【正文】 ................................................................................ 51 第五章 系統(tǒng)實(shí)施建議 ............................................................................................ 55 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容 ............................................................................................ 55 建設(shè)階段建議 ............................................................................................ 56 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 1 第 1章 XXX 市 城市綜合治理 建設(shè)的意義 城市綜合治理 建設(shè)背景 黨的 十八 屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四 者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。 與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我 國的城市管 理水平明顯滯后。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當(dāng)前城市管理面臨的難題和挑戰(zhàn)。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求 各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。 城市綜合治理 的內(nèi)涵與外延 城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及 城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題 。 城市綜合治理 則對一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代 城市綜合治理 有許多新的特點(diǎn)： （ 1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加； （ 2）組織管理所涉及的時空域越來越大 ； （ 3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn)； （ 4）對管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高； （ 5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來越高。 城市綜合治理 還包括了以下內(nèi)容： ? 城市危機(jī)應(yīng)急管理 ? 社區(qū)管理 ? 旅游景區(qū)管理 ? 治安管理 ? … XXX市 城市綜合治理 建設(shè)的必要性 創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要認(rèn) 真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長一條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的城市綜合治理 的難題入手，來實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市綜合治理 工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 3 創(chuàng)新城市管理模式也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。 改進(jìn) 城市綜合治理 是 XXX 市 提升旅游城市形象的需要 XXX 市 作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市， 城市綜合治理 水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。管理信息獲取滯后，嚴(yán)重影響了對市容市貌相關(guān)問題的處理。 以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì) 量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設(shè)。 城市綜合治理 系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字 XXX”應(yīng)用的需要 XXX 市 經(jīng)過“數(shù)字 XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，獲得了包括“ 2020 年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎 ”第一名等榮譽(yù)。 為了配合 XXX市 行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn) XXX市 電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 4 第二章 智慧城市城市綜合治理 需求分析 目前城市管理中存在的問題 目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面： 第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩 種途徑：一種是主動獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。于是長期的積極性就打了折扣。這使發(fā)生的問題得不到及時解決。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門 ，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運(yùn)動搞突擊。 第四，城市管理粗放，效率低下。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 5 第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。 以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設(shè)。 ? “一”套流程 即一套 城市綜合治理 工作新流程，形成包括“信息采集傳輸－任務(wù)案卷建立－任務(wù)調(diào)度派遣（自動、人工）－事件協(xié)同處理－處理情況反饋－現(xiàn)場核實(shí)結(jié)案－系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的 城市綜合治理 新體系。 “事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務(wù) ，非物化的、人的行為類問題。 “部件”指物化的城市管理對象和單元。 ? “四”大主體 綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 6 執(zhí)行單位信 息 中 心指 揮 中 心公 安 部 門城 管 部 門其 他 部 門信 息 采 集 員 （ 巡 查人 員 、 群 眾 ）任 務(wù) 案 卷建 立任 務(wù) 調(diào) 度與 派 遣信 息 采 集傳 輸事 件 協(xié) 同處 理復(fù) 雜 事件 轉(zhuǎn) 移協(xié) 調(diào) 與指 揮處 理 情 況反 饋現(xiàn) 場 核 實(shí)結(jié) 案系 統(tǒng) 綜 合評 價圖 1 城市綜合治理 流程 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)任務(wù) 城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運(yùn)行、城市功能的發(fā)揮和城市的發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。 城市綜合治理 有四個基本職能：規(guī)劃與計(jì)劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督。 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制，職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。 （ 2）指揮處置問題及時、有力 通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系，進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到 問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責(zé)任單位按限時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。 （ 4）考核充分、詳實(shí) 運(yùn)用 智慧城市城市綜合治理 ，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。同時，把部件和事件按 城市綜合治理 的職能和專業(yè)分工進(jìn)行分類管理，根據(jù)類別進(jìn)一步細(xì)化若干種類。 （ 2）循序漸進(jìn)、逐步提升 根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把 與市民群眾密切相關(guān)的，城市管理熱點(diǎn)問題、城市危機(jī)應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、事件類先行納入 智慧城市城市綜合治理 。 3．確保流程順暢 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 8 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手段。 智慧城市城市綜合治理 要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，依據(jù)職責(zé)分工建 立對部件、事件問題處置自動快速的任務(wù)派發(fā)機(jī)制，大力提高 城市綜合治理 的整體效率。 4．生成監(jiān)督評價 通過 智慧城市城市綜合治理 工程建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對各責(zé)任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評。 基本原則 以人為本、為民辦實(shí)事的原則 要以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市綜合城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快政府從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。 強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評價的原則 城市綜合治理 工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強(qiáng)化對各級政府和部門的監(jiān)督，建立 城市綜合治理 工作綜合考評機(jī)制，為 城市綜合治理 提供制度保障。 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 城市綜合治理 需要建立起較為完善的信息采集主動 及時的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。概括起來主要有以下幾條： 一、實(shí)現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)?，F(xiàn)在這個新模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對管理對象在空間上、時間上和責(zé)任上的精準(zhǔn)定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，運(yùn)動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。 三、實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了 城市綜合治理 分工細(xì)致化的要求。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。 通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時了解到 城市綜合治理 中的各種事件狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動辦公。 基于成熟的產(chǎn)品，搭建 智慧城市城市綜合治理 基本框架 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)中，需要利用成熟的 GIS 平臺產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的體系，建立各種 城市綜合治理 應(yīng)用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴(kuò)展性，為后續(xù)的 城市綜合治理 應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 系統(tǒng)總體架構(gòu) XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，模塊化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以做到系統(tǒng)整體上的有機(jī)統(tǒng)一，下圖為 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 的 總體框架圖。系統(tǒng)功能框架詳圖如下圖所示。 信息采集：信息主要來自公眾以及 城市綜合治理 監(jiān)督員。 ? 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“ XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進(jìn)行報送。采取的方式有電話、傳真、短信等。城管通傳送信 息至移動無線網(wǎng)絡(luò)（ GPRS），將信息傳輸至 智慧城市城市綜合治理 的信息收集服務(wù)器。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 14 信息展現(xiàn) ? XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾的信息報送以及向社會公布 城市綜合治理 的有關(guān)情況。 ? 大屏幕動態(tài)顯示有關(guān)信息：如 城市綜合治理 業(yè)務(wù)的辦理情況、 GIS 地圖、城管通的位置