加快社會管理創(chuàng)新體系建設(編輯修改稿)
2025-05-16 02:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)生活的聯(lián)系不夠密切，導致社會組織遇到困難時還需要尋求政府的幫助；二是在現(xiàn)行的體制下，社會組織的最初發(fā)展仍須有政府的培育和扶持，但各級政府部門還沒有把社會組織建設提到重要的議事日程；三是大部分社會組織是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，其機構(gòu)、人員、設施等大都來源于政府，形成了與政府部門的千絲萬縷聯(lián)系，導致對政府的依賴性較強，自治程度低。（二）登記門檻過高，管理體制不順?，F(xiàn)行的國家法律規(guī)定的注冊登記條件過高，程序過繁，造成社會組織對進入社會的門檻存有疑慮，甚至一些社會組織因找不到業(yè)務主管部門而無法注冊登記，導致許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”而游離在法律保護和監(jiān)管之外，影響了社會組織的設立和作用發(fā)揮，也為社會穩(wěn)定留下了隱患。據(jù)估算，我市未取得合法身份的社會組織不少于1000個。此外，目前國家對社會組織實行的登記管理部門和業(yè)務主管單位的雙重管理體制，不可避免的造成了多頭管理和職能交叉，存在銜接上的空白，影響對社會組織的有效監(jiān)管。（三）缺乏民主管理，職能作用受限。一是許多社會組織雖然名義上有治理結(jié)構(gòu)，但組織的重大決策基本上還是由少數(shù)領導人來決定，會員代表大會或理事會形同虛設，內(nèi)部缺乏民主管理機制，有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但并沒有真正付諸實施和發(fā)揮應有作用，加之許多社會組織不重視機構(gòu)自律，結(jié)果導致誠信危機；二是絕大多數(shù)的社會組織都面臨著資金來源匱乏問題，但又無法通過合理途徑推銷自己獲得社會認可并得到更多的社會捐助，形成“無資金—無作為無吸引力”的惡性循環(huán)；三是許多社會組織的服務能力有限，服務范圍窄、規(guī)模小，很難形成規(guī)?；?、專業(yè)化的配套服務，不能夠為公民或會員單位提供必要的幫助，造成公民或會員單位只好走有事找政府的老路子，對社會組織缺乏或沒有認同感。（四）政策不配套，管理人才缺乏。一是對社會組織的工作人員缺乏在醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等方面配套政策，導致一些專職工作人員因缺乏相應的保障，不愿意把社會組織工作當作自己的理想職業(yè)，高素質(zhì)的專業(yè)管理人員更不愿到社會組織中來；二是社會組織中的兼職工作人員“腳踏兩只船”，不能對其從業(yè)的社會組織制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，人才缺乏必然使社會組織工作難以深入開展。（五）監(jiān)管力量不足，執(zhí)法能力不強。目前，我市各地民政部門普遍未建立社會組織專門執(zhí)法隊伍，而日常登記管理人員又少，經(jīng)費不足或根本沒有專門辦公經(jīng)費，尤其是有的縣級登記管理機關無機構(gòu)、無專干、無經(jīng)費、無執(zhí)法設備，一些兼職工作人員又不具備執(zhí)法資格，無力開展執(zhí)法工作，導致在一定程度上存在缺位、不到位或越位現(xiàn)象。四、培育與發(fā)展社會組織宗旨、重點和方向 胡總書記的重要講話已為今后加強社會組織建設以推動社會管理體制創(chuàng)新指明了方向。本人認為其要點就是要求政府在社會管理和公共服務中，建立由單獨直接管理模式變?yōu)槭袌觥⑸鐣M織等共同參與社會事務管理的多元化格局。這也表明，社會的改革發(fā)展已經(jīng)將社會組織推向前臺，社會組織今后必然在社會事務和公共服務中大有作為，承擔重要的歷史使命。研究探討加強社會組織建設以推動社會管理體制創(chuàng)新的思路和辦法，首先要明確培育與發(fā)展社會組織的宗旨、重點和方向。（一）社會組織培育和發(fā)展工作的宗旨。根據(jù)國家關于社會組織建設和管理的方針、政策，以及對各項工作的要求。其宗旨概括起來就是：發(fā)展是前提，建設是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的。發(fā)展是前提就是必須堅持把發(fā)展作為社會組織建設與管理的第一要務，主動順應時代潮流，積極適應形勢變化，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)社會組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與我市社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會各項建設保持同步；建設是核心就是必須貫徹落實科學發(fā)展觀，將社會組織從被監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)變成發(fā)展建設的主體，進一步增強社會組織服務社會的功能，明確政府的職責和任務，完善社會組織政策體系，科學規(guī)劃、正確引導、積極扶持；培育與監(jiān)管是基本手段就是既要充分認識新時期社會組織的地位、作用，改革創(chuàng)新、積極扶持，解決社會組織發(fā)展遇到的困難和問題，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，又要科學分析我市社會組織處于發(fā)展的起步階段，積極引導、興利除弊、依法管理，引導各類社會組織提高自律和誠信度，實現(xiàn)我市社會組織健康快速發(fā)展；發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的就是要服從、服務于我是社會建設的大局和客觀需要，重視社會組織，團結(jié)社會組織，凝聚社會組織，善用社會組織，使其成為我市科學發(fā)展、社會和諧的積極力量。 ?。ǘ┥鐣M織發(fā)展重點和方向。按照重視和支持社會組織參與社會管理和公共服務要求，我市在今后的社會組織培育發(fā)展方向上，應本著合法性、自律性、監(jiān)管性、競爭性的原則，立足于滿足廣大群眾迫切需求和我市建設的整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助于緩解社會矛盾
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