【文章內(nèi)容簡介】 康社會的主要指標達標或者超標，提前 5 年國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值比 2020 年翻兩番，到 2020年全面建成現(xiàn)代化作做出更大貢獻。 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本內(nèi)容 —— ?圍繞一個目標?。通過建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮西安的科技優(yōu)勢，大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和提升科技競爭力，加速原始性創(chuàng)新研究的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，壯大創(chuàng)新源頭，加強創(chuàng)業(yè)孵化，推進科技產(chǎn)業(yè)化，使西安成為創(chuàng)新資源的集聚區(qū)、西北經(jīng)濟的帶動區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)、對外開放的門戶區(qū)，為提高西安的經(jīng)濟核心競爭力、?建強創(chuàng)佳? 和率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標提供堅實支撐。 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 15 —— ?激活一個主體?。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和社會財富的源泉。必須以激活企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，通過創(chuàng)新體系的建設(shè)，使企業(yè)成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要創(chuàng)造者、創(chuàng)新人才和經(jīng)費的主要投入者、知識產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要引領(lǐng)者。 —— ?突出兩條主線?。突出技術(shù)創(chuàng)新體系在西安區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心地位，將技術(shù)創(chuàng)新體系作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主線；突出創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)在西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要地位，將環(huán)境建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的另一主線。 通過技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，把企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、政府相關(guān)部門、中介服務(wù)機構(gòu)、公共創(chuàng)新平臺密切聯(lián)系起來，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化的融合與促進，形成開放、競爭、合作、互動的區(qū)域創(chuàng)新體系。 —— ?構(gòu)筑三個平臺?。堅持市場導向，集成創(chuàng)新資源，重點加強科技創(chuàng)新條件平臺、科技企業(yè)孵化平臺、科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成創(chuàng)新項目不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展的良好局面。 —— ?建設(shè)四大體系?。構(gòu)建和不斷完善科技服務(wù)體系、管理調(diào)控體系、科技投融資體系、政策環(huán)境體系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良 好的生態(tài)環(huán)境和肥沃的土地。 —— ?實現(xiàn)五流暢通?。逐步走出計劃經(jīng)濟時代形成的國家、地方、部門所有和創(chuàng)新資源封閉的僵局，構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡(luò)化的資源合作共享體系，實現(xiàn)信息、人才、知識、技術(shù)、資金五位一體的暢通流動。 —— ?做強六大產(chǎn)業(yè)?。以西安高新技術(shù)的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、光機電一體化產(chǎn)業(yè)集群、軟件加 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 16 工產(chǎn)業(yè)集群、航空航天制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保及新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，造就一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。 實施?科技創(chuàng)新十大工程?，再造西安科技發(fā)展的新優(yōu)勢。今后 3— 5 年，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào) 控的引導作用，以市場為主導，加強科技資源的優(yōu)化配置和集成整合，按照項目牽引、政策推動、突出重點、分步實施的原則，大力推進國家大學科技園建設(shè)工程、科技企業(yè)孵化器建設(shè)工程、科技中介機構(gòu)建設(shè)工程、軍民兩用技術(shù)融合工程、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)工程、青年科技人才創(chuàng)業(yè)工程、重大科技產(chǎn)業(yè)化推進工程、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準推進工程、企業(yè)信息化示范工程、重點實驗室與企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程，構(gòu)筑西安科技創(chuàng)新主框架，打造西安科技創(chuàng)新大平臺，建設(shè)開放、融通、競爭、互動的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升我市科技創(chuàng)新能力。 四、西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點 任務(wù) 強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立市場導向的技術(shù)創(chuàng)新體系 企業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)、社會財富的源泉、技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，這是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的核心任務(wù)。要適應(yīng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求，在政府宏觀調(diào)控指導下，優(yōu)化科技資源配置，建立以市場為導向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地、科研機構(gòu)和高等院校為依托、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 繼續(xù)深化科研院所的體制改革，進一步加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，鼓勵科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制建立一批行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，為企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。堅持 技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合， 在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 17 立專業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府的政策引導，使其成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要創(chuàng)造者、創(chuàng)新人才和經(jīng)費的主要投入者、知識產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、產(chǎn)業(yè)未來技術(shù)的主要引領(lǐng)者。 要 加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度，每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費不低于當年銷售額的 2%，高新技術(shù)企業(yè)要達到 5%以上。 將民營科技企業(yè)發(fā)展納入創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃，在企業(yè)創(chuàng)辦、融 資擔保、財政貼息、技術(shù)資產(chǎn)入股比例、基礎(chǔ)條件共享、中介服務(wù)、科技計劃立項、成果評審、科技獎勵、高新技術(shù)企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面與國有組織一視同仁。扶持和培育一大批規(guī)模大、效益好、核心競爭力強的企業(yè)集團，到 2020年，銷售收入過億元的民營科技企業(yè)達到 60家，過千萬元的達到 500 家，民營科技企業(yè)經(jīng)濟增加值占到全市非公有制經(jīng)濟總量的 60%。采取更加開放的政策吸引和鼓勵外資企業(yè)在西安設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，開展本土化創(chuàng)新活動。按照勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，在企業(yè)探索建立多種多樣的激勵和約束 模式，如創(chuàng)業(yè)股、勞動積累股、技術(shù)入股、年薪制、股票期權(quán)、期股、收益分享制、利潤分享制等。進一步探索創(chuàng)新企業(yè)研究開發(fā)的組織模式，發(fā)展國內(nèi)外的合作創(chuàng)新、虛擬創(chuàng)新、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵各種創(chuàng)新組織到國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新組織。 處理好自主創(chuàng)新和技術(shù)引進的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)建立健全技術(shù)引進的評估、評價制度，確保技術(shù)引進的高起點、高水平，避免重復。尤其要重視引進高新技術(shù)，通過消化、吸收和自主創(chuàng)新，提高企業(yè)自主技術(shù)配套和創(chuàng)新能力。 企業(yè)應(yīng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 18 果知識產(chǎn)權(quán)化、自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。引導企 業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，把加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為推動企業(yè)科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力的一項重要措施。政府行政管理部門要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，保護企業(yè)的合法權(quán)益。 發(fā)揮高等院校、科研院所優(yōu)勢，進一步加強集成創(chuàng)新 西安的科研院所和高等學校密集，創(chuàng)新實力雄厚。因此，必須采取有效的政策和措施挖掘潛在能力，壯大創(chuàng)新源頭，充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。 支持和引導高等院校、科研院所的科技力量進入企業(yè)和企業(yè)集團，與企業(yè)共建技術(shù)開發(fā)實體；以項目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)解決重大技術(shù) 難題；圍繞產(chǎn)品，面向市場，積極促進科技成果的就地轉(zhuǎn)化；培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，支持其參與實施國家、行業(yè)和地方的技術(shù)創(chuàng)新計劃項目，幫助示范企業(yè)提高吸引和培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才的能力。 以西安重大技術(shù)創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大技術(shù)改造項目、重大科技攻關(guān)項目和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)項目為核心，與國家屬科研機構(gòu)、高等院校開展合作創(chuàng)新，如合同創(chuàng)新、項目合伙創(chuàng)新、基地合作創(chuàng)新、基金合作創(chuàng)新、研究合作創(chuàng)新。 利用國家屬科研機構(gòu)屬地化的機遇，把高等院校、部省屬科研院所、軍工企事業(yè)單位納入西安科技工作和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，給予必要的政 策傾斜，使他們 在西安市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 重點實驗室和工程技術(shù)中心是西安科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是西安組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家開展學術(shù)交流的重要基地。重點實驗室要根據(jù)西安市科技發(fā)展戰(zhàn)略，針對學科發(fā) 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 19 展前沿和經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全的重大科技問題，開展創(chuàng)新性研究。其目標是獲取原始創(chuàng)新成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。到 2020 年組建 5— 10 個重點實驗室。 要按照?不求所有 ,但求所用?的原則 ,對符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向的國家和省部屬重點實驗室和工程中心，采取掛牌子的方式 , 或由地方財政投資， 以項目為核心，以資本為紐帶， 與國家科研機構(gòu)、大學、高新技術(shù)企業(yè)共建或者新建一批重點實驗室、研究開發(fā)中心 。要在高等院校和部省屬科研機構(gòu)中，按照?開放、流動、競爭、協(xié)作?的運行機制，依靠政府、科研院所和其他方面的投入，到 2020 年組建 3050個在國內(nèi)有優(yōu)勢和特色的工程研究開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，使他們成為構(gòu)建西安區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的中堅力量。依托行業(yè)領(lǐng)域具有比較完備的工程技術(shù)綜合配套研究條件，高素質(zhì)的研究開發(fā)、工程設(shè)計和試驗的專業(yè)科技隊伍，建設(shè)一批能夠提供多種綜 合性技術(shù)服務(wù)的工程技術(shù)研究中心。支持建立民間研究開發(fā)機構(gòu)，在降低設(shè)立條件、自主選擇組織和經(jīng)營管理模式方面，真正實行國民待遇。支持和引導企業(yè)、大學、科研機構(gòu)共同建立科研基地和產(chǎn)業(yè)化基地。 推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺 把孵化器的建設(shè)與發(fā)展納入西安國民經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)劃，制定孵化器的專項發(fā)展計劃，設(shè)立支持孵化器建設(shè)與運作的專項資金，支持在孵企業(yè)，促進孵化器建設(shè)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。根據(jù)西安高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的需要，設(shè)立科技企業(yè)孵化器建設(shè)專項建設(shè)計劃，推進孵化器發(fā)展模式的多樣化。積極探索新 的孵化器組織模式和運作模式，使科技企業(yè)孵化器向形式多樣化、投資多元化、服務(wù)專業(yè)化、運作企業(yè)化、組織網(wǎng) 西安區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要 20 絡(luò)化發(fā)展。到 2020 年，建成 10大孵化基地： 863軟件產(chǎn)業(yè)孵化基地，集成電路設(shè)計專業(yè)孵化基地，光電子產(chǎn)業(yè)孵化基地，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化基地，新材料產(chǎn)業(yè)孵化基地，信息安全產(chǎn)業(yè)孵化基地，軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，航空航天產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持有條件的高等學校、研究機構(gòu)、大型企業(yè)（包括民營企業(yè)）創(chuàng)建孵化器，特別是組建專業(yè)技術(shù)企業(yè)孵化器。 推動有條件的高等學校成立國家級或省、市級技術(shù) 轉(zhuǎn)移中心，創(chuàng)辦科技園和科技型企業(yè)。到 2020 年建成 3— 5 個比較完善、成效明顯的大學科技園。 建設(shè)國際軟件園，進一步做好軟件創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化，使其成為中國最大的軟件研究開發(fā)基地、最有競爭力的軟件出口基地和軟件人才培養(yǎng)和軟件人員勞務(wù)輸出基地。到 2020 年，軟件銷售收入達到 60億元， GDP22 億元，出口 1億美元，就業(yè) 3萬人；到 2020 年，軟件銷售收入達到 240億元， GDP100億元，出口 7 億美元。進一步做好軟件創(chuàng)業(yè)企業(yè)