【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目2021 年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲施工許可 ,2021 年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。特斯拉能夠快速走完流程 ,這與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)作 ,并聯(lián)審批 ,邊建設(shè)邊審批是分不開的?！疤厮估瓨颖尽奔葎?chuàng)造了 大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度 , 更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法 ,強(qiáng)化“法無(wú)禁止皆可為”的思想觀念 ,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系 ,從以“部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng) ,轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造 ,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。 勇于打破利益藩籬 流程再造表面上動(dòng)的是程序、是環(huán)節(jié) ,實(shí)質(zhì)上動(dòng)的是權(quán)利、是利益 ,“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九 ,抱著部門權(quán)力不放 ,流程再造就是一句空話。 要牢固樹立大局意識(shí) ,一切以發(fā)展為重 ,以群眾利益為重 ,把“不留余地”作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn) ,堅(jiān)決放、堅(jiān)決減 ,放到位、減徹底 ,真正做到放無(wú)可放、減無(wú)可減。流程再造的過(guò)程是一個(gè)利益格局調(diào)整的過(guò)程、革自己命的過(guò)程 ,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛 ,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ) ,而是要重新設(shè)計(jì)、動(dòng)“大手術(shù)” 。流程再造也不是哪個(gè)部門、哪個(gè)層級(jí)自己的事情 ,而是要各級(jí)政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng) 流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新 ,必須以信息技術(shù)為 支撐 ,更大力度推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用信息技術(shù) ,驅(qū)動(dòng)信息流通、互聯(lián)與共享 ,能夠更好地提升運(yùn)行效率 ,壓縮管理層級(jí) , 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實(shí)施采購(gòu)流程再造 ,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) +政府采購(gòu)”模式 ,發(fā)展政府采購(gòu)全流程電子化。電子化政府采購(gòu)不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦 ,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上評(píng)審 ,這些都為參與采購(gòu)的各方當(dāng)事人提供了便利 ,縮短了采購(gòu)時(shí)間 ,減少了采購(gòu)的中間環(huán)節(jié) ,也就大大提高了采購(gòu)的效率。電子化政府采購(gòu)一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無(wú)交易”、全程留痕、全程可追溯 ,社會(huì)線上線下全程參與監(jiān)督 等內(nèi)容 ,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展 ,制度創(chuàng)新是核心 ,而推進(jìn)制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級(jí)政府部門要多措并舉 ,以企業(yè)和群眾需求為核心 ,以提高行政效率為價(jià)值取向 ,以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段 ,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程 ,讓群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一次辦好” ,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。 第三篇：政府流程再造案例及分析 上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造 2021 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對(duì)現(xiàn)存 行政管理中存在的程序過(guò)多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計(jì)抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問(wèn)題，提出，必須從制度、機(jī)制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問(wèn)題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進(jìn)行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。 2021 年 4 月 22 日，徐匯區(qū)政府在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)流程再造工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著政府流程再造工作全面啟動(dòng)。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面： 第一，理念創(chuàng)新。（ 1）徐匯區(qū)政府把流程 再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對(duì)性地、有條件地移植到公共行政當(dāng)中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（ 2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個(gè)契機(jī)，在流程再造中增強(qiáng)人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對(duì)基層授權(quán)，對(duì)社會(huì)放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項(xiàng)目曾獲得了第三屆（ 20212021）“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，《人民日?qǐng)?bào)》等 10 余家媒體以《流程再造服務(wù)市民 —— 上海徐匯 區(qū)建設(shè)效能政府》等標(biāo)題進(jìn)行了多次報(bào)道。（ 3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理由粗放型向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責(zé)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。 第二，機(jī)制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個(gè)流程再造突出了五個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。（ 1）通過(guò)將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機(jī)制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過(guò)接訪分中心、呼叫分中心， 24 小時(shí)受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社 區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（ 2）通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進(jìn)，明確行政責(zé)任邊界，推動(dòng)各部門流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。 2021 年 4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于在本區(qū)加快推進(jìn)建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動(dòng)保障局、環(huán)保局、民政局等 6家單位作為試點(diǎn)單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過(guò)認(rèn)證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過(guò)認(rèn)證的單位。通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計(jì)生委辦理《獨(dú)生子女服務(wù)光榮證》工作從原來(lái)的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17天。（ 3）通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長(zhǎng)效的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊(duì)等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊(cè)登記“一門式”服務(wù)工作流 程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上 跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實(shí)施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)系會(huì)議制度，由聯(lián)系負(fù)責(zé)人在各部門之間“通關(guān)”。（ 4）通過(guò)將流程再造與績(jī)效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評(píng)估機(jī)制。例如，徐匯區(qū)政府針對(duì)傳統(tǒng)自上而下的激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開始試點(diǎn)以業(yè)務(wù)小組為中心的績(jī)效考核方式。（ 5）通過(guò)建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立 管理資源有效整合機(jī)制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門通過(guò)信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。 第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（ 1）整合。許多原本被分開的工作被復(fù)合，壓縮成一個(gè)完整的任務(wù)。例如勞動(dòng)局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)?！耙豢谑健钡姆?wù)新模式，是將原來(lái)需要服務(wù)對(duì)象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等事項(xiàng)，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個(gè)服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手 續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪“一口受理”。（ 2）授權(quán)。通過(guò)流程再造進(jìn)一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對(duì)基層的管理特點(diǎn)，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時(shí)結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實(shí)現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時(shí)間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。例如，工商局通過(guò)授權(quán)，六級(jí)以上注冊(cè)官對(duì)簡(jiǎn)易變更等注冊(cè)登記申請(qǐng)有獨(dú)立受理決定權(quán)，所有申請(qǐng)簡(jiǎn)易變更的