【文章內容簡介】 覆蓋管理 對象 （ 1）把 城市綜合治理 所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性 把物化的 城市綜合治理 對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。同時，把部件和事件按 城市綜合治理 的職能和專業(yè)分工進行分類管理，根據(jù)類別進一步細化若干種類。通過編碼技術，采用若干位編碼標注 城市綜合治理 對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責任單位等情況，將 城市綜合治理 內容具體化、數(shù)字化，使 城市綜合治理 的部件、事件一一對應責任部門。 （ 2）循序漸進、逐步提升 根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎，分輕重緩急，把 與市民群眾密切相關的，城市管理熱點問題、城市危機應急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關的部件、事件類先行納入 智慧城市城市綜合治理 。逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度和廣度，實現(xiàn)由粗放到精細管理的轉變。 3．確保流程順暢 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 8 城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，數(shù)字化技術支撐是手段。要按照現(xiàn)代 城市綜合治理 的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組 城市綜合治理 工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。 智慧城市城市綜合治理 要整合相關信息資源、信息網(wǎng)絡，形成政府各相關單位網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責分工建 立對部件、事件問題處置自動快速的任務派發(fā)機制，大力提高 城市綜合治理 的整體效率。同時，數(shù)字技術架構又要具有良好的可擴展性，滿足今后 城市綜合治理 范圍擴大、內容增加、外延拓展、擴容升級的需要，為提升 城市綜合治理 信息化水平打好基礎。 4．生成監(jiān)督評價 通過 智慧城市城市綜合治理 工程建設，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設過程中，還需要注意以下幾點： ? 需要切實體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念 ? 需要考慮“數(shù)字 XXX”的現(xiàn)有基礎與發(fā)展方向 ? 具備靈活 的系統(tǒng)架構，考慮到系統(tǒng)的平滑擴展與升級 ? 提供良好的協(xié)同處理機制 ? 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力 ? 系統(tǒng)要具備良好的安全性 ? 需要切實保障項目實施的效果 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 9 第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理 總體設計 指導思想與建設原則 指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康，建設和諧社會的總體要求，以推進數(shù)字化 城市綜合治理 為抓手，進一步強化 城市綜合治理 的發(fā)現(xiàn)處置機制和指揮、協(xié)調、監(jiān)督力度，不斷提升 城市綜合治理 水平和服務功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進一步提升城市的綜合競爭力 。 基本原則 以人為本、為民辦實事的原則 要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，加快政府從管理城市向服務城市職能轉變。 敏捷效能、全面協(xié)同的原則 城市綜合治理 量大面廣，要實現(xiàn) 城市綜合治理 問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強化統(tǒng)籌協(xié)調、各方協(xié)作的工作機制和管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相匹配的互動機制，優(yōu)化 城市綜合治理 流程，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的運轉體系， 為人民群眾提供快捷、優(yōu)質的公共服務。 強化監(jiān)督、科學評價的原則 城市綜合治理 工作要運轉順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立 城市綜合治理 工作綜合考評機制，為 城市綜合治理 提供制度保障。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 10 注重實效、穩(wěn)步推進的原則 創(chuàng)新城市管理模式、推進數(shù)字化 城市綜合治理 是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，要結合 城市綜合治理 實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎，循序漸進，量力而行，重在資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求 城市綜合治理 效益的最大化。 系統(tǒng)建設目標 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動 及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉高效的城市管理長效機制。 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 要應用 GIS、工作流等計算機先進技術，優(yōu)化XXX 市 政管理的流程和模式，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應急管理等應用，提高為民辦實事的效率和質量，實現(xiàn) 城市綜合治理 由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉變。概括起來主要有以下幾條： 一、實現(xiàn)管理從粗放轉向精準。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模 式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責任不明確，管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術的應用，實現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉向了精準。 二、實現(xiàn)由開環(huán)轉向閉環(huán)。原來的管理模式是領導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的 記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。 三、實現(xiàn)從靜態(tài)轉向動態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 11 四、實現(xiàn)從分散轉向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了 城市綜合治理 分工細致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個 指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應。 系統(tǒng)設計思路 為領導的管理與決策提供最大方便 慧點科技深刻理解政府業(yè)務，強調了從領導、從管理者的角度來設計應用 系統(tǒng) ，把為政府領導服務作為系統(tǒng)設計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領導的順利使用，以確保項目的成功。 通過為領導配置手持設備，領導可以及時了解到 城市綜合治理 中的各種事件狀態(tài)、相關信息和處理結果，快速做出指示和決策，真正實現(xiàn)了領導的移動辦公。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設過程中， 需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循 城市綜合治理 工作新流程，保證 城市綜合治理 工作的有序、高效、精確開展。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建 智慧城市城市綜合治理 基本框架 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設中，需要利用成熟的 GIS 平臺產(chǎn)品、業(yè)務流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的體系，建立各種 城市綜合治理 應用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴展性，為后續(xù)的 城市綜合治理 應用建設奠定基礎。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 12 注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個 城市綜合治理 涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復 雜，在實際實施的時候，需要詳細考察 XXX 市 城市綜合治理 業(yè)務的情況，綜合考慮當時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎較好、條件成熟的 城市綜合治理 業(yè)務系統(tǒng)先上，通過不斷總結城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把 XXX 市 的 城市綜合治理 業(yè)務建設完整。 系統(tǒng)總體架構 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的建設，首先要采用先進的設計理念，模塊化、層次化是信息化建設發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關系、接口規(guī)范等，進行總體把握，在總體設計的基礎上，再細分各系統(tǒng)的設計，以做到系統(tǒng)整體上的有機統(tǒng)一，下圖為 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的 總體框架圖。 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信信信信信信信信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信 信 信信 信信 信信 信 信信 信 信 信信信 信 信 信信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 圖 2 智慧城市城市綜合治理 功能結構 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 13 智慧城市城市綜合治理 綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎，以 GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調度和輔助決策服務軟件平臺。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。 圖 3XXX市 智慧城市城市 綜合治理 功能框架詳圖 如上圖所示，將 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務應用、應用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術服務與支持體系等幾部分。 信息采集：信息主要來自公眾以及 城市綜合治理 監(jiān)督員。 公眾可以通過以下兩種方式向 智慧城市城市綜合治理 報送有關的信息。 ? 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“ XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關的表單進行報送。 ? 通過呼叫中心，報送有關的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。 城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼?，還可以使用“城管通”報送信息。城管通傳送信 息至移動無線網(wǎng)絡（ GPRS），將信息傳輸至 智慧城市城市綜合治理 的信息收集服務器。 利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設方案 14 信息展現(xiàn) ? XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布 城市綜合治理 的有關情況。 ? 內網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化 城市綜合治理 內網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、 城市綜合治理 的政策法規(guī)等。 ? 大屏幕動態(tài)顯示有關信息：如 城市綜合治理 業(yè)務的辦理情況、 GIS 地圖、城管通的位置信息等。 業(yè)務應用 ? 短信、彩信系統(tǒng)，負責處理“城管 通”報送的有關信息以及向城管通下達有關的通知、要求等。 ? Call center 及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關數(shù)據(jù)，并負責將數(shù)據(jù)轉移至 智慧城市城市綜合治理 的其它相關系統(tǒng)進行處理。 ? 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。 ? 信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關信息發(fā)布至內外網(wǎng)門戶。 ? 城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關信息的查詢。 ? 指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高 城市綜合治理 各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機技術理順組織內 部信息流，加強工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質量。 ? 效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評價、統(tǒng)計分析。 ? 信息服務系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充