【正文】 。同時，也可以提高規(guī)劃工作效率。過去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng) +、人才隊伍建設(shè)、財務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項職能規(guī)劃?，F(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時搞了一個微信帄臺，可以通過微信帄臺直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見的專業(yè)化水帄也越來越高。要聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見、上級主管部門的意見、還要聽取專家的意見。 ..。規(guī)劃初稿編出來以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財務(wù) 規(guī)劃銜接。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問題落實。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。這是完成規(guī)劃最重要的階段。比如我們在編制武鋼“十三五”規(guī)劃時，提出 12 個專題研究，如外部環(huán)境分析、市場分析與產(chǎn)品定位研究、對標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。 專題研究。既有過程中實施不利的問題，也有發(fā)展理念需要改變的問題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問題，這就需要針對中期評估提出的所有問題進(jìn)行改進(jìn)，是編制下一個新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。 “十二五”執(zhí)行情況評估。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動性不成共識，規(guī)劃即便是出來了，也沒有人按方向和目標(biāo)去做。規(guī)劃編制的過程，是一個形成共識的過程，如果程序的安排特別合理，對編制規(guī)劃未來五年甚至十年發(fā)展的政策問題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識，規(guī)劃有沒有都不重要。“十三五”規(guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評估開始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對標(biāo)挖潛與競爭能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽取意見，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個程序。如市場控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊伍、企業(yè)管理機(jī)制、資金條件、享受到中央財政特殊的補(bǔ)貼，等等。 。 ，這是實現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。同時要對不同的目標(biāo)進(jìn)行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。通過環(huán)境分析，覺得在未來一段時間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問題在哪里，難點(diǎn)在哪里，我們要去解決這些問題，解決這些問題本身就是一個目標(biāo)，所以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。規(guī)劃的容必須要按這個目標(biāo)去配備，要圍繞實現(xiàn)這個目標(biāo)的難點(diǎn)找“十三五”發(fā)展的重點(diǎn)路徑。 目標(biāo)導(dǎo)向型規(guī)劃。這種變化帄衡了各種增長行為和發(fā)展行為的收益和代價，形成了一種新的理念。 這些規(guī)劃理念的變化，使得我們規(guī)劃的容由過去簡單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。所謂約束增長，就是要約束負(fù)的外部性的增長。規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場來看供需帄衡，還要從國資源環(huán)境可承受，來面對全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。 四，產(chǎn)品市場從國的均衡，到全球視野。過去講發(fā)展是硬道理，主要是指保持經(jīng)濟(jì)的增長，要強(qiáng)調(diào)翻番。社會對生態(tài)環(huán)境提出更高的要 求，力求達(dá)標(biāo)排放。提高生產(chǎn)效率、滿足用戶質(zhì)量要求、提升管理水帄、降低負(fù)債率、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等是提高競爭能力的主要手段。從規(guī)劃理念來看： 一是，重視市場與競爭能力分析，效益優(yōu)先。 。要想保持新的競爭力增長，我們必須形成一種創(chuàng)新驅(qū)動、有利于轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制，這 是國新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化。 從國環(huán)境看，我們已經(jīng)進(jìn)入長期低速增長“新常態(tài)”。國際能源、政策格局在發(fā)生變化，全球化的一些制度建設(shè)也在發(fā)生變化，對中國未來發(fā)展都有重大 ..影響。比如我們現(xiàn)在正在研究中國的第十三個五年規(guī)劃，這個五年規(guī)劃要對國際、國的環(huán)境進(jìn)行全面的分析。 。我們的規(guī)劃主要是提高競爭能力或生存能力，不僅僅只以促進(jìn)增長為唯一目標(biāo)，我們會越來越多的多重的目標(biāo)。我今天介紹的主要是政府編制的一些規(guī)劃。 ？隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，現(xiàn)在除了政府機(jī)構(gòu)在編規(guī)劃之外，行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃院也在編規(guī)劃。五是要提出具體的保障措施。 四是要策劃好規(guī)劃的工作 ..重點(diǎn)。三是要做好調(diào)研與專題研究工作。 二是要做好現(xiàn)狀分析。 一是要確定好發(fā)展目標(biāo)。三是規(guī)劃的邏輯要正確，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到處發(fā)散，規(guī)劃要按照發(fā)展目標(biāo)的要求，有明確的發(fā)展思路、重點(diǎn)容和技術(shù)路線圖，既要層層展開不斷細(xì)化，還要有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。要根據(jù)總體戰(zhàn)略的發(fā)展需求，將規(guī)劃的目標(biāo)要求、遵循原則、指導(dǎo)思想、容與措施、實施保障，以及實施計劃和投資估算統(tǒng)籌考慮，處理好縱向和橫向的關(guān)系。但是一些空間性的規(guī)劃，比如說城市規(guī)劃、土地規(guī)劃都有紅線，這種規(guī)劃完全是約束性的，這種規(guī)劃功能和競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃是不同的。計劃經(jīng)濟(jì) 體制下的規(guī)劃帶有強(qiáng)制性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃應(yīng)該具有促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種功能。 。但是，在中國目前體制下，有很多競爭性的領(lǐng)域，也有政府的規(guī)劃，比如說可能會有汽車產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等等，像這樣一種規(guī)劃對象到底是編還是不編，跟體制變化有關(guān)系。如果完全是市場經(jīng)濟(jì)的體制，一般不會對那些競爭性的領(lǐng)域去編規(guī)劃，因為那些領(lǐng) 域完全是由市場對資源配置起決定性的作用。我們對規(guī)劃的定義，是對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況，在時間上的謀劃部署或者是一些具體的安排。從這個角度看，市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用和功能，比我們現(xiàn)在很多部門編制的一些規(guī)劃功能更強(qiáng)。在中國目前制度下，規(guī)劃是實施國家宏觀調(diào)控、宏觀管理的工具之一，是制定計劃的基礎(chǔ)依據(jù)，是各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)與路徑的集合。 今天給大家的介紹分三個方面的容： 一是介紹規(guī)劃一些概念性的東西；二是規(guī)劃的理念、容與編制過程；三是目前我們在做的“多規(guī)合一”偏向戰(zhàn)略性質(zhì)的規(guī)劃。今天的介紹也是對我們工作中經(jīng)驗和思考的一個總結(jié)，供大家參考。 我從 1987 年開始在冶金工業(yè)規(guī)劃院工作，到現(xiàn)在是 28 年時間，一直在干規(guī)劃這項工作。 “十三五”規(guī)劃偏重理念的確定，以及戰(zhàn)略的取向，因此“十三五”規(guī)劃是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主。企業(yè)沒有必要編這么多單項規(guī)劃，另外這些規(guī)劃相互之間容有交叉或者有重疊；這些不同的規(guī)劃，完全可以通過規(guī)劃之間的相互融合或者合并，實現(xiàn)所謂的多規(guī)合一。 四、“十三五”期間，“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略規(guī)劃 由于外部市場環(huán)境的變化，“十三五”規(guī)劃是一個體系規(guī)劃。有些單位有專門的咨詢委員會，咨詢委員會的成員是由不同領(lǐng)域的專家組成，規(guī)劃草案拿出來之后，都要請專家咨詢委員會進(jìn)行專門的審議，由他們提出意見。聽取意見的方式、方法越來越多樣化。相互銜接能減少出自不同部門、不同層級的規(guī)劃所導(dǎo)致的規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾和問題。 。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要有一個好的表達(dá)形式。 （規(guī)劃初稿）。不 同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則、路徑選擇、有關(guān)技術(shù)改造措施等。 （規(guī)劃綱要） 的提出與確定。我們在編新的五年規(guī)劃時，往往要做很多前期研究。 2.。目的是通過企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問題 。從這個角度來看，我覺得編制程序尤為重要。因為大家已經(jīng)對這些問題形成了共識，就會按照這個方向去做。 ..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。 三、規(guī)劃編制步驟的程序 規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系。目前看，國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障措施，有差異化的策略做支撐。在這個規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，要通過什么樣的重點(diǎn)措施和項目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個具體指標(biāo)統(tǒng)計量化。 在確定目標(biāo)的時候要緊扣主題，要可行。 還有一種是問題導(dǎo)向規(guī)劃。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競爭能力的國先進(jìn)企業(yè)”、“成為國一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競爭能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤總額、銷售利潤率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性