【文章內(nèi)容簡介】 36 追溯系統(tǒng)的構(gòu)成 36 追溯系統(tǒng)的實施技術(shù) 38 充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力建設(shè)食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng) 39 風(fēng)險信息源系統(tǒng) 40 風(fēng)險預(yù)警分析系統(tǒng) 41 風(fēng)險預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng) 42 以信息透明為原則，著力 建 構(gòu)食品安全風(fēng)險信息交流系統(tǒng) 43 風(fēng)險信息交流系統(tǒng)分析 43 風(fēng)險信息交流系統(tǒng)建立 44 整合決策支持的信息資源，致力建造食品安全風(fēng)險管理知識庫系統(tǒng) 45 風(fēng)險管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 45 食品安全風(fēng)險管理知識庫系統(tǒng) 46 第 6章 余 論 47 參考文獻 48 致 謝 50 1 第 1 章 緒論 研究 的 背景 和意義 “ 國 以民為本，民以食為天，食以安為先 ” 。食品是人類最直接、最重要的消費品，是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品安全是一個國家發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的標(biāo)志。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（ WHO）的調(diào)查報告，食品污染等食品安全問題而引發(fā)的疾病已成為當(dāng)今世界上最嚴(yán)重、最廣泛的衛(wèi)生問題，食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的第二位。經(jīng)過多年努力，我國的食品質(zhì)量安全狀況有很大的改善，但總的形勢仍然不容樂觀，食源性疾病仍層出不窮，食品安全惡性事件屢禁不止。蘇丹紅、多寶魚、三鹿奶粉等近年來發(fā)生的一系列事件折射出當(dāng)前我國食品安全管理領(lǐng) 域存在的問題和缺陷。保證食品安全是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，全面加強和切實解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已經(jīng)成為我國政府促進經(jīng)濟增長和對外開放、建設(shè)和諧社會的一項基本政策，也是目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國政府面臨的一項重要任務(wù)。 任何上市的食品都只是風(fēng)險可接受的產(chǎn)品，在食品的 研 發(fā)、生產(chǎn)和使用中都存在潛在風(fēng)險。與傳統(tǒng)的環(huán)境污染物必然產(chǎn)生環(huán)境安全問題不同，食品是以“有用”的商品形式出現(xiàn)，并不必然產(chǎn)生食品安全問題，只是生產(chǎn)工藝、添加物、標(biāo)識或污染等因素構(gòu)成產(chǎn)生食品不安全的可能性。這種可能性就是食品的風(fēng)險。 人們對食品安全風(fēng) 險的認(rèn)識逐步提高 ，主要是基于 食品安全的風(fēng)險源不斷增加 。 尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學(xué)投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品安全風(fēng)險上升。 如何 科學(xué) 地防范食品的風(fēng)險，如何有效地保證食品的安全，如何減少食品安全事件的發(fā)生，如何從事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗目刂?，這一系列的問題使食品安全風(fēng)險管理逐漸進入人們的視野。 食品安全領(lǐng)域的信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，食品安全風(fēng)險管理的重點是處理食品質(zhì)量信息問題。在某種程度上，食品安全風(fēng)險管理就是及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量信息，及時傳遞質(zhì)量信息，及時處理質(zhì)量信息。 任何事物的存在乃至發(fā)展都有著重要的環(huán)境因素影響。研究食品安全風(fēng)險管理要抓住質(zhì)量信息這個核心，同時也要考量到我們正處于信息社會這個特殊時代背景，充分運用信息化來實施食品安全風(fēng)險管理，保障食品安全。 目前，我國政府食品監(jiān)管部門已具備一定信息化基礎(chǔ)。如質(zhì)監(jiān)部門的 12365 投訴舉報系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、一體化。 青島市 從 豬肉質(zhì)量安全電子信息備案系統(tǒng) 入手 ，逐步向蔬菜等高風(fēng)險食品拓展 ， 建立食品安全監(jiān)管信息化追溯系統(tǒng) 。 整個系統(tǒng)由政府監(jiān)管系統(tǒng)、屠宰加工信息追溯管理系統(tǒng)、批發(fā)市場信息追溯管理系統(tǒng)、 2 零售終端信息追溯系統(tǒng)、網(wǎng)上訂 貨系統(tǒng)五個子系統(tǒng)組成 。浙江省 海寧市 質(zhì)監(jiān)局建立食品監(jiān)管信息系統(tǒng)，將 食品生產(chǎn) 企業(yè)基本信息、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品抽樣信息、添加劑備案、添加劑采購備案、原輔料備案、原輔料采購、設(shè)備安檢等質(zhì)量關(guān)鍵控制點逐項分解細(xì)化， 可 隨時查詢轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)，了解企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了全程監(jiān)管 。 本文主要以風(fēng)險管理為理論基礎(chǔ)，以信息化為技術(shù)手段，借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進經(jīng)驗，對我國食品 安全 風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)的建立進行研究，以期對我國食品安全管理工作有所幫助。本文的研究意義主要如下： 第一、對我國食品安全研究有一定的推動 作用。我國在 80 年代初建立了食品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，新世紀(jì)初開展食品市場準(zhǔn)入制度，對促進食品安全起到了一定的積極作用。但隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，食品類別和總量急劇增加 ， 按照傳統(tǒng)對食 品常規(guī)指標(biāo)的合格與否進行事后判定的監(jiān)督檢查已不能滿足監(jiān)管的需要。食品監(jiān)管部門 必須改變以往普遍撒網(wǎng)的粗放式監(jiān)管模式，優(yōu)化資源配置，分類管理，對食品 實施 風(fēng)險管理，對高風(fēng)險的食品采取優(yōu)先措施。我國對食品安全的認(rèn)識正逐步深刻，風(fēng)險管理的意識才初步建立，信息技術(shù)的運用剛起步開展，與國外先進國家的全面風(fēng) 險管理還有較大的差距。參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家風(fēng)險 管理信息化 研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管體制實情和信息化程度，能有力推進我國食品安全風(fēng)險管理信息化研究。 第二，對我國食品安全 管理 實踐有一定的指導(dǎo)作用。我國食品 安全 風(fēng)險管理正處于逐步認(rèn)知、逐步明晰、逐步摸索的發(fā)展階段，理論研究不多，管理實踐較少。風(fēng)險管理作為一種先進的管理理念，可以指導(dǎo)食品安全監(jiān)管部門在具體的管理活動中進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，建立起職責(zé)清晰、分工合理、制度規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化的運行機制。特別是在風(fēng)險管理中有效導(dǎo)入信息技術(shù)等科技手段，可以滿足信息社會里公眾質(zhì)量信息 渴求，架設(shè)多元質(zhì)量主體間信息平臺，構(gòu)建基于信息化風(fēng)險管理模式，達(dá)到促進食品安全管理實踐，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的。 第三，對我國食品監(jiān)管部門能力提升有一定的促進作用。食品監(jiān)管部門通過建立連通總部和分支機構(gòu)的風(fēng)險管理信息化平臺，將信息收集、風(fēng)險評估、決策指揮、職能管理、現(xiàn)場處置和考核評價等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理工作集中在系統(tǒng)中，實現(xiàn)各部門和各單位的信息共享、有效協(xié)作，優(yōu)化了內(nèi)部管理能力。食品監(jiān)管部門通過運用信息化手段，利用風(fēng)險管理平臺和相關(guān)信息系統(tǒng)、分析系統(tǒng)，加強對食品風(fēng)險的控制，使監(jiān)管時空前推后移，提高監(jiān)管 的針對性，有效解決當(dāng)前食品監(jiān)管部門有限的監(jiān)管資源和食品數(shù)量快速增長、食品風(fēng)險不斷增加的矛盾，提升了維護國家經(jīng)濟安 3 全和社會穩(wěn)定的能力。 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述 國內(nèi)外對食品安全管理的研究總體不少，但研究主要針對食品安全監(jiān)管體制，聚焦 研究食品安全風(fēng)險管理以及信息化手段實現(xiàn)的還不多。與食品安全風(fēng)險管理相關(guān)的主要研究有：薛慶根、高紅峰（ 2020）在《美國食品安全風(fēng)險管理及其對中國的啟示》里，介紹美國食品安全風(fēng)險管理的主體、基本程序和技術(shù)保障，得出對我國的啟示是改進監(jiān)管體制、完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推行供應(yīng)鏈 管理、建立信息系統(tǒng)； 金培剛 （ 2020）認(rèn)為 食品安全風(fēng)險管理方法 主要內(nèi)容包括食品安全的風(fēng)險評價、風(fēng)險管理措施的評估、風(fēng)險管理措施的實施及其效果評價等一系列食品安全管理活動，可應(yīng)用在規(guī)劃國家食品安全戰(zhàn)略、制定食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、分析處理特定食品安全問題和處理食品安全危機事件時，具體參見 171。食品安全風(fēng)險管理方法及應(yīng)用 187。；《以風(fēng)險為基礎(chǔ)的食品安全體系下的風(fēng)險管理 美國的經(jīng)驗教訓(xùn)》的作者高鵬程（ 2020）分析美國風(fēng)險管理的主體后，提出了 HACCP 等風(fēng)險管理方法和模式。與食品安全信息化管理相關(guān)的重要文獻有：河南省農(nóng)科院的 段韶芬等（ 2020）的《食品安全信息化管理的現(xiàn)狀及展望》，介紹了國內(nèi)外食品安全檔案化管理和可追溯體系的基本情況，認(rèn)為信息技術(shù)用于食品安全信息管理已成為必然趨勢，將在數(shù)據(jù)管理、檔案管理、信用跟蹤、風(fēng)險評價、技術(shù)指導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用；陳鵬等（ 2020） 的 171。發(fā)達(dá)國家食品信息可追蹤系統(tǒng)的導(dǎo)入及啟示 187。和管恩平等（ 2020） 的 171。部分國家食品可追溯性管理實施研究 187。著重說明歐美發(fā)達(dá)國家強化食品安全檔案管理，開展食品追溯系統(tǒng)建設(shè)的情況； 林凌 (2020)則在 171。我國食品安全可追溯體系研究 187。里展開了對我國食品追溯系統(tǒng)的研討；中國疾控中心的劉秀梅（ 2020）在所著 171。食源性疾病監(jiān)控技術(shù) 的研究 187。中重點探討食源性疾病的快速檢測和監(jiān)控技術(shù)；戚亞梅（ 2020）在 171。歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)及啟示 187。里推介歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，建議我國學(xué)習(xí)借鑒；李聰 (2020)專著 171。食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng) 187。是科技部“十五”重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究”課題“進出口食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)研究”的結(jié)果，闡述構(gòu)建食品安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的基本原理以及采用的各種信息技術(shù)和統(tǒng)計分析方法。 總之，對食品安全進行風(fēng)險管理和信息化綜合研究還很少。一般是從純管理的角度，將風(fēng)險管理引入食品安全監(jiān)管中，就管理體制本身的創(chuàng)新來研 究論述；或者忽視信息化的管理基礎(chǔ)，未兼顧我國具體信息條件和國情環(huán)境，從純信息技術(shù)的角度，把信息化完全等同于信息技術(shù)的應(yīng)用。 4 研究內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方法 政府的一項核心功能是確保食品安全，維護消費者權(quán)益使其免受 不安全 食品傷害。目前各國政府的一個重大課題就是在科技高速發(fā)展，對食品可能導(dǎo)致危險的認(rèn)識不斷加深的背景下，對現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制加以改進，使之能保持市場的開放以擴大消費者選擇的同時確保食品安全。消費者自身沒有能力有效監(jiān)控 食品安全，有賴于 企業(yè)的自律 和 政府對食品實施公共管理 來確保食品安全 。 鑒于食品這一監(jiān)管對 象數(shù)量的龐雜，其與有限食品監(jiān)管資源的不匹配，突出重點，依據(jù)食品安全風(fēng)險本身大小實施風(fēng)險管理顯得十分重 要。而借助迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險管理信息化 則分外必要。 本文首先以風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，分析食品風(fēng)險的產(chǎn)生原因，介紹食品風(fēng)險管理的流程；其次應(yīng)用比較分析方法，研究國外發(fā)達(dá)國家先進的食品安全風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)，得出一定啟示；然后剖析我國食品安全風(fēng)險管理信息化現(xiàn)狀，揭示其中存在不足；最后就我國食品安全風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建提出設(shè)想，并在余論中對下一步研究