加快社會管理創(chuàng)新體系建設(shè)(編輯修改稿)
2025-05-16 02:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)生活的聯(lián)系不夠密切，導(dǎo)致社會組織遇到困難時還需要尋求政府的幫助；二是在現(xiàn)行的體制下，社會組織的最初發(fā)展仍須有政府的培育和扶持，但各級政府部門還沒有把社會組織建設(shè)提到重要的議事日程；三是大部分社會組織是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于政府，形成了與政府部門的千絲萬縷聯(lián)系，導(dǎo)致對政府的依賴性較強(qiáng)，自治程度低。（二）登記門檻過高，管理體制不順?，F(xiàn)行的國家法律規(guī)定的注冊登記條件過高，程序過繁，造成社會組織對進(jìn)入社會的門檻存有疑慮，甚至一些社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門而無法注冊登記，導(dǎo)致許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”而游離在法律保護(hù)和監(jiān)管之外，影響了社會組織的設(shè)立和作用發(fā)揮，也為社會穩(wěn)定留下了隱患。據(jù)估算，我市未取得合法身份的社會組織不少于1000個。此外，目前國家對社會組織實行的登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，不可避免的造成了多頭管理和職能交叉，存在銜接上的空白，影響對社會組織的有效監(jiān)管。（三）缺乏民主管理，職能作用受限。一是許多社會組織雖然名義上有治理結(jié)構(gòu)，但組織的重大決策基本上還是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人來決定，會員代表大會或理事會形同虛設(shè)，內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但并沒有真正付諸實施和發(fā)揮應(yīng)有作用，加之許多社會組織不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機(jī)；二是絕大多數(shù)的社會組織都面臨著資金來源匱乏問題，但又無法通過合理途徑推銷自己獲得社會認(rèn)可并得到更多的社會捐助，形成“無資金—無作為無吸引力”的惡性循環(huán)；三是許多社會組織的服務(wù)能力有限，服務(wù)范圍窄、規(guī)模小，很難形成規(guī)模化、專業(yè)化的配套服務(wù)，不能夠為公民或會員單位提供必要的幫助，造成公民或會員單位只好走有事找政府的老路子，對社會組織缺乏或沒有認(rèn)同感。（四）政策不配套，管理人才缺乏。一是對社會組織的工作人員缺乏在醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等方面配套政策，導(dǎo)致一些專職工作人員因缺乏相應(yīng)的保障，不愿意把社會組織工作當(dāng)作自己的理想職業(yè)，高素質(zhì)的專業(yè)管理人員更不愿到社會組織中來；二是社會組織中的兼職工作人員“腳踏兩只船”，不能對其從業(yè)的社會組織制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，人才缺乏必然使社會組織工作難以深入開展。（五）監(jiān)管力量不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)。目前，我市各地民政部門普遍未建立社會組織專門執(zhí)法隊伍，而日常登記管理人員又少，經(jīng)費(fèi)不足或根本沒有專門辦公經(jīng)費(fèi)，尤其是有的縣級登記管理機(jī)關(guān)無機(jī)構(gòu)、無專干、無經(jīng)費(fèi)、無執(zhí)法設(shè)備，一些兼職工作人員又不具備執(zhí)法資格，無力開展執(zhí)法工作，導(dǎo)致在一定程度上存在缺位、不到位或越位現(xiàn)象。四、培育與發(fā)展社會組織宗旨、重點和方向 胡總書記的重要講話已為今后加強(qiáng)社會組織建設(shè)以推動社會管理體制創(chuàng)新指明了方向。本人認(rèn)為其要點就是要求政府在社會管理和公共服務(wù)中，建立由單獨直接管理模式變?yōu)槭袌觥⑸鐣M織等共同參與社會事務(wù)管理的多元化格局。這也表明，社會的改革發(fā)展已經(jīng)將社會組織推向前臺，社會組織今后必然在社會事務(wù)和公共服務(wù)中大有作為，承擔(dān)重要的歷史使命。研究探討加強(qiáng)社會組織建設(shè)以推動社會管理體制創(chuàng)新的思路和辦法，首先要明確培育與發(fā)展社會組織的宗旨、重點和方向。（一）社會組織培育和發(fā)展工作的宗旨。根據(jù)國家關(guān)于社會組織建設(shè)和管理的方針、政策，以及對各項工作的要求。其宗旨概括起來就是：發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的。發(fā)展是前提就是必須堅持把發(fā)展作為社會組織建設(shè)與管理的第一要務(wù)，主動順應(yīng)時代潮流，積極適應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)社會組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與我市社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項建設(shè)保持同步；建設(shè)是核心就是必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將社會組織從被監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)變成發(fā)展建設(shè)的主體，進(jìn)一步增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會的功能，明確政府的職責(zé)和任務(wù)，完善社會組織政策體系，科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、積極扶持；培育與監(jiān)管是基本手段就是既要充分認(rèn)識新時期社會組織的地位、作用，改革創(chuàng)新、積極扶持，解決社會組織發(fā)展遇到的困難和問題，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，又要科學(xué)分析我市社會組織處于發(fā)展的起步階段，積極引導(dǎo)、興利除弊、依法管理，引導(dǎo)各類社會組織提高自律和誠信度，實現(xiàn)我市社會組織健康快速發(fā)展；發(fā)揮社會組織的積極作用是根本目的就是要服從、服務(wù)于我是社會建設(shè)的大局和客觀需要，重視社會組織，團(tuán)結(jié)社會組織，凝聚社會組織，善用社會組織，使其成為我市科學(xué)發(fā)展、社會和諧的積極力量。 ?。ǘ┥鐣M織發(fā)展重點和方向。按照重視和支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)要求，我市在今后的社會組織培育發(fā)展方向上，應(yīng)本著合法性、自律性、監(jiān)管性、競爭性的原則，立足于滿足廣大群眾迫切需求和我市建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務(wù)水平和有助于緩解社會矛盾
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