【文章內(nèi)容簡介】 覆蓋管理 對象 （ 1）把 城市綜合治理 所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性 把物化的 城市綜合治理 對象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進(jìn)行管理。同時，把部件和事件按 城市綜合治理 的職能和專業(yè)分工進(jìn)行分類管理，根據(jù)類別進(jìn)一步細(xì)化若干種類。通過編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注 城市綜合治理 對象，詳實(shí)地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將 城市綜合治理 內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使 城市綜合治理 的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門。 （ 2）循序漸進(jìn)、逐步提升 根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把 與市民群眾密切相關(guān)的，城市管理熱點(diǎn)問題、城市危機(jī)應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、事件類先行納入 智慧城市城市綜合治理 。逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)由粗放到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。 3．確保流程順暢 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 8 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。要按照現(xiàn)代 城市綜合治理 的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組 城市綜合治理 工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。 智慧城市城市綜合治理 要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責(zé)分工建 立對部件、事件問題處置自動快速的任務(wù)派發(fā)機(jī)制，大力提高 城市綜合治理 的整體效率。同時，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴(kuò)展性，滿足今后 城市綜合治理 范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴(kuò)容升級的需要，為提升 城市綜合治理 信息化水平打好基礎(chǔ)。 4．生成監(jiān)督評價 通過 智慧城市城市綜合治理 工程建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對各責(zé)任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評。 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點(diǎn)： ? 需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念 ? 需要考慮“數(shù)字 XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向 ? 具備靈活 的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級 ? 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制 ? 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力 ? 系統(tǒng)要具備良好的安全性 ? 需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 9 第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理 總體設(shè)計 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化 城市綜合治理 的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升 城市綜合治理 水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力 。 基本原則 以人為本、為民辦實(shí)事的原則 要以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。 敏捷效能、全面協(xié)同的原則 城市綜合治理 量大面廣，要實(shí)現(xiàn) 城市綜合治理 問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機(jī)制，優(yōu)化 城市綜合治理 流程，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的運(yùn)轉(zhuǎn)體系， 為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評價的原則 城市綜合治理 工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強(qiáng)化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立 城市綜合治理 工作綜合考評機(jī)制，為 城市綜合治理 提供制度保障。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 10 注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則 創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合 城市綜合治理 實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求 城市綜合治理 效益的最大化。 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動 及時的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 要應(yīng)用 GIS、工作流等計算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化XXX 市 政管理的流程和模式，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的體系與基本框架，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實(shí)事的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 城市綜合治理 由粗放、盲目、運(yùn)動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。概括起來主要有以下幾條： 一、實(shí)現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模 式，對管理對象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責(zé)任上的精準(zhǔn)定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。 二、實(shí)現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，運(yùn)動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的 記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。 三、實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 11 四、實(shí)現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了 城市綜合治理 分工細(xì)致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個 指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。 系統(tǒng)設(shè)計思路 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便 慧點(diǎn)科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計應(yīng)用 系統(tǒng) ，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計的重點(diǎn)，并且在系統(tǒng)實(shí)施中采取一系列措施來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項(xiàng)目的成功。 通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時了解到 城市綜合治理 中的各種事件狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動辦公。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過程中， 需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循 城市綜合治理 工作新流程，保證 城市綜合治理 工作的有序、高效、精確開展。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建 智慧城市城市綜合治理 基本框架 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)中，需要利用成熟的 GIS 平臺產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的體系，建立各種 城市綜合治理 應(yīng)用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴(kuò)展性，為后續(xù)的 城市綜合治理 應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 12 注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個上一個 城市綜合治理 涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù) 雜，在實(shí)際實(shí)施的時候，需要詳細(xì)考察 XXX 市 城市綜合治理 業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當(dāng)時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的 城市綜合治理 業(yè)務(wù)系統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗(yàn)，逐步把 XXX 市 的 城市綜合治理 業(yè)務(wù)建設(shè)完整。 系統(tǒng)總體架構(gòu) XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計理念，模塊化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計，以做到系統(tǒng)整體上的有機(jī)統(tǒng)一，下圖為 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的 總體框架圖。 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信信信信信信信信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信 信 信信 信信 信信 信 信信 信 信 信信信 信 信 信信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 圖 2 智慧城市城市綜合治理 功能結(jié)構(gòu) XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 13 智慧城市城市綜合治理 綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以 GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。 圖 3XXX市 智慧城市城市 綜合治理 功能框架詳圖 如上圖所示，將 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾部分。 信息采集：信息主要來自公眾以及 城市綜合治理 監(jiān)督員。 公眾可以通過以下兩種方式向 智慧城市城市綜合治理 報送有關(guān)的信息。 ? 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“ XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進(jìn)行報送。 ? 通過呼叫中心，報送有關(guān)的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。 城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼?，還可以使用“城管通”報送信息。城管通傳送信 息至移動無線網(wǎng)絡(luò)（ GPRS），將信息傳輸至 智慧城市城市綜合治理 的信息收集服務(wù)器。 利用攝像頭可以將視頻信息實(shí)時傳遞回信息中心。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 14 信息展現(xiàn) ? XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布 城市綜合治理 的有關(guān)情況。 ? 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化 城市綜合治理 內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、 城市綜合治理 的政策法規(guī)等。 ? 大屏幕動態(tài)顯示有關(guān)信息：如 城市綜合治理 業(yè)務(wù)的辦理情況、 GIS 地圖、城管通的位置信息等。 業(yè)務(wù)應(yīng)用 ? 短信、彩信系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理“城管 通”報送的有關(guān)信息以及向城管通下達(dá)有關(guān)的通知、要求等。 ? Call center 及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至 智慧城市城市綜合治理 的其它相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行處理。 ? 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。 ? 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。 ? 城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標(biāo)與給定地址一致性的過程。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。 ? 指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高 城市綜合治理 各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機(jī)技術(shù)理順組織內(nèi) 部信息流，加強(qiáng)工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。 ? 效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評價、統(tǒng)計分析。 ? 信息服務(wù)系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充