【正文】 傳遞。 ? 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。 應(yīng)用支撐平臺 ? 中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本，是一類位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實 現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操作。 ? 信息服務(wù)系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高 城市綜合治理 各部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機(jī)技術(shù)理順組織內(nèi) 部信息流，加強(qiáng)工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。 ? 城市地理編碼系統(tǒng)。 ? 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。 業(yè)務(wù)應(yīng)用 ? 短信、彩信系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理“城管 通”報送的有關(guān)信息以及向城管通下達(dá)有關(guān)的通知、要求等。 ? 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化 城市綜合治理 內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、 城市綜合治理 的政策法規(guī)等。 利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。 城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼猓€可以使用“城管通”報送信息。 ? 通過呼叫中心，報送有關(guān)的信息。 公眾可以通過以下兩種方式向 智慧城市城市綜合治理 報送有關(guān)的信息。 圖 3XXX市 智慧城市城市 綜合治理 功能框架詳圖 如上圖所示，將 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 分成信息采集、信息展現(xiàn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾部分。 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信 信信信信信信信信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信 信 信 信信 信信 信信 信 信信 信 信 信信信 信 信 信信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信信 信 信 信信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信信 信 信信 信信 信 信信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信 信 信 信 信信 信 信 信信 信 圖 2 智慧城市城市綜合治理 功能結(jié)構(gòu) XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 13 智慧城市城市綜合治理 綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以 GIS 地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 12 注重實效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個上一個 城市綜合治理 涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù) 雜，在實際實施的時候，需要詳細(xì)考察 XXX 市 城市綜合治理 業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當(dāng)時的財力、物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的 城市綜合治理 業(yè)務(wù)系統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把 XXX 市 的 城市綜合治理 業(yè)務(wù)建設(shè)完整。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程 在 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過程中， 需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循 城市綜合治理 工作新流程，保證 城市綜合治理 工作的有序、高效、精確開展。 系統(tǒng)設(shè)計思路 為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便 慧點科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計應(yīng)用 系統(tǒng) ，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項目的成功。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個工作軸：一個 指揮軸、一個監(jiān)督軸。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 11 四、實現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，系統(tǒng)里就會有精確的 記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。 二、實現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模 式，對管理對象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。 XXX 市 智慧城市城市綜合治理 要應(yīng)用 GIS、工作流等計算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化XXX 市 政管理的流程和模式，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的體系與基本框架，逐步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實事的效率和質(zhì)量，實現(xiàn) 城市綜合治理 由粗放、盲目、運(yùn)動、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉(zhuǎn)變。 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 10 注重實效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則 創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合 城市綜合治理 實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求 城市綜合治理 效益的最大化。 敏捷效能、全面協(xié)同的原則 城市綜合治理 量大面廣，要實現(xiàn) 城市綜合治理 問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機(jī)制，優(yōu)化 城市綜合治理 流程，建立數(shù)字化 城市綜合治理 的運(yùn)轉(zhuǎn)體系， 為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 在本次 智慧城市城市綜合治理 建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點： ? 需要切實體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念 ? 需要考慮“數(shù)字 XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向 ? 具備靈活 的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級 ? 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制 ? 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力 ? 系統(tǒng)要具備良好的安全性 ? 需要切實保障項目實施的效果 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 9 第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理 總體設(shè)計 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化 城市綜合治理 為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化 城市綜合治理 的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升 城市綜合治理 水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力 。同時，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴(kuò)展性，滿足今后 城市綜合治理 范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴(kuò)容升級的需要，為提升 城市綜合治理 信息化水平打好基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代 城市綜合治理 的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組 城市綜合治理 工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度和廣度，實現(xiàn)由粗放到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。通過編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注 城市綜合治理 對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將 城市綜合治理 內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使 城市綜合治理 的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門。 2．覆蓋管理 對象 （ 1）把 城市綜合治理 所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性 把物化的 城市綜合治理 對象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進(jìn)行管理。 （ 3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整 加強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。 根據(jù)上述目標(biāo)， 智慧城市城市綜合治理 的主要任務(wù)是： 1．滿足城市管理基本需求 （ 1）發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷 將城區(qū) （市區(qū)、度假區(qū)） 劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，對模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容 “ 部件 ” 化、 “ 事件 ” 化， 利用各種信息 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 7 報送渠道（巡查員、群眾、監(jiān)控攝像頭等）、各種報送方式（電話、短信、網(wǎng)站、視頻等）將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中， 使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)。要有效實施城市管理， 必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。 城市綜合治理 是把城市大系統(tǒng)中的眾多子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。如井蓋、電線桿等屬于部件。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。 ? “兩”類業(yè)務(wù) 城市綜合治理 業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。 城市綜合治理 的要素與流程 城市綜合治理 的要素可以用“ 124”來概括。從事城市管理工作的部門多，各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行 其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質(zhì)量及時解決，群眾是否滿意沒人管或管理不到位等弊病。 第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理 位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這類運(yùn)動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。 第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運(yùn)動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。城市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責(zé)不清，職能交叉。 第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。但是這種模式有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。城市管理工作涉及面很廣。 城市綜合治理 無疑是一個關(guān)系到政府業(yè)務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效?！皵?shù)字 XXX”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動的呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo) 指揮協(xié)同系統(tǒng)等。 因此，需要創(chuàng)新城市管理模式，建立 城市綜合治理 長效機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，利用信息化手段來輔助 城市綜合治理 ，提高 城市綜合治理 信息獲取速度與處理速度，提升 XXX 市 城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。另外，由于缺乏長效管理機(jī)制和合理的監(jiān)督評估體制，導(dǎo)致 城市綜合治理 水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。 目前 城市綜合治理 中常出現(xiàn)各個專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。 城市綜合治理 是黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強(qiáng) 城市綜合治理 ，放任管理體制僵化，長 此以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。城市綜合治理 工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。 創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。 城市綜合治理 范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除 建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門 。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比 XXX*智慧城市城市綜合治理 一期工程建設(shè)方案 2 較多，管理部門橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。 為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗，建設(shè)部已經(jīng)