7政府績效問題研究5篇范文(編輯修改稿)
2024-09-21 15:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 p評估， gdp成了政府績效最炫目的指標。 第 7 頁 共 15 頁 可是 gdp 具有 “ 不包括家務(wù)勞動的價值，不能完全反映社會的 勞動成果 …… 不能反映經(jīng)濟增長付出的環(huán)境污染、資源消耗等代價，不能準確反映社會成員個人福利狀況，人均 gdp 會掩蓋收入差距的擴大 ” 等局限性。并且 gdp 及其消長的變化本是一個社會各種因素綜合作用的結(jié)果，政府公共行政只是導(dǎo)致 gdp 變化的因素之一。到目前為止，學(xué)術(shù)界就 gdp 與政府公共行政的相關(guān)性并沒有作出令人信服的科學(xué)分析和論證。事實也表明一些地方政府在gdp 評估指標的指揮棒下，盲目上項目、搞投資，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)，忽視資源、環(huán)境的可承載能力，大搞五花八門的“ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” ，造成國家財產(chǎn)、物資的巨大 浪費，甚至不惜以犧牲下一代或幾代人的利益為代價，給社會的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。 （ 2）指標設(shè)定缺乏環(huán)境變量的思考 績效管理的原則之一就是，員工有足夠的能力控制績效結(jié)果。這也就是說，如果員工不能控制績效結(jié)果，簡單的將此因素作為績效評估的指標對員工來講就不公平。之所以不能控制，主要是環(huán)境因素的影響。這種影響有正負兩方面：正面影響是指環(huán)境因素導(dǎo)致了績效更好的結(jié)果；負面的是指環(huán)境因素導(dǎo)致了績效更壞的結(jié)果。比如，就治安狀況來講，火車站、汽車站、外來人口聚居地的治安狀況相對其他地區(qū)來講就較差，這是這些 地區(qū)的行政機構(gòu)及其公務(wù)人員的努力不能完全控制的，如果不考慮環(huán)境因素， 第 8 頁 共 15 頁 簡單的用同一指標來同其他地區(qū)進行一樣的評價，就明顯有失公平，影響這些地區(qū)和人員的工作積極性。 （ 3）績效指標 “ 一票否決 ” 、 “ 年度遞增 ” 需斟酌 據(jù)實際調(diào)查，在政府部門的績效評估中，有許多 “ 一票否決 ”指標的設(shè)置，并且占到總體指標的 30%左右。所謂 “ 一票否決 ” ，也就是說，一項指標不合格，其他指標分值再高也沒用。從績效管理的理論上來講，個別重要指標比如涉及人民群眾生命的安全事故、重大決策失誤等占的權(quán)重較大是合理的，但 30%的指標 都是 “ 一票否決 ” 就不合理了。像一些地方政府將群眾越級上訪、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等涉及政府面子的因素都搞成 “ 一票否決 ” ，這就會造成下級部門及人員無所適從，為了達到績效要求只能文過飾非，盡力掩蓋。 另外，現(xiàn)實當(dāng)中，許多政府部門的年度績效指標是年度遞增的?？冃е笜说脑O(shè)定確實需要有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才會產(chǎn)生潛在激勵作用。但是，目標實現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會適得其反，挫傷工作的積極性。如有的政府部門快到年底時，一看今年的任務(wù)完成了，就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一年度，以應(yīng)付績效評估指標的年度遞增。 （三） “ 怎樣評估 ” 的問題 —— 不能合理有效的運用定性方法和定量方法 目前，我國政府 第 9 頁 共 15 頁 績效評估中，一方面，偏重采用定性方法，對政府部門實行的績效評估大多只有原則而籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有具體明確應(yīng)該做些什么，做到什么程度即缺乏具體、量化的規(guī)定。這種簡單籠統(tǒng)、定性的方法由于未分類并細化標準，既不能區(qū)分不同層次、不同類型、不同崗位績效的要求，也不能真正反映出政府部門及其管理人員不同的工作業(yè)績、工作狀況和工作作風(fēng)等，以致評估往往脫離崗位責(zé)任和實際效果。結(jié)果是績效評估只能憑主 觀印象、感覺、人際的親疏實施，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析，從而評估不可避免的帶有不同程度的主觀性和片面性。另一方面，過于強調(diào)定量分析。自改革開放以來，出于過去那種完全定性化政治鑒定的否定和對科學(xué)主義、理性主義的迷信，我國各行各業(yè)的業(yè)績評價越來越趨于量化。在這股定量分析評價的大潮中，政府政績評估也定量化了， gdp、人均純收入、引進外資額度、破案數(shù)量及破案率、造林總數(shù)、人流次數(shù)、處罰人數(shù)、罰沒款額等等，都成了政績評估的一項項指標。政府官員們使出渾身解數(shù)，甚至不惜給統(tǒng)計數(shù)據(jù)摻合水分，假數(shù)據(jù)、虛報指數(shù)等欺上瞞下的行為 不斷出現(xiàn)，形成中國獨有的 “ 官出數(shù)字，數(shù)字出官 ” 的新官場怪相。同時，也引起了經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列問題，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性受到破壞，產(chǎn)生發(fā)展中的 “ 跛鴨現(xiàn)象 ” ；對發(fā)展的資源環(huán)境
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