【正文】 十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行范文合集 第一篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行 ..“十三五”規(guī)劃如何編制？ 這兩年正好是“十二五”和“十三五”交接的時期，從國家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。 我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時間，一直在干規(guī)劃這項工作。非常高興有機(jī)會和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進(jìn)和思考。今天的介紹也是對我們工作中經(jīng)驗和思考的一個總結(jié)，供大家參考。 通過分析我們過去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會什么樣的規(guī)劃才算是好的規(guī)劃，并對在新的發(fā)展階段，如何編制好一個規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。 今天給大家的介紹分三個方面的容： 一是介紹規(guī)劃一些概念性的東西；二是規(guī)劃的 理念、容與編制過程；三是目前我們在做的“多規(guī)合一”偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。 一、規(guī)劃工作的一些基本概念 。在中國目前制度下，規(guī)劃是實施國家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)與路徑的集合。有人會問，既然是搞市場經(jīng)濟(jì)，為什么還要規(guī)劃？其實這并不是中國的獨創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強有力的預(yù)算保障 。從這個角度看，市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強。 。我們對規(guī)劃的定義，是對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況，在時間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。在編規(guī)劃的時候，確定規(guī)劃對象，和經(jīng)濟(jì)體制是有比較大的關(guān)系。如果完全是市場經(jīng)濟(jì)的體制，一般不會對那些競爭性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域完全是由市場對資源配置起決定性的作用。既然是決定性的 ..作用，就沒有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。但是，在中國目前體制下，有很多競爭性的領(lǐng)域，也 有政府的規(guī)劃，比如說可能會有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。 從目前角度看，在新的體制條件下主競爭性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場主體或者這個領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。 。在不同經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃帶有強制性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。一些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃 ，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。 。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標(biāo)要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實施保障，以及實施計劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。二是規(guī)劃要結(jié)合實際，在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散， 規(guī)劃要按照發(fā)展目標(biāo)的要求，有明確的發(fā)展思路、重點容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細(xì)化，還要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。 。 一是要確定好發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標(biāo)與標(biāo)志性目標(biāo)，規(guī)劃的目標(biāo)要具體切忌大話、空話、套話。 二是要做好現(xiàn)狀分析。要實事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準(zhǔn)存在的問題和差距，問題要說清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績說足、差距說小。三是要做好調(diào)研與專題研究工作。針對問題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力 的方向和工作的重點；選擇國外標(biāo)桿企業(yè)實地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對縱向與橫向的部門進(jìn)行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。 四是要策劃好規(guī)劃的工作 ..重點。規(guī)劃中的工作重點完全不同于年度的重點工作計劃，與計劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計劃的容去編制，其結(jié)果是只見樹木不見林。五是要提出具體的保障措施。如何能夠?qū)⒁粋€規(guī)劃落地，提出切實可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實際需要提出具體的要求 。 ？隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機(jī)構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。行業(yè)咨詢公司、行業(yè)協(xié)會與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。 我們總體看： “規(guī)劃既要培育和促進(jìn)行業(yè)增長，也要調(diào)控增長”，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過快過度的經(jīng)濟(jì)增長，會給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力， 同時會導(dǎo)致競爭能力的下降或崩潰”。我們的規(guī)劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進(jìn)增長為唯一目標(biāo)，我們會越來越多的多重的目標(biāo)。 二、規(guī)劃編制的工作容從發(fā)展規(guī)劃編制來看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個方面：一是要有一個合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進(jìn)的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。 。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊的環(huán)境分析容。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃要對國際、國的環(huán)境進(jìn)行全面的分析。 現(xiàn)在國際環(huán)境是一種什么大勢呢？是金融危機(jī)之后的大勢，那種大勢跟危機(jī)前全球化的大勢是不同的。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對中國未來發(fā)展都有重大 ..影響。中國經(jīng)濟(jì)高度開放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟(jì)形成了你中 有我，我中有你的格局，所以對國際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。 從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進(jìn)入長期低速增長“新常態(tài)”。新常態(tài)的特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢在弱化。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動、有利于轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，這是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要。 。理念是一個規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。從規(guī)劃理念來看： 一是，重視市場與競爭能力分 析，效益優(yōu)先。市場分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競爭能力的核心。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競爭能力的主要手段。 二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。社會對生態(tài)環(huán)境提出更高的要求，力求達(dá)標(biāo)排放。 三是，從過去簡單的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟(jì)的增長，要強調(diào)翻番?，F(xiàn)在翻番還是增長的目標(biāo)，但是擴(kuò)展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。 四，產(chǎn)品市場從國的 均衡，到全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國際、國兩個市場和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。 五是，從簡單的促進(jìn)增長到約束增長。所謂約束增長，就是要約束負(fù)的外部性的增長。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然也帶來經(jīng)濟(jì)價值，但是負(fù)面外部性會使你得不償失，必須要對高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)行某種約束。 這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 方向轉(zhuǎn)變。從過去的推進(jìn)某個領(lǐng)域某 ..個產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實現(xiàn)全面的均衡管理。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。 。 目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進(jìn)企業(yè)”、“成為國一流的鋼