【文章內(nèi)容簡介】 素，找準(zhǔn)存在 的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績說足、差距說小。三是要做好調(diào)研與專題研究工作。針對問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點；選擇國外標(biāo)桿企業(yè)實地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對縱向與橫向的部門進行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。 四是要策劃好規(guī)劃的工作 ..重點。規(guī)劃中的工作重點完全不同于的重點工作計劃，與計劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計劃的容去編制，其結(jié) 果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€規(guī)劃落地，提出切實可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實際需要提出具體的要求。 ？隨著政府機構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、行業(yè)協(xié)會與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。 我們總體看： “規(guī)劃既要培育和促進行業(yè)增長，也要調(diào)控增長” ，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟增長，會給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，同時會導(dǎo)致競爭能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進增長為唯一目標(biāo)，我們會越來越多的多重的目標(biāo)。 二、規(guī)劃編制的工作容從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個方面：一是要有一個合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。 。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃要對國際、國的環(huán)境進行全面的分析。 現(xiàn)在國際環(huán)境是一種什么大勢呢？是金融危機之后的大勢，那種大勢跟危機前全球化的大勢是不同的。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對中國未來發(fā)展都有重大 ..影響。中國經(jīng)濟高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟形成了你中有我，我中有你的格局，所以對國際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。 從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進入長期低速增長“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動、有利于轉(zhuǎn)型升級的機制，這 是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要。 。理念是一個規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看： 一是，重視市場與競爭能力分析，效益優(yōu)先。市場分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競爭能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競爭能力的主要手段。 二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會對生態(tài)環(huán)境提出更高的要 求，力求達(dá)標(biāo)排放。 三是，從過去簡單的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟的增長，要強調(diào)翻番?，F(xiàn)在翻番還是增長的目標(biāo)，但是擴展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。 四，產(chǎn)品市場從國的均衡，到全球視野。在經(jīng)濟全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個市場和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。 五是，從簡單的促進增長到約束增 長。所謂約束增長，就是要約束負(fù)的外部性的增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然也帶來經(jīng)濟價值，但是負(fù)面外部性會使你得不償失，必須要對高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進行某種約束。 這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡單的促進發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進某個領(lǐng)域某 ..個產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。 。 目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進企業(yè)”、“成為國一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競爭能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性目標(biāo)。規(guī)劃的容必須要按這個目標(biāo)去配備，要圍繞實現(xiàn)這個目標(biāo)的難點找“十三五”發(fā)展的重點路徑。 還有一種是問題導(dǎo)向規(guī)劃。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個目標(biāo)，所以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。 在確定目標(biāo)的時候要緊扣主題，要可行。同時要對不同的目標(biāo)進行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個具體指標(biāo)統(tǒng)計量化。 ，這是實現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。在這個規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點，要通過什么樣的重點措施和項目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。 。目前看，國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障 措施，有差異化的策略做支撐。如市場控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊伍、企業(yè)管理機制、資金條件、享受到中央財政特殊的補貼，等等。 三、規(guī)劃編制步驟的程序 規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系?！笆濉币?guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對標(biāo)挖潛與競爭能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個程序。 ..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。規(guī)劃編制的過程，是一個形成共識的過程，如果程序的安排特別合理，對編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識，規(guī)劃有沒有都不重要。因為大家已經(jīng)對這些問題形成了共識，就會按照這個方向去做。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動性不成共識，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標(biāo)去做。從這個角度來看，我覺得編制程序尤為重要。 “十二五”執(zhí)行情況評估。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題。既有過程中實施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對中期評估提出的所有問題進行改進，是編制下一個新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。 2.。 專題研究。我們在編新的五年規(guī)劃時，往往要做很多前期研究。比如我們在編制武鋼“十三五”規(guī)劃時，提出 12 個專題研究，如外部環(huán)境分析、市場分析與產(chǎn)品定位研究、對標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。 （規(guī)劃綱要） 的提出與確定。這是完成規(guī)劃最重要的階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo) 、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。 （規(guī)劃初稿）。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要有一個好的表達(dá)形式。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問題落實。 。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財務(wù) 規(guī)劃銜接。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾和問題。 ..。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級主管部門的意見、還要聽取專家的意見。有些單位有專門的咨