民主財(cái)政論：財(cái)政制度變遷分析(編輯修改稿)
2025-05-29 12:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 治階級(jí)或統(tǒng)治者個(gè)人需要就超出滿足社會(huì)公共需要而居于統(tǒng)治地位。 但是，即使是專(zhuān)制財(cái)政，其公共性中滿足公共需要的一面也并沒(méi)有被消滅或消失，也不可能消滅或消失，而是被承繼下來(lái)。因?yàn)檎谓y(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能繼續(xù)下去，后者是前者的基礎(chǔ)。 [6]當(dāng)社會(huì)必須的或者說(shuō)是最低限度的公共需要不能得到滿足的時(shí)候，階級(jí)統(tǒng)治就難以為繼了。對(duì)于政治統(tǒng)治而言，財(cái)政部門(mén)、軍事部門(mén)、公共工程部門(mén)缺一不 可。不列顛人在印度嘗到過(guò)忽略公共部門(mén)的“教訓(xùn)” [7]，中國(guó)歷史上王朝的更替從財(cái)政意義上看就是其“公共性”與“階級(jí)性”矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。今天我們能夠清楚地看到專(zhuān)制DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 財(cái)政留下的歷史遺產(chǎn)：兵馬俑在地下比戶(hù)而立護(hù)衛(wèi)一個(gè)帝王的千年尸魂，長(zhǎng)城綿延于峰巒之顛守望萬(wàn)里邊關(guān)，都江堰在波流之中“縱橫捭闔”至今仍在造福人民……它們是由專(zhuān)制性與公共性的矛盾統(tǒng)一組成的畫(huà)面。 四、公共財(cái)政的生成與制度基礎(chǔ) 、法理基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ) 專(zhuān)制財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)化經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的艱苦斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)本質(zhì)上是在 不同權(quán)力（利）主體之間展開(kāi)的，這種斗爭(zhēng)中作為與王權(quán)對(duì)立的權(quán)力主體具備足以與王權(quán)抗衡的力量。在西歐中世紀(jì) —— 最具典型意義的是英國(guó)，盡管王權(quán)始終是國(guó)家權(quán)力的中心，但王權(quán)從一開(kāi)始就不是“獨(dú)樹(shù)一幟”的，多種權(quán)利與王權(quán)并存。構(gòu)成社會(huì)的權(quán)利主體有國(guó)王、貴族（包括領(lǐng)主貴族和宗教貴族）、自由農(nóng)和不自由農(nóng)。能與王權(quán)對(duì)立的主要是大貴族或諸侯權(quán)利、教會(huì)權(quán)利以及后來(lái)的城市自治權(quán)利。而且民主制的傳統(tǒng)和約束力量一直圍繞王權(quán)傳承下來(lái)并不斷進(jìn)化，從最初的部落民主制直到現(xiàn)代憲政民主。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的對(duì)立統(tǒng)一中，諸權(quán)力合作與抗衡逐漸制度化，形 成代議制政治。公共財(cái)政制度生成的歷史就是在現(xiàn)代議會(huì)政治生成的過(guò)程中民主與王權(quán)專(zhuān)制斗爭(zhēng)的歷史。政治與經(jīng)濟(jì)從來(lái)就是統(tǒng)一的，它們之間的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)便是財(cái)政。公共財(cái)政在政治制度化和經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化的過(guò)程中產(chǎn)生，內(nèi)涵于其中，與代議制政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，互為前提，互相促進(jìn)。在中國(guó)，自夏代王權(quán)產(chǎn)生直至近代社會(huì)開(kāi)端的漫長(zhǎng)歷史中，王權(quán)一直是疏而不漏的，沒(méi)有任何力量能與之抗衡，因此，專(zhuān)制財(cái)政DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 制度一直沿續(xù)并不斷固化。 在中世紀(jì)及以前的英國(guó)，財(cái)政特權(quán)一直是主權(quán)的一個(gè)主要方面，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)王作為封君對(duì)土地占有的支配權(quán)的存在，王權(quán)專(zhuān)制傾向和非法勒索行為從未中止過(guò)，“窮人不能因?yàn)樨毨Ф玫奖Ｗo(hù)，富人不能因?yàn)楦挥卸玫奖Ｗo(hù)”，對(duì)王權(quán)擴(kuò)張的不滿與抵制也一直存在著。這種斗爭(zhēng)中的兩個(gè)革命性的成果 —— 《大憲章》和議會(huì)，即是因圍繞財(cái)政的斗爭(zhēng)的推動(dòng)而產(chǎn)生的，又進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政由專(zhuān)制向民主的轉(zhuǎn)變。 1215 年誕生的《大憲章》，就國(guó)王與臣民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系確立了具有現(xiàn)代意義的原則和法度。第一，在國(guó)王與封臣的財(cái)政關(guān)系中， 將王權(quán)限制在封建契約所允許的權(quán)力范圍之內(nèi)。第二，在傳統(tǒng)封建收入之外組織任何新的收入，必須經(jīng)全國(guó)公意許可，從而第一次以成文法律形式確定了經(jīng)納稅人批準(zhǔn)稅收的原則，是以后議會(huì)批稅權(quán)的法律理論依據(jù)?！洞髴椪隆窞閷?shí)施這一原則在組織制度上作出了規(guī)定，成為了議會(huì)組織制度在法理上的一個(gè)源頭。第三，對(duì)國(guó)王（或王室官員）非法敲詐勒索臣民財(cái)產(chǎn)行為的限制。第四，確立了臣民對(duì)國(guó)王違法行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正的權(quán)利，這種權(quán)利的最高形式直至武裝反抗。《大憲章》關(guān)于國(guó)王征收任何形式的非常稅均需召集全體封臣到場(chǎng)共同議決的原則，在以后的數(shù)百年內(nèi)不斷 地為國(guó)王們所承認(rèn)。要想獲得財(cái)政資助，就必須召開(kāi)議會(huì)，得到同意。 憲章原則的實(shí)施必須有一種強(qiáng)有力到足以抗衡王權(quán)的組織來(lái)不斷地與之斗爭(zhēng)，經(jīng)常地制約它；而已有的帶有制約王權(quán)性質(zhì)的貴族DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 會(huì)議事實(shí)上已經(jīng)無(wú)力有效地制約王權(quán)，議會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生。議會(huì)是制約王權(quán)的政治組織，是納稅人的權(quán)力機(jī)構(gòu)。議會(huì)成員都是納稅人的代表，不納稅的人既不可能選舉，更不可能被選為議會(huì)的代表，世俗貴族、僧侶和后來(lái)的平民代表都代表納稅人。平民因納稅逐漸增多而不得不被允許選舉代表作為議員進(jìn)入議會(huì)，由此產(chǎn)生下院，這是真正的“代議制”政治的開(kāi)始。下院議員在 相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期中都僅僅擔(dān)負(fù)討論、表決稅收的職責(zé)。在絕大多數(shù)情況下，國(guó)王召集議會(huì)的主要
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