【文章內容簡介】 督。注重加強社會和輿論監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，組建執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。 （二）開展社會治理創(chuàng)新，促進矛盾就地化解 一是預防和化解矛盾糾紛。堅持社會穩(wěn)定風險評估制度，做到應評盡評，強化評估結果運用，從源頭上減少和預防不穩(wěn)定因素。要建立健全道路交通事故、醫(yī)療糾紛、消費者權益保護、勞動爭議等專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，對歷史遺留問題、政策空白問題以及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的“三跨”問題建立健全聯席 會議聯動處置機制。推動鄉(xiāng)村兩級調解工作機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員逐步配置 3 人以上，完善人民調解員選聘、管理、培訓、待遇保障機制。二是依法妥善處置群體性事件。建立健全事前預警機制，加強各種矛盾糾紛動態(tài)性、預警性 、行動性情報信息的搜集分析研判工作，將群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實處置責任，主要領導要靠前指揮，依法依規(guī)追究失職瀆職領導干部的責任。全面提升處置實效，堅持實現法律效果、社會效果與政治效果有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌國際、國內兩個“大局”，統(tǒng)籌網上網下兩個“戰(zhàn)場”。三是及時就地解決信訪事項。嚴格落實依法逐級上訪的有關規(guī)定，按照“屬地管理、分級負責”原則，壓實就地化解工作責任，杜絕責任單位將群眾向上引、矛盾往上交。建立健全領導干部接訪下訪、聯合接訪和重大信訪事項包案 化解常態(tài)化機制，積極推動積案化解。繼續(xù)堅持現行駐京維穩(wěn)勸返工作機制，調整完善駐長勸返工作機制，建立健全勸返、教育訓誡和重點案件跟蹤督辦等進京非正常上訪處置后續(xù)對接機制，嚴格控制赴省進京非正常上訪總量。建立互聯互通的網上信訪綜合信息平臺，積極創(chuàng)新“互聯網 +信訪”的信訪工作新模式。嚴格執(zhí)行公安部公通字 [2021]25 號文件和省委政法委等 5 部門出臺的《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，各級 政法機關要建立健全“輕偵快辦”工作機制，堅決依法打擊非法上訪行為。四是依法嚴厲懲治各類違法犯罪。始終保 持嚴打的高壓態(tài)勢，持續(xù)深入開展“涉黑涉惡、黃賭毒犯罪、侵財性犯罪、非法集資”四大專項打擊行動。堅持問題導向，對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題實行掛牌整治，在農村地區(qū)深入開展依法整治涉黑涉惡農村宗族勢力打擊鄉(xiāng)匪村霸地痞等違法犯罪專項打擊行動，維護群眾利益，鞏固基層政權。依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全等民生領域的違法犯罪案件，嚴厲打擊金融詐騙、傳銷、商業(yè)賄賂等破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，維護正常的市場經濟秩序。 （三）推進全民學法守法用法，營造良好法治氛圍 一是深入開 展普法教育。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)單位經營管理人員和農民的法制宣傳教育。全面落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核制度。推行領導干部任職前法律知識考試、離任評估制度。繼續(xù)深入開展“法律八進”活動。二是加強法治文化建設。將法治文化建設融入文明城市創(chuàng)建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動。繼續(xù)推進“法治惠民”實事工程，強化法治為民實效。加強農村、社區(qū)法制宣傳陣地建設，廣泛開展市民法律講座活動。狠抓校園法治文化節(jié)建設，繼續(xù)深化“十 分鐘法 律課堂”活動。深入推進法律進企業(yè)、進工地，強化企業(yè)法律服務，開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動。推動市縣兩級法學會發(fā)展。三是完善法律服務體系。健全完善律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業(yè)發(fā)展水平。加強法律服務市場監(jiān)管，建立健全法律服務行業(yè)準入機制、執(zhí)業(yè)狀況評估機制、執(zhí)業(yè)獎懲機制。建立黨委政府、村（社區(qū)）、重點企業(yè)法律顧問制度，為黨委政府科學決策、依法辦事提供專業(yè)法律服務，為基層群眾提供法律服務。 第三篇：以問題為導向推進法治社會建設 6 以問題為導向推進法治社 會建設 人類社會總是在矛盾問題的不斷運動中發(fā)展進步的。所以，法治社會建設必須以問題為導向，在解決問題中推進法治建設進程。 一、直面是非混淆的社會亂象，確立“以法律為準繩”的社會是非觀。 改革進入攻堅階段，發(fā)展步入關鍵時期，社會問題進一步凸顯，不穩(wěn)定因素累積疊加，社會步入加速轉型振蕩期，維穩(wěn)形勢日益嚴峻！社會上廣泛奉行的“誰權大誰說了算，誰錢多誰做主”，在這樣的是非混淆之下，以“權”穩(wěn)控，壓得住一時，壓不到永久。以“錢”維穩(wěn)，花錢買安寧，越買越不安寧，反而助長了“爭權奪利”的歪風。 今天，法律已經成為人們的共同意志，法治已經成為全社會共識，確立“以法律為準繩”的社會是非觀，勢在必行！也只有“以法律為準繩的社會是非觀”，才能讓全社會自覺認同：依法執(zhí)政就是最理想的執(zhí)政方式！依法行政就是最佳的社會治理方式！依法辦事就是最好的生產生活方式！依法辦事的環(huán)境就是最理想的投資發(fā)展環(huán)境等現代思想，全面確立起法治的權威。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，發(fā)揮法治在解決社會問題中的突出作用，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全 體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。 二、直面司法脫離群眾的社會現實，加快以人民群眾為主體的社會法治體系建設 法治建設存在的許多問題，最關鍵的一條是司法（執(zhí)法）體制，高高在上，遠離群眾。既使是不斷地推進“三官（警官、法官、檢察官）一律（律師）進社區(qū)”，也未能從根本上改變“司法（執(zhí)法）體制以干部和法律工作者為主體”的事實，司法（執(zhí)法）體制依然是脫離群眾，并未成為人民群眾方便運用的有力工具。 濃厚的權利色彩、神秘的權威說辭，帶給人們的除了恐懼，就是懷疑。相融才會相信！只有以人民群眾為主體，構建新型社會法治體系，才能真正體現“人民當家作主”，才能使法治融入生產生活，真正成為解決問題的有力武器。 構建以人民群眾為主體的新型社會法治體系，必然要求“凡是有黨組織的地方就必須有黨領導下的法治組織”“凡是有群眾的地方就必須有群眾自治的法治組織”。一切法治組織的骨干力量由群眾推選（罷免），定期培訓，團結群眾學法尊法守法用法，依靠群眾，運用法治，保護群眾，在共同的生產生活中，保障人人享有廣泛的權 利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義。法治體系由人民群眾推選建立，人民就不會恐懼和懷疑。法治體系與人民群眾生活緊密聯系，才能被人民群眾監(jiān)督和運用，才能在社會治理中發(fā)揮應有的作用。 人民是社會治理的主體和力量源泉，以人民群眾為主體的新型社會法治體系包括： 1 人民團體內部設立法治委員會（法治辦或政策法規(guī)辦）。 2行業(yè)協(xié)會內部設立法治委員會（法治辦或政策法規(guī)辦）。 3企（事）業(yè)單位內部設置法治委員會（法治辦或政策法規(guī)辦）。 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組建法治委員會（社會治理辦）。 5 社區(qū)居民（村民）中組建法治委員會（法治辦 ）。 6 組建各類人民調解委員會。 7 組建各類群眾聯防治保組織等。它是縣以上國家社會治理機關的有效延伸；是各類群眾理性表達訴求，依法維護權益，協(xié)商解決最關心最直接最現實利益問題的直接渠道；是構建有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制的有效方法；是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范作用，依法推進人民團體和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，提高社會治理法治化水平的根本途徑。 三、直面“信訪不信法”的客觀現象，運用制度組合推進信訪有效導入法治途徑化解 “信訪不信法”的主要思想顧慮是：（ 1）法律門類繁雜，條陳眾多，法言法語難以全面準確理解和掌握。（ 2）運用司法制度化解矛盾成本很高，普通公民經濟上難以承受。（ 3）司法訴訟程序慢長，容易被權力和金錢影響，“夜長夢多”。（ 4）國家司法，群眾個人難以掌控，強制判決可能不公，或者難以執(zhí)行（贏了官司輸了錢）等。（ 5）信訪主要是找政府、找領導，簡單易行好掌控，無經濟負擔，領導批辦解決問題快?? 所以“信訪不信法”現象的背后，代表的不一定是群眾不懂法，反而更多的是群眾對現行法治的深切研究，進而選擇最有利的訴求表達和維權方式。信訪矛盾成因復雜，靠單一 制度難于有效化解。復雜的問題必須用多種制度組合起來，多方施策，有效化解。 堅持教育引導與依法打擊相結合，制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序。信訪是人民群眾迫不得已的選擇，是人民群眾權益受到損害和遭遇不公待遇的情況下，尋求維權和補救的重要途徑。通過信訪，人民群眾的申訴，反映到信訪部門，信訪部門受理后，反饋給相應職能部門，督促其依法處理，使群眾受損害的利益和不公待遇得到恢復。人民群眾通過信訪渠道反映自己的要求和意見，是法律賦予的權利，是社會主義民主的具體體現，是人民意志的表達。尤其是在法治體系不健全的情 況下，更應該注重通過信訪來表達自己的意見，這是普通老百姓參與政治的一種方式。 但也有個別群眾，行為極端，意圖通過圍堵黨政機關或糾纏領導，達到個人急于求成的不法目的，擾亂了正常的信訪秩序。在現場教育無動于衷的情況下，必須對其違法行為堅決打擊，依法追究責任，有效維護合法信訪秩序，切實防止信訪失控。所以教育引導與依法打擊，是制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序的最有效制度組合，必須兩手抓，兩手都要硬！ 實行“法律援助制度 +人民調解制度 +困難救助制度 +財政保障制度”等制度組合，推進信訪有效導入法治途徑 化解。法律援助制度即“政府出錢，請律師幫當事人運用司法制度化解矛盾”，讓普通公民立即免費擁有了專業(yè)法律代理人，有效化解了“公民難以運用法律、難以承受司法經濟負擔的顧慮”。法律援助制度與人民調解制度結合，對有確定可實現訴求的人身傷害與經濟索賠案件，通過人民調解，定紛止爭，可以避免“司法訴訟程序慢長、強制判決可能不公”的風險，以公開、公平、公正的方式，化解糾紛，讓當事人自己對事態(tài)可控，自愿平等達成協(xié)議，實現事情解決，心順氣順，法治效果與社會效果的統(tǒng)一。 兩項制度能否有效運用，關鍵取決于法律援助制度中涉及 的，律師調解糾紛出勤補助和辦案補貼能否落實。依據財政部門文件規(guī)定：法律援助律師調解糾紛，應發(fā)給出勤補貼，辦案應發(fā)給辦案補貼。律師作為社會自謀職業(yè)者，主要依靠辦案收入生活。辦案收入沒有保障，勢必挫傷其工作積極性。所以必須有財政經費作保障。 四、直面法律服務業(yè)發(fā)展滯后問題，加快發(fā)展公共法律服務事業(yè)。 法律服務事業(yè)是法治社會重要組成部分，是法治社會運行必不可少的公益事業(yè)，是干部群眾依法辦事，解決問題，可便捷選擇的專業(yè)代理人。然而越是到基層，法律服務人才越短缺，越是欠發(fā)達地方，法律服務事業(yè)越難以發(fā)展 ，嚴重滯后于干部群眾的現實需要。全面推進法治社會建設，必須與時俱進加快法律服務事業(yè)發(fā)展，滿足人們群眾日益增長的法律服務需要。 從現實發(fā)展狀況看，法律服務事業(yè)分為三種類型：一是公益性法律服務，比如普法宣傳，法律援助、人民調解等，主要由各級政府部門、企事業(yè)單位、群眾自治組織向公民免費提供。二是半公益性法律服務，比如 148 基層法律服務，收取一定的成本費用，向公民提供相應的準專業(yè)法律服務。三是專業(yè)法律服務，比如律師、公證、司法鑒定等，由專業(yè)法律服務機構、專業(yè)法律服務人員提供有償服務，依照物價部門規(guī)定的限價收 費標準收費，自負盈虧。三類法律服務業(yè)適應不同的生產力發(fā)展水平，滿足不同群眾的差別需要。 與時俱進加快法律服務事業(yè)發(fā)展，在全面建設法治社會進程中至關重要。一是分類指導。公益性法律服務事業(yè)，要在人員、裝備、經費保障機制改革上下功夫，比如推行“以案定補”、專項預算、提高保障水平等辦法，調動工作積極性。專業(yè)性法律服務主要是給予政策上扶持，環(huán)境上保障。比如政府購買服務、推行 148 法律服務所、律師事務所聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)，為部門企事業(yè)單位擔任法律顧問等，拉動其穩(wěn)步發(fā)展。二是綜合施策。法制宣傳、依法治理和人民調解三項工作是全社會的共同職責。實行部門力量整合和組織社會力量承辦等方式，化解人員、經費不足的難題 。爭取地方政府落實好中、省、市出臺的政策規(guī)定，逐步增加經費預算。實行“誰執(zhí)法，誰普法”，誰負責化解“矛盾疙瘩”。三項工作涉及到誰，就由誰的人員、經費來承擔工作職責。還要發(fā)動企業(yè)單位、社會組織承辦公益事業(yè)，爭當依法治理先進（比如組織發(fā)動房地產建筑企業(yè)（物業(yè)公司）建設法治小區(qū)?），通過部門力量整合和組織社會力量投入，推進事業(yè)新發(fā)展。三是預防執(zhí)業(yè)風險。法律服務事業(yè)是幫助群眾化解矛盾糾紛的特殊事業(yè)，天天和矛盾糾紛打交道，“身處是非漩渦之中，位及風頭浪尖之上”。不法分子傷害群眾利益，破壞公平正義，法律服務事業(yè)幫群眾依 法維權，維護公平正義，對有道德素養(yǎng)之人而言，會伏法服理，但若遇到無道小人，必會仇視，一定會伺機報復。這是法律服務事業(yè)必須面對的工作風險！所以一定要嚴守法紀，出污泥而不染，嚴防不法分子的引誘拉攏、挖坑下套和挑撥離間。四是開展法律服務惠民行動，擴大社會正面影響。組織開展諸如法治大戲下基層、 憲法法律宣傳活動、為老年人免費辦理遺囑公證、為殘疾人免費辦理司法鑒定、為困難群眾免費代理訴訟等主題活動，提高法律服務事業(yè)的知曉率，通過辦實事的惠民之舉，穩(wěn)步擴大社會影響。四是整合現有資源，加快構建由“市縣（區(qū)）公共法律 服務中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務所（站）”和“村（社區(qū)、企業(yè)、小區(qū)）公共法律服務聯絡點（聯絡員）”共同組成的“社會公共法律服務網”。把分散的法律咨詢、律師、公證、人民調解、法律援助、司法鑒定、社區(qū)矯正、安