)的核定上積極推進(jìn)這一改革，這是規(guī)范財(cái)政供給范圍難度最大的一項(xiàng)措施。（ 2）保證政府宏觀調(diào)控和綜合管理部門的財(cái)力需要。政府宏觀調(diào)控和綜合管理是