【文章內(nèi)容簡介】 這是從政府層面來講怎么加強(qiáng)社會(huì)法治。（二）社會(huì)自治我們過去是比較強(qiáng)調(diào)政府的作用，但是真正的社會(huì)治理光靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他需要社會(huì)自身的成長，在這里要強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治的發(fā)展。首先政府的資源有限，第二不能夠形成一種互動(dòng)。所以如果沒有社會(huì)的自治，光靠政府成本太高，而且很難達(dá)到目的。那么現(xiàn)在社會(huì)自治在我們國家實(shí)際上是三大塊，包括基層的治理、行業(yè)組織的治理、職業(yè)協(xié)會(huì)的治理，也包括公益事業(yè)的治理，比如國內(nèi)的大學(xué)、醫(yī)院、公園、圖書館等等大量的社會(huì)管理問題。其實(shí)社會(huì)自治在某種程度上是小公共性質(zhì)，我們現(xiàn)在的公共行政是兩大塊，國家行政是政府，那么社會(huì)行政實(shí)際上是小公共行政。我國這些年對社會(huì)自治的認(rèn)識(shí)還不完全達(dá)成共識(shí)，當(dāng)然我們這個(gè)社會(huì)還不成熟，所以在究竟是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理還是促進(jìn)社會(huì)自治方面也有不同的討論，我想這兩個(gè)方面實(shí)際是可以齊頭并進(jìn)的，一方面對社會(huì)不良的違法東西加強(qiáng)打擊，比如有的地方講網(wǎng)格式的管理，里面的違法不受控，那么能保證國家對社會(huì)的有效控制。另一方面社會(huì)的自律如果成熟到一定程度，可以減少政府的一些職能，但現(xiàn)在社會(huì)不成熟的情況下不管社會(huì)肯定不行的。社會(huì)自治涉及到一大套制度，首先要建立社會(huì)自治的一些規(guī)則，比如行業(yè)的規(guī)則，這些規(guī)則首先要有法律效力，如果沒有法律效力就不會(huì)執(zhí)行，當(dāng)然首先是建立這種規(guī)則，比如學(xué)校有學(xué)校的規(guī)則。那么這套得自治的規(guī)則和國家法律怎么對接，比如學(xué)校管理你能不能設(shè)定處罰，設(shè)定處罰的依據(jù)是什么。過去我們有很多法律是站在國家行政的層面來立法，比如《行政處罰法》規(guī)定，規(guī)章以下的都不能夠設(shè)立罰款，那如果在自治領(lǐng)域可不可以設(shè)定罰款，比如行業(yè)自律，對不誠信的可以通過罰款來制裁他，這個(gè)行不行，包括學(xué)校，對學(xué)生對老師可不可以罰款，這個(gè)罰款是個(gè)什么性質(zhì)。這些問題我們過去也強(qiáng)調(diào)，但是還是有好多理論問題沒有解決，在法律上也沒有解決，到底應(yīng)該怎么運(yùn)作。在自治規(guī)則上，在自治主體上，哪些可以成為自治組織。那么行為方式上，比如自治是靠命令服從還是靠合同約束，政府管理傳統(tǒng)上是命令服從，現(xiàn)在也在強(qiáng)調(diào)用契約合同的方式推進(jìn)一些管理，那么在社會(huì)自治這一塊可能依賴的手段主要是合同，但是也不排除進(jìn)行一些罰款，所以在手段上，國家的管理和社會(huì)的自治應(yīng)該是有區(qū)別的。那么社會(huì)自治過程中如果發(fā)生沖突怎么辦，怎么解決這些沖突。當(dāng)然社會(huì)自治組織自身可以設(shè)計(jì)一種沖突解決的機(jī)制，如果解決不了可不可以進(jìn)到法院，進(jìn)到法院屬不屬于行政訴訟的范圍。非常遺憾的是，在這次的《行政訴訟法》修訂上，在立法的修訂過程中實(shí)際上有很多討論，但是最后還是沒有把這一塊完全拉進(jìn)來，原因就是社會(huì)自治里面好多理論不清楚，制度也不成熟，拉進(jìn)來也存在著一種生理上的困難。但是從未來的角度來看，社會(huì)自治一定要逐步地納入到法治軌道。所以社會(huì)自治中各種糾紛的解決，也要走司法最終的原則。當(dāng)然社會(huì)自治的問題非常復(fù)雜，涉及到不同的自治組織的規(guī)范，比如行業(yè)自治，我們國家有各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)，那么這種職業(yè)同謀，也包括大學(xué)、小學(xué)，其實(shí)治理是不斷的在發(fā)生，但是從治理的結(jié)構(gòu)、治理的外部行為看，其實(shí)還有非常大的空缺。包括像學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上也有很多改進(jìn)的空間，現(xiàn)在教育部也在推各個(gè)大學(xué)要建立自治章程。只有社會(huì)都充分地自治起來，就會(huì)減輕政府的負(fù)擔(dān)，如果什么都靠政府管，也導(dǎo)致權(quán)力集中，也導(dǎo)致管理的低效率。但是社會(huì)自治很多法律問題現(xiàn)在還沒有解決，而且這方面的立法也很弱，包括社會(huì)組織的登記這塊就比較難。社會(huì)自治其實(shí)是個(gè)多元的結(jié)構(gòu)，各種各樣不同的群體，還涉及到很多敏感問題，比如社會(huì)自治過程中涉及到民族問題、宗教問題、少數(shù)人群的利益問題，比如同性戀組織，這實(shí)際上也是一個(gè)潛在的龐大的人群，當(dāng)然這也涉及到社會(huì)對的接受程度，非常復(fù)雜。那么怎么去自治，它的底線是什么，它的最低保障是什么，如果社會(huì)自治完全都是由政府來控制，可能自治精神就缺失了，但如果完全不監(jiān)管，可能就會(huì)失控。而且我們這個(gè)社會(huì)的自治傳統(tǒng)是缺失的，現(xiàn)在制度支持是不到位的，社會(huì)自治的品質(zhì)也不是很高，很多社會(huì)組織追求經(jīng)濟(jì)利益，不是一種嚴(yán)格意義的自治，有的是打著自治的牌子來追求其他目的，這也是非常多的。社會(huì)自治組織如果要分類的話，各種不同類型的自治組織可能遵循的規(guī)則也是有區(qū)別的，比如行業(yè)組織，他和學(xué)校之間肯定是有區(qū)別，那么在這里實(shí)際上需要大量的立法，比如社團(tuán)法。社會(huì)組織可以分成兩大類，一類是以人為對象的，就是社團(tuán)；還有一種就是財(cái)團(tuán)，以基金會(huì)等各種各樣的組織為基礎(chǔ)，我們國家還有一種非企業(yè)性的研究組織，所以我們國家各種各樣社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)起來有幾十萬個(gè)。社會(huì)組織的成熟很大程度會(huì)減輕政府管理的負(fù)擔(dān)和壓力，但是相反，如果他不成熟，可能會(huì)加大政府對社會(huì)監(jiān)管的難度，在這里有大量的問題。那么要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)達(dá)，其實(shí)也需要政策來引導(dǎo)，法律來引導(dǎo)，比如公益性組織稅收的減免問題，使人們愿意來捐錢，愿意更多的進(jìn)行公益事業(yè)，為社會(huì)盡一份自己的力量和貢獻(xiàn)。所以這里面其實(shí)涉及到很多，包括自身的創(chuàng)立，運(yùn)行的底線，糾紛的解決，也包括怎么去引導(dǎo)這些社會(huì)組織的判斷。當(dāng)然社會(huì)自治還有一個(gè)非常大的問題就是發(fā)展動(dòng)力問題，內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力是什么，我曾經(jīng)研究社會(huì)組織的發(fā)展，我也覺得挺困惑。我們和西方不同，西方很多國家，尤其是基督教文明的國家，它的社會(huì)組織其實(shí)最早源自于宗教，為了宗教的共同追求走到一起，形成一種自治，所以里面很大的程度就是一種虔誠，包括奉獻(xiàn)精神。在我們國家社會(huì)組織的發(fā)展過程中，可能更多的涉及一種利益追求，包括經(jīng)濟(jì)利益和其他利益，當(dāng)然也不乏一些公益性的，比如環(huán)境保護(hù)組織、慈善組織、動(dòng)物愛好者協(xié)會(huì)的組織，包括體育、攝影的組織，因?yàn)楣餐d趣走在了一起，但是有很多的組織實(shí)際上是為了經(jīng)濟(jì)利益。我國現(xiàn)在要尋找到一條能夠促進(jìn)自治組織良性發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，對社會(huì)組織可以進(jìn)行分類，不同的社會(huì)組織，對他的定位，對他的規(guī)范，對他的監(jiān)管和扶持，都應(yīng)該是有差別的。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告精神解讀第七講——推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)（下）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授1|39第七講——推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)（下）薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授中國政法大學(xué)法學(xué)院院長/教授薛剛凌，湖南辰溪人，1963年生。法學(xué)博士， 教授，博士生導(dǎo)師。19871990年就讀于中國政法大學(xué)研究生院，獲行政法學(xué)碩士學(xué)位；1990年畢業(yè)留校任教至今。19961998年任法律系行政法教研室主任；1999年獲中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士學(xué)位；1997年聘為副教授，1999年破格晉升教授；19992000年，在美國錫拉丘茲大學(xué)做高級訪問學(xué)者一年；2002年擔(dān)任博士生導(dǎo)師；2002年2006年任中國政法大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、書記、副院長（主持工作）；2006年12月至今任中國政法大學(xué)法學(xué)院院長兼黨委書記。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、軍事法。主要講授課程：行政法與行政訴訟法、國家賠償法學(xué)、軍事法學(xué)等課程。主要著作：《行政法治道路探尋》、《行政體制改革研究》、《外國及港澳臺(tái)行政訴訟制度》、《軍事法學(xué)》、《行政訴權(quán)研究》、《變遷時(shí)代的行政法思考》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》、《構(gòu)建法治政府——全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》。社會(huì)兼職：國務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《中國廉政建設(shè)》項(xiàng)目專家組成員、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國行政管理學(xué)會(huì)理事、決策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。 中共十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。本課程認(rèn)為，在個(gè)人自治方面要加強(qiáng)道德體系建設(shè)，樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念；建設(shè)誠信體系，提高違法成本。認(rèn)為建設(shè)法治社會(huì)存在以下難點(diǎn)：第一，中國傳統(tǒng)觀念不利于建立法治思維；第二，社會(huì)自治缺少內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；第三，政府在社會(huì)法治中的定位不明晰；第四，社會(huì)法治建設(shè)存在社會(huì)安全問題；第五，社會(huì)法治的研究認(rèn)識(shí)程度不足。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)法治社會(huì)(下)薛剛凌 中國政法大學(xué)法學(xué)院院長二0一四年十一月二、十八屆四中全會(huì)的法治精神(三)個(gè)人自治公民自治也是非常重要的一個(gè)課題。四中全會(huì)決定把個(gè)人自治、社會(huì)守信提到了一個(gè)非常重要的層面，因?yàn)闆]有個(gè)人的自治，就沒有社會(huì)的法治，也沒有國家的法治。大量的法律實(shí)際上要靠老百姓，靠企業(yè)，靠社會(huì)組織去遵守，去實(shí)施，去落實(shí)。比如規(guī)范個(gè)人行為的交通規(guī)則，包括各種行為底線，在各個(gè)領(lǐng)域都必須要守法。你比方說不能夠偷漏稅，不能夠超越法律的一些規(guī)定等等。那么在這里，個(gè)人的守法是非常重要的。加強(qiáng)道德體系建設(shè)那么社會(huì)組織的守法也很重要，包括企業(yè)的守法，所以如果沒有社會(huì)的守法，光靠政府去接管是非常難的，比如食品安全問題，政府接管，當(dāng)然現(xiàn)在的狀況不好，我想有政府監(jiān)管不到位的問題，比如我們的執(zhí)法體制碎片化，技術(shù)層面跟不上，同時(shí)我們社會(huì)的法治觀念差，道德素質(zhì)低，假冒偽劣產(chǎn)品很多。所以加強(qiáng)公民的道德建設(shè)也是非常重要的，那么社會(huì)誠信系統(tǒng)的建設(shè)，社會(huì)公民守法可能是幾個(gè)層面:一個(gè)方面就是法治意識(shí)，強(qiáng)化法律規(guī)則，有很多人違法了不知道，包括很多企業(yè)違法了也不知道，不知道有哪些規(guī)則，以為是一個(gè)小事情，比如做假賬，他沒有意識(shí)到已經(jīng)構(gòu)成犯罪了。有的是道德素養(yǎng)差，明知是違法的，故意為之，那么在這里需要加強(qiáng)道德體系建設(shè)。所以我們國家社會(huì)法治這一塊，重構(gòu)道德體系非常重要。中國傳統(tǒng)的道德是以倫理文化為主，道德和法律是捆綁式的，不講道德可能要受到制裁，而且很多的利益享受不到。比如不孝的人，不忠的人，肯定得不到提拔。但是現(xiàn)在社會(huì)道德和法律產(chǎn)生分歧，道德這一塊弱化，也使得整個(gè)社會(huì)可能趨于一種無序化。因?yàn)樵谑澜缟霞s束人的行為最核心的是三個(gè)方面的規(guī)則，就是宗教規(guī)范、道德規(guī)范和法律規(guī)范。宗教是靠一種信仰，內(nèi)心的一種認(rèn)可；那么道德實(shí)際上是靠自律；法律是靠外在的強(qiáng)制力。這三者有相關(guān)聯(lián)的地方，但是也各不相同，就是制裁體系不一樣。我們國家實(shí)際上有宗教信仰的并不是特別多，大概是1億人左右，那么還有12億人沒有宗教信仰。法律又不是很完備，那么道德體系現(xiàn)在又不管用，所以就導(dǎo)致了社會(huì)個(gè)人行為的失范。其實(shí)從貪官污吏也可以看出，我們個(gè)人的道德素養(yǎng)是有問題的，雖然是身居高位，道德品質(zhì)仍然是非常大的問題。一個(gè)高素質(zhì)的官員，他是不會(huì)輕易地去碰法律的底線。那么道德體系的建設(shè)，實(shí)際上是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要的道德規(guī)范是什么，怎么去養(yǎng)成。傳統(tǒng)道德哪些需要改造，和法治相匹配的道德體系到底是什么狀況。我們這些年也有一些道德教化，道德養(yǎng)成是從小開始，你要到30歲、40歲再來講道德，可能就晚了，一定是從小灌輸，從小養(yǎng)成，包括是非感、罪惡感，做了壞事就不得安寧。我們現(xiàn)在這么多的貪官污吏，如果他們有罪惡感，就不會(huì)干這種事情。所以我們國家道德體系的重構(gòu)，這個(gè)任務(wù)的艱巨性