【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)形勢(shì)需要相比，過(guò)去的一些管理方法就顯得不夠適應(yīng)，需要通過(guò)建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的新型安全管理機(jī)制，徹底打破固有的結(jié)果型管理、經(jīng)驗(yàn)型管理模式，吸取和應(yīng)用先進(jìn)的 安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此 ,吉林省電力公司于 2021年 10 月擬定了一套以整合目前供電企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本框架，以國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理理念為指導(dǎo)的現(xiàn)代的、先進(jìn)的、完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系方案。 體系的建立 2021 年末完成了體系模型的初步設(shè)計(jì)和方案審核， 2021 年 1 月對(duì)省公司系統(tǒng)供電企業(yè)安全管理人員進(jìn)行了《職業(yè)安全健康管理體系》知識(shí)培訓(xùn)，至此體系開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作全部結(jié)束。從 2021 年 2 月開(kāi)始，體系開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，經(jīng)過(guò)全體開(kāi)發(fā)人員的共同努力， 3 月末完成了全部開(kāi)發(fā)任務(wù)，并通過(guò)省公司和咨詢(xún)公司的審核。 4 月初， “供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系 ”(以下簡(jiǎn)稱(chēng) “管理體系 ”)在白城供電公司投入試運(yùn)行。 體系的內(nèi)容 “管理體系 ”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導(dǎo)，采用國(guó)際通行的 “戴明模型 ”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險(xiǎn)源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合，建立對(duì)企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對(duì)現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的否定，而是以先進(jìn)的安全管 理理念為指導(dǎo)，整合現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使之形成具備現(xiàn)代管理理念、代表先進(jìn)管理模式、動(dòng)態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)管理體系，并兼容供電企業(yè)現(xiàn)行的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制、春秋檢等全部工作。 對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合是整個(gè)體系的基礎(chǔ)與核心，內(nèi)容涵蓋了人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的各個(gè)方面。為防止和避免把體系建設(shè)成為一個(gè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)、制度匯編，從而失去對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，在體系開(kāi)發(fā)前就明確了體系建立后不進(jìn)行認(rèn)證的工作思路。 體系的特點(diǎn) (1) 依據(jù)國(guó)際、 國(guó)家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范。 (2) 按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規(guī)范》的要求建立和運(yùn)行體系。規(guī)范為體系的開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使體系在原有基礎(chǔ)上更加完善和細(xì)化。 (3) 程序文件的建立主要是從 3 個(gè)方面進(jìn)行考慮，即人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)供電企業(yè)特點(diǎn) 增加和補(bǔ)充了電網(wǎng)和設(shè)備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產(chǎn)、技術(shù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，保證了體系的全面性和針對(duì)性。 3 體系運(yùn)行情況及效果 2021年 4 月吉林省電力有限公司的 “管理體系 ”，首先在白城供電公司試運(yùn)行。供電企業(yè)和基層單位嚴(yán)格按照體系要求在目標(biāo)管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行控制程序文件的執(zhí)行、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制等方面做了大量工作，在體系運(yùn)作方面積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的實(shí)踐，先進(jìn)的安全管理思想和系統(tǒng)化的新型管理機(jī)制在各級(jí)人員和安全管理工作中基本建立，并隨著體系的深入、持續(xù)運(yùn)行逐步 體現(xiàn)出科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)效性。具體體現(xiàn)在： (1) 過(guò)去安全管理工作中重結(jié)果管理、輕預(yù)防控制的傳統(tǒng)管理方式在一定程度上被打破。以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理使各類(lèi)事故的超前控制得以真正執(zhí)行和落實(shí)，最大限度地消除人的不安全行為和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的可控在控，并且使生產(chǎn)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)降至最低； (2) PDCA 循環(huán)方式實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過(guò)程的閉環(huán)式管理，為安全生產(chǎn)工作從單一的經(jīng)驗(yàn)型管理向全面的、系統(tǒng)的制度化管理轉(zhuǎn)變提供了保證和空間。事實(shí)證明，經(jīng)驗(yàn)型管理 在安全生產(chǎn)工作中雖然能夠發(fā)揮一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要求，已經(jīng)不能適應(yīng)安全工作的實(shí)際需要。體系實(shí)施后，通過(guò)安全生產(chǎn)的計(jì)劃、實(shí)施、查找與改進(jìn)等全過(guò)程的系統(tǒng)控制，達(dá)到了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)改進(jìn)的要求。 (3) 安全工作的基礎(chǔ)地位得到有效加強(qiáng)，充分體現(xiàn)了安全為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的管理理念。安全管理與生產(chǎn)技術(shù)管理在體系中有機(jī)結(jié)合，從組織整體出發(fā)，安全生產(chǎn)的過(guò)程管理得到切實(shí)理順和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互支持，安全工作的基礎(chǔ)地位更加突出。安全是 最大的經(jīng)濟(jì)效益，安全工作的目標(biāo)就是降低風(fēng)險(xiǎn)， “管理體系 ”在控制人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)方面形成了制度化、系統(tǒng)化、人性化的管理機(jī)制，體現(xiàn)了 “安全第一，預(yù)防為主 ”方針和安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的宗旨。各級(jí)人員安全職責(zé)和生產(chǎn)分工的進(jìn)一步明確為生產(chǎn)活動(dòng)的有序開(kāi)展提供了保證，在安全的前提下提高了工作效率和工作質(zhì)量。 (4) 建立了自上而下、自下而上的系統(tǒng)的安全管理機(jī)制，初步形成了 “以人為本 ”、人人參與的安全生產(chǎn)局面。特別是促進(jìn)各級(jí)人員安全職責(zé)的落實(shí)和強(qiáng)化小型、分散作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面的效果尤為顯著， 過(guò)去一些安全管理基礎(chǔ)薄弱的生產(chǎn)班組通過(guò)體系的有效運(yùn)作，安全管理水平有了明顯提高。 (5) “管理體系 ”在安全生產(chǎn)管理工作中實(shí)施后，其科學(xué)性、先進(jìn)性得到了充分體現(xiàn)。供電企業(yè)的安全管理工作是一項(xiàng)涉及各部門(mén)、各方面、各級(jí)人員的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在目前供電企業(yè)尚未建立 “三標(biāo)一體 ”式管理機(jī)制的客觀形勢(shì)下， “管理體系 ”的實(shí)施由于缺少其他體系的有力支持，系統(tǒng)化管理作用受到一定程度的影響和局限，這需在體系實(shí)施中不斷探索和完善。 縣供電企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 一、有關(guān)說(shuō)明 適用范圍 本體系適 用于縣供電企業(yè)同業(yè)對(duì)標(biāo)綜合評(píng)價(jià)工作。 引用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定 1）《關(guān)于印發(fā) 建設(shè)一流縣供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 及 “考核細(xì)則 ”修訂稿的通知》（國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)發(fā) [2021]29 號(hào)）。 2）一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的引用請(qǐng)參見(jiàn) “指標(biāo)說(shuō)明及計(jì)算方法 ”部分。 體系結(jié)構(gòu) 本體系由電網(wǎng)狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、供電服務(wù)、發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)部分組成，其中：電網(wǎng)狀況權(quán)數(shù) 25 分，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)數(shù) 40 分，供電服務(wù)權(quán)數(shù) 20 分，發(fā)展?jié)摿?quán)數(shù) 15 分，總計(jì) 100 分。涉及資產(chǎn)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等 15 個(gè)要素，共 74 個(gè)指標(biāo)。 二、縣供電企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 準(zhǔn)則層 要素 層 指標(biāo)層 標(biāo)準(zhǔn)值 標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù) 備注 況 (25) 資產(chǎn) 固定資產(chǎn)原值 2 億元 正指標(biāo) 35kV 及以上主變?nèi)萘? 40 萬(wàn)千伏安 正指標(biāo) 網(wǎng)架結(jié)構(gòu) 110kV 變電所達(dá)到 N1 準(zhǔn)則的比率 100% 正指標(biāo) 35kV 變電所達(dá)到 N1 準(zhǔn)則的比率 100% 正指標(biāo) 縣城 10KV 線路手拉手比率 100% 正指標(biāo) 10KV 線路供電半徑合格率 100% 正指標(biāo) 110（ 35） kV 電網(wǎng)容載比 電網(wǎng)容載比 － 2.1 計(jì) 1 分，否則計(jì) 0分。 適度指標(biāo) 主設(shè)備 10kV 及以上斷路器無(wú)油化率 100% 正指標(biāo) 節(jié)能型主變比率 100% 正指標(biāo) 節(jié)能型配變比率 100% 35kV 及以上有載調(diào)壓變壓器比率 100% 正指標(biāo) 變電所無(wú)功補(bǔ)償容量與主變?nèi)萘康谋嚷? 達(dá)到 10%以上計(jì) 1分，未達(dá)到計(jì) 0 分。 信息與自動(dòng)化 調(diào)度自動(dòng)化 達(dá)到實(shí)用化要求計(jì)1分，未達(dá)到計(jì) 0分。 正指標(biāo) 況 (25) 信息與自動(dòng)化 變電站無(wú)人值班率 100% 正指標(biāo) 100kVA 及以上負(fù)控裝置安裝投用率 100% 正指標(biāo) 主要通信線路光纜覆蓋率 100% 正指標(biāo) 管理信息系統(tǒng) 達(dá)到實(shí)用化要求計(jì)1分，未達(dá)到計(jì) 0分。 正指標(biāo) 與公司形成統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的供電所比率 100% 正指標(biāo) 營(yíng) (40) 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 售電量 5 億千瓦時(shí) 正指標(biāo) 單位供電成本 元 /千瓦時(shí) 逆指標(biāo) 高壓線損率 6% 逆指標(biāo) 低壓線損率 11% 逆指標(biāo) 年人均售電量 170 萬(wàn)千瓦時(shí) 正指標(biāo) 當(dāng)年電費(fèi)回收率 100% 正指標(biāo) 陳欠電費(fèi)余額占當(dāng)年電費(fèi)總額的比率 以 0 為基準(zhǔn)，每上升1 個(gè)百分點(diǎn)扣 分，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率 15% 正指標(biāo) 凈資產(chǎn)利潤(rùn)率 5% 正指標(biāo) 利潤(rùn)增長(zhǎng)率 10% 正指標(biāo) 營(yíng) (40) 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 資產(chǎn)保值增值率 104% 正指標(biāo) 不良資產(chǎn)率 1% 逆指標(biāo) 安全生產(chǎn) 全年連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù) 365 天 正指標(biāo) 負(fù)主要責(zé)任重大交通事故 每發(fā)生一次扣 逆指標(biāo) 分，總分為 1 分。 生產(chǎn)人身死亡、重傷事故 每發(fā)生 次 /千人 年扣 分，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 設(shè)備事故 每發(fā)生一次扣 ，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 電網(wǎng)事故 每發(fā)生 一次扣 ，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 火災(zāi)事故 每發(fā)生一次扣 ，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 一類(lèi)障礙 每發(fā)生一次扣 ，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 變電事故率 次 /臺(tái) .年 逆指標(biāo) 營(yíng) (40) 安全生產(chǎn) 輸電事故率 次 /百 km年 逆指標(biāo) 農(nóng)村觸電死亡事故率 每超 次 /千 km年扣 分，總分為 1 分。 逆指標(biāo) 設(shè)備運(yùn)行 低壓配電裝置完好率（包括農(nóng)村公用變） 100% 正指標(biāo) 35kV 及以上線路完好率 100% 正指標(biāo) 610kV 配電線路完好率 100% 正指標(biāo) 電氣設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)完成率 100% 正指標(biāo) 繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置正確動(dòng)作率 100% 正指標(biāo) 遠(yuǎn)動(dòng)裝置故障停運(yùn)次數(shù) 每發(fā)生一次扣 ，總分 為 1 分。 逆指標(biāo) 變電設(shè)備完好率 100% 正指標(biāo) 社會(huì)貢獻(xiàn) 上繳稅金 1000 萬(wàn)元 正指標(biāo) 社會(huì)貢獻(xiàn)率 5% 正指標(biāo) 務(wù) (20) 電能質(zhì)量 綜合電壓合格率 97% 正指標(biāo) D 類(lèi)電壓合格率 96% 正指標(biāo) 縣城供電可靠率 RS3 % 正指標(biāo) 農(nóng)村供電可靠率 RS3 % 正指標(biāo) 10kV 配電母線電壓波形畸變率 4% 逆指標(biāo) 務(wù) (20) 電能質(zhì)量 380V/220V