【正文】 時(shí)間企業(yè)發(fā)展面臨最主要的問(wèn)題在哪里，難點(diǎn)在哪里，我們要去解決 這些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題本身就是一個(gè)目標(biāo)，所以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是相通的。同時(shí)要對(duì)不同的目標(biāo)進(jìn)行功能的劃分，哪些目標(biāo)是約束性的，哪些目標(biāo)是預(yù)期性的，既要有時(shí)間性目標(biāo)，也要有空間性目標(biāo)。 ，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃途徑和抓手。 。如市場(chǎng)控制能力、資源控制能力、外部輔助設(shè)施供應(yīng)、人才隊(duì)伍、企業(yè)管理機(jī)制、資金條件、享受到中央財(cái)政特殊的補(bǔ)貼，等等?！笆濉币?guī)劃，從企業(yè)現(xiàn)狀分析、“十二五”規(guī)劃完成情況的評(píng)估開(kāi)始，到前期專題研究（外部環(huán)境、對(duì)標(biāo)挖潛與競(jìng)爭(zhēng)能力分析等）、規(guī)劃綱要（編制草案）、路徑的確定、規(guī)劃的銜接、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，批準(zhǔn)與發(fā)布，必須要走這樣一個(gè) 程序。規(guī)劃編制的過(guò)程，是一個(gè)形成共識(shí)的過(guò)程，如果程序的安排特別合理，對(duì)編制規(guī)劃未來(lái)五年甚至十年發(fā)展的政策問(wèn)題，有非常廣泛和深刻的討論，一旦形成共識(shí)，規(guī)劃有沒(méi)有都不重要。如果缺乏廣泛和深入的研討，上下左右的互動(dòng)性不成共識(shí)，規(guī)劃即便是出來(lái)了，也沒(méi)有人按方向和目標(biāo)去做。 “十二五”執(zhí)行情況評(píng)估。既有過(guò)程中實(shí)施不利的問(wèn)題，也有發(fā)展理念需要改變的問(wèn)題，還有一些是規(guī)劃本身編制不客觀不科學(xué)的問(wèn)題，這就需要針對(duì)中期評(píng)估提出的所有問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，是編制下一個(gè)新的五年規(guī)劃很重要的基礎(chǔ)。 專題研究。比如我們?cè)诰幹莆滗摗笆濉币?guī)劃時(shí)，提出 12 個(gè)專題研究，如外部環(huán)境分析、市場(chǎng)分析與產(chǎn)品定位研究、對(duì)標(biāo)挖潛分析、能源利用與環(huán)保水帄研究等，我們與企業(yè)共同完成這些研究。這是完成規(guī)劃最重要的階段。規(guī)劃綱要完成后，要與企業(yè)有關(guān)方面充分討論、確定，便于下一步完成規(guī)劃文本。這是完成規(guī)劃的具體文本編制階段。在規(guī)劃文本上既有正文也有附件，不同的表達(dá)方式對(duì)人們更好理解規(guī)劃具有重要意義，力求結(jié)構(gòu)清晰，適應(yīng)變化的外部環(huán)境，重在解決目標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題落實(shí)。規(guī)劃初 稿編出來(lái)以后，一定要和專題職能的規(guī)劃銜接，如項(xiàng)目投資與籌措，應(yīng)該與企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃銜接。 ..。要聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、上級(jí)主管部門的意見(jiàn)、還要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)。現(xiàn)在我們編制“十三五”規(guī)劃時(shí)搞了一個(gè)微信帄臺(tái)，可以通過(guò)微信帄臺(tái)直接給“十三五”規(guī)劃提建議，建議和意見(jiàn)的專業(yè)化水帄也越來(lái)越高。過(guò) 去我們以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，現(xiàn)在新增了市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng) +、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)規(guī)劃、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈規(guī)劃等新的專項(xiàng)職能規(guī)劃。同時(shí)，也可以提高規(guī)劃工作效率。 第二篇：十三五規(guī)劃如何編制執(zhí)行 ..“十三五”規(guī)劃如何編制？ 這兩年正好是“十二五”和“十三 五”交接的時(shí)期，從國(guó)家、政府部門到企業(yè)都在謀劃未來(lái)五年的發(fā)展，編制各種各樣的規(guī)劃，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也有科技發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃。非常高興有機(jī)會(huì)和各位交流一下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的體系，編制方法、及其十三五規(guī)劃編制的一些改進(jìn)和思考。 通過(guò)分析我們過(guò)去規(guī)劃的編制、執(zhí)行和落實(shí)情況，不斷完善、修訂規(guī)劃的編制方法和結(jié)構(gòu)，體會(huì)什么樣的規(guī) 劃才算是好的規(guī)劃，并對(duì)在新的發(fā)展階段，如何編制好一個(gè)規(guī)劃談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。 一、規(guī)劃工作的一些基本概念 。有人會(huì)問(wèn)，既然是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么還要規(guī)劃？其實(shí)這并不是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó) 家，甚至非洲的企業(yè)與政府部門也有自己的規(guī)劃，很多部門都有自己一年一度甚至幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且它的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和部門的產(chǎn)業(yè)職能密切相關(guān)，甚至在措施上有強(qiáng)有力的預(yù)算保障。 。在編規(guī)劃的時(shí)候，確定規(guī)劃對(duì)象，和經(jīng)濟(jì)體制是有比較大的關(guān)系。既然是決定性的 ..作用，就沒(méi)有必要靠規(guī)劃去引導(dǎo)或者去影響資源的配置。 從目前角度看，在新的體制條件下主競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃盡可能少編，即便要編，也只是提供一些預(yù)期性或者是信息型的導(dǎo)向，為市場(chǎng)主體或者這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)提供一種信息和參考。在不同經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃的功能是不一樣的。一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，一定是領(lǐng)導(dǎo)性、指導(dǎo)性的。 。二是規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際， 在規(guī)劃中要客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，選擇好發(fā)展的途徑，不能按照理論照本宣科，切忌套用照搬的規(guī)劃方法。 。規(guī)劃目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，有總體目標(biāo)與標(biāo)志性目標(biāo)，規(guī)劃的目標(biāo)要具體切忌大話、空話、套話。要實(shí)事地分析發(fā)展現(xiàn)狀和、外部環(huán)境因素，找準(zhǔn)存在 的問(wèn)題和差距，問(wèn)題要說(shuō)清楚，差距要講明白，切不可把現(xiàn)狀分析當(dāng)成工作總結(jié)，成績(jī)說(shuō)足、差距說(shuō)小。針對(duì)問(wèn)題和差距深入調(diào)研，分析原因，找出努力的方向和工作的重點(diǎn)；選擇國(guó)外標(biāo)桿企業(yè)實(shí)地調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，學(xué)習(xí)方法；對(duì)縱向與橫向的部門進(jìn)行調(diào)研，把握住規(guī)劃的縱向關(guān)系，協(xié)調(diào)好規(guī)劃的橫向容。規(guī)劃中的工作重點(diǎn)完全不同于的重點(diǎn)工作計(jì)劃，與計(jì)劃的不同之處有很多，目標(biāo)不同、視角不同、結(jié)構(gòu)不同、重點(diǎn)不同、要求不同，切忌把規(guī)劃按照計(jì)劃的容去編制，其結(jié) 果是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)林。如何能夠?qū)⒁粋€(gè)規(guī)劃落地，提出切實(shí)可行的保障措施十分重要，也是資源分配的原則和方法，要按照規(guī)劃實(shí)際需要提出具體的要求。行業(yè)咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)與規(guī)劃院編的規(guī)劃和政府編的規(guī)劃在效力和功能上也有一定差異，但它編的規(guī)劃也有一定的影響和作用。 我們總體看： “規(guī)劃既要培育和促進(jìn)行業(yè)增長(zhǎng)，也要調(diào)控增長(zhǎng)” ，“規(guī)劃要駕馭帄衡，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、環(huán)境容量、輔助設(shè)施、人力資源相互均衡分布”，“過(guò)快過(guò)度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)給資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)壓力，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力的下降或崩潰”。 二、規(guī)劃編制的工作容從發(fā)展規(guī)劃編制來(lái)看，我們規(guī)劃的容主要包括以下四個(gè)方面：一是要有一個(gè)合理、客觀、透徹的部與外部環(huán)境分析；二是要有先進(jìn)的規(guī)劃理念；三是要有可靠的規(guī)劃目標(biāo)；四是要有明確的路徑選擇或措施；五是要有有效的支撐條件與保障措施。環(huán)境分析的主要容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利的條件，以及其它根據(jù)規(guī)劃對(duì)象所確定的特殊的環(huán)境分析容。 現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境是一種什么大勢(shì)呢？是金融危機(jī)之后的大勢(shì)，那種大勢(shì)跟危機(jī)前全球化的大勢(shì)是不同的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放，已經(jīng)和全球經(jīng)濟(jì)形成了你中有我，我中有你的格局，所以對(duì)國(guó)際環(huán)境的深度分析，是我們制定規(guī)劃的必要前提。新常態(tài)的特征，是過(guò)去的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在弱化。對(duì)這樣一種環(huán)境的分析和把握，對(duì)規(guī)劃的編制至關(guān)重要。理念是一個(gè)規(guī)劃的靈魂，理念主要體現(xiàn)于指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、指導(dǎo)原則。市場(chǎng)分析是規(guī)劃規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，成本、質(zhì)量、服務(wù)是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的核心。 二是，重視節(jié)能環(huán)保，向到以人為本轉(zhuǎn)變。 三是，從過(guò)去簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展?，F(xiàn)在翻番還是增長(zhǎng)的目標(biāo)，但是擴(kuò)展了發(fā)展的涵，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃，追求更全面、更可持續(xù)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國(guó)際、國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃。 五是，從簡(jiǎn)單的促進(jìn)增長(zhǎng)到約束增 長(zhǎng)。高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)雖然也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是負(fù)面外部性會(huì)使你得不償失，必須要對(duì)高耗能產(chǎn)能的發(fā)展進(jìn)行某種約束。從過(guò)去的推進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域某 ..個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，到最后實(shí)現(xiàn)全面的均衡管理。 。例如我們現(xiàn)在編“十三五”規(guī)劃，戰(zhàn)略目標(biāo)是“到 2020 年要成為效益良好、有競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)先進(jìn)企業(yè)”、“成為國(guó)一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為世界一流的鋼鐵企業(yè)”、“成為有競(jìng)爭(zhēng)能力的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)”，等等；同時(shí)，提出生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率、品種質(zhì)量水帄、利潤(rùn)總額、銷售利潤(rùn)率、負(fù)債率等一些標(biāo)志性目標(biāo)。 還有一種是問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)劃。 在確定目標(biāo)的時(shí)候要緊扣主題，要可行。不是所有的目標(biāo)都可以用定量來(lái)表達(dá)，有些目標(biāo)必須是一種定性的描述，不能拿一個(gè)具體指標(biāo)統(tǒng)計(jì)量化。在這個(gè)規(guī)劃期，確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，要通過(guò)什么樣的重點(diǎn)措施和項(xiàng)目支撐，這是規(guī)劃完成后要做的具體工作或方向。目前看，國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較困難、生存困難，好的路徑選擇，也要有特殊的保障 措施，有差異化的策略做支撐。 三、規(guī)劃編制步驟的程序 規(guī)劃編制程序的規(guī)化很重要，與規(guī)劃質(zhì)量很有關(guān)系。 ..規(guī)劃編制的程序重于結(jié)果。因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)對(duì)這些問(wèn)題形成了共識(shí)，就會(huì)按照這個(gè)方向去做。從這個(gè)角度來(lái)看，我覺(jué)得編制程序尤為重要。目的是通過(guò)企業(yè)現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。 2.。我們?cè)诰幮碌奈迥暌?guī)劃時(shí)，往往要做很多前期研究。 （規(guī)劃綱要） 的提出與確定。不同的規(guī)劃雖然容不同，但是任何一個(gè)規(guī)劃都要在充分研究的基礎(chǔ)上首先提出規(guī)劃目標(biāo) 、指導(dǎo)