【正文】 接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計劃，充分體現(xiàn) xx 作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點和需求，圍繞把 xx 打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強綜合實力，以城鎮(zhèn)化建設帶動縣域轉型，抓住重要機遇，推動自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。 二是 堅持政府主導、市場主體。既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實施必要的科學調控和有效的政府治理。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預，規(guī)劃主要著眼于引導市場主體的行為，引導資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實政府主導領域的規(guī)劃，特別是社會事業(yè)、公共服務、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域，是政府職責所在，要切實規(guī)劃好，為政府履行職責提供依據(jù)。 三是堅持問題導向、項目支撐。從 xx 實際出發(fā)，以重大現(xiàn)實問題為切入點，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點、難點，達到以點帶面、綱舉目張的效果。要把項目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)及民生、環(huán)境保護與生態(tài)建設等主要領域，有針對性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動性強的重大項目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規(guī)劃范圍。 四是堅持科學前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、嚴謹性，突出對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻 性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗、少分析理論，做到觀點鮮明，內(nèi)容豐富翔實，措施具體實在、務實管用。 五是堅持遠近結合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接 2020 年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，謀劃重大項目尤其是重大基礎設施項目要展望到 2025 年甚至更長時間，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。 三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務 （一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《 xx 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到 2025 年?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后， 2021 年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。 （二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025 年或 2030 年。各專項規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺后，由縣政府有關部門負責編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進行充分銜接后，報縣政府批準，由主管部門自行印發(fā)。各專項規(guī)劃原則上在2021 年底前完成， 2021 年 6 月底前印發(fā)。對于已完成編制的且有效期展望至 2020 年之后的專項規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎設施和重要 資源開發(fā)項目等要與上一級規(guī)劃進行銜接。 四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟 我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段： 第一階段： 2021 年 5 月中旬前，為前期準備和研究階段。主要任務是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。 第二階段：從 2021 年 5 月中旬至 7 月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架 起草階段。主要任務是在廣泛吸收專題調研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎上，進一步理清發(fā)展思路、方向和重點，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點專項規(guī)劃的研究起草工作。 第三階段：從 2021 年 8 月至 11 月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務是根據(jù)縣委關于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與上級機關和有關部門銜接。同時，按照有關程序，完成重點專項規(guī)劃的編制工作。 第四階段： 2021 年 11 月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會審議批準，頒發(fā)實施。同時，按照有關程序，完成重點專項規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。 五、有關要求 一是扎實做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，準確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導原則、重要任 務和重大舉措。各有關部門要從實際出發(fā)，提出關系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務。 二是切實提高“十三五”規(guī)劃編制的科學性。堅持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機構、市場主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點領域、重點行業(yè)、重大項目，科學論證規(guī)劃的主要目標任務，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規(guī)劃的可操作性。 三是堅持改革創(chuàng) 新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進、銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。 四是加強規(guī)劃銜接。加強與國家、省級規(guī)劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；加強經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實提高規(guī)劃的 科學性和可操作性 。加強與市場主體的銜接 ,多聽取吸納市場主體的合理建議 。加強與重點工作的銜接 ,在編制“十三五”規(guī)劃時 ,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署 ,使規(guī)劃上下結合更緊密、左右銜接更有效。 五是建立健全規(guī)劃編制工作機制?！笆濉币?guī)劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業(yè)務能力強、有責任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務培訓和調查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本 起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務，安排必要的經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利進行。 第五篇：“十三五”規(guī)劃編制工作啟動 “十三五”規(guī)劃編制工作啟動 經(jīng)國務院批準，全國“十三五”規(guī)劃編制工作開始啟動。國家發(fā)改委 17 日召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，部署規(guī)劃編制相關工作。 會議指出，黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟增長格局、國際 產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時俱進、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規(guī)劃目標指標，積極推進市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。