【文章內(nèi)容簡介】 機制的指導意見的通知》發(fā)改價格【 2020 】 2200 號 國家發(fā)改委、建設部 建立了煤熱價格聯(lián)動機制。 8 《中國節(jié)能技術政策大綱 》（ 2020） 國家發(fā)改委、科技部 指出：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房集中供熱技術，取代小型、分散鍋爐供熱。 9 《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設管理暫行規(guī)定》發(fā)改能源【 2020 】141 號 國家發(fā)改委、建設部 從節(jié)能和資源綜合利用角度更加側(cè)重對熱電聯(lián)產(chǎn)的管理。 四、 電力、熱力行業(yè)發(fā)展狀況 電力行業(yè)基本情況 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎工業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重點和先行產(chǎn)業(yè)。我國早在建國初期就確立了電力工業(yè)先行的地位，建國以來，我國電力行業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，裝機容量平均每年增長 %，發(fā)電量增長 %。進入上世紀 90年代，我國電力行業(yè)的增長率大致緊隨我國的經(jīng)濟增長率，但自 2020年起，在電力消費強勁增長的帶動下，我國的發(fā)電量增長超越了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。截至 2020年底，我國電力總裝機容量達到 億千瓦， 同比增長 %，年發(fā)電量達 ，同比增長 7%。目前我國已成為世界第二大電力生產(chǎn)和消費國，發(fā)、用電的良好形勢使得電力行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定 增長得到了保障。我國 2020年 2020年 GDP增長率與發(fā)電量增長率情況如下圖所示： 數(shù)據(jù)來源： 2020 年中 國統(tǒng)計年鑒、 2020 年國內(nèi)能源行業(yè)統(tǒng)計報告、《電力監(jiān)管年度報告（ 2020）》 熱電行業(yè)基本情況 在僅生產(chǎn)電力的傳統(tǒng)發(fā)電廠中，燃料于鍋爐中燃燒，以生產(chǎn)的高壓蒸汽推動渦輪，渦輪繼而驅(qū)動發(fā)電機生產(chǎn)電力。完成作功發(fā)電后的低壓蒸汽熱流將在冷凝器中冷凝為水分，然后重新注入鍋爐。由于低壓蒸汽蘊含大量熱能，而熱能在冷凝過程中白白流失，因此，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠的熱效率只有約 30%40%。而熱電聯(lián)產(chǎn)電廠則將大部分完成作功后的低壓蒸汽出售給附近的工業(yè)或家庭用戶，而不是將其冷凝為水分，從而大大減少蒸汽冷凝所帶來的熱能損失。因此 ，熱電廠能以相同程序和燃料，生產(chǎn)電力及蒸汽，屬于高效率的能源利用方式， 一般而言，功率 50兆瓦以下的熱電廠的熱效率可達 45%90%。熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過程圖如下： 熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過程示意圖 （ 1）國外熱電行業(yè)發(fā)展概況 由于熱電聯(lián)產(chǎn)是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進能源利用形式，與熱電分產(chǎn)相比具有降低能源消耗、減少大氣污染、提高供熱質(zhì)量、便于綜合利用、改善城市形象、減少安全事故等優(yōu)點，使能量得到梯級利用，減少能源損失，能量總利用率可以達到 80%以上，因此在世界各國都得到大力提倡，特別是在經(jīng)歷了 70年代的石油危機后，熱電聯(lián)產(chǎn)受到了西方國家的重視，從而加快了世界范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。 美國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量在 1980年至 1995年的 15年間增加了 2倍， 2020年提出給予熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)減免 10%投資稅等多項優(yōu)惠政策， 2020年美國熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量已占總裝機容量的 7%，根據(jù)其規(guī)劃， 2020年美國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量將達到全美總發(fā)電能力的 14%，到 2020年達到 29%；歐盟在上世紀 90年代支持了 45項熱電聯(lián)產(chǎn)工程， 2020年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量已占總發(fā)電量的 9%，計劃 2020年達到 18%。 （ 2）國內(nèi)熱電行業(yè)發(fā)展狀況 A、 熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 我國一直重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。早在建國之初，大規(guī)模經(jīng)濟建設開始時，就建設了一大批區(qū)域熱電廠，到 1960年，單機 6,000千瓦及以上供熱機組占火電機組總?cè)萘考s 20%，居較高水平。后來由于有些熱電廠熱負荷不足，經(jīng)濟效益未能充分發(fā)揮，同時由于計劃安排等問題，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展速度減慢。 1981年以后，中央從節(jié)約能源和保護環(huán)境出發(fā)，加大了發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的力度，制定了有關方針政策，熱電聯(lián)產(chǎn)又以較快的速度發(fā)展起來。 近年來，我國政府越來越重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。我國先后于 1997年制定了《中國 21世紀議程》和《中華人民 共和國節(jié)約能源法》， 2020年制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》等法規(guī)，明確鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，并于 2020年，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了指導我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的綱領性文件：《關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（計基礎【 2020】1268號）。 雖然我國熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十余年的發(fā)展，已具備了一定規(guī)模，但仍遠遠不能滿足實際需要。我國是能源生產(chǎn)和消費大國，但我國又是能源資源短缺國家。節(jié)約能源、確保能源安全清潔供給，是我國一項艱巨而長期的任務。 2020年 11月國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》， 將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為我國“十一五”期間組織實施的十項節(jié)能重點工程之一。 B、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展前景 根據(jù)我國能源規(guī)劃，到 2020年城市集中供熱普及率由 2020年的 27%提高到 40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組 4,000萬千瓦，年節(jié)能 3,500萬噸標準煤。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會能源局編制的《 2020年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及 2020年遠景發(fā)展目標》，到 2020年全國熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機容量將達到 2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量都約為 1億千瓦。預計到 2020年，全國總發(fā)電裝機容量將達到 9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國發(fā)電裝機容量的22%，在火電機組中的比例為 37%左右。根據(jù)上述規(guī)劃， 2020年 2020年期間，全國每年增加熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量 900萬千瓦，年增加節(jié)能能力約 800萬噸標準煤，我國熱電聯(lián)產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展空間。 城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況 （ 1）國外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國家垃圾無害化處理的主要方式 城市生活垃圾發(fā)電是近 30 年發(fā)展起來的新技術，特別是 20 世紀 70 年代以來，由于資源和能源危機的影響，發(fā)達國家對垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展， 垃圾發(fā)電站在發(fā)達國家迅猛發(fā)展。目前全世界已建成上千座垃圾焚燒廠，垃圾焚燒已經(jīng)成為許多國家垃圾的主要處理方式。 （ 2）國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展迅速，垃圾處理量占國內(nèi)垃圾無害化處理比例逐年提高 我國垃圾焚燒發(fā)電起步于 20世紀 90年代末，發(fā)展至今僅二十年時間，但隨著我國城鎮(zhèn)化進程和城市人口的增加，我國城市生活垃圾對環(huán)境造成的壓力不斷加大，垃圾無害化處理技術已越來越引起我國重視并快速發(fā)展起來。由于垃圾焚燒較之傳統(tǒng)的垃圾填埋或堆肥法具有處理速度快、節(jié)省大量用地、實現(xiàn)資源綜合利用等優(yōu)點，隨著垃圾焚燒技術的不斷提 高，垃圾焚燒處理已逐漸成為我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的主要處理方式。特別是 2020年以來，國家和有關部門陸續(xù)出臺和實施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策、鼓勵非公經(jīng)濟政策等一系列相關的改革政策措施，加快了市政公用行業(yè)的改革開放和市場化經(jīng)濟的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)，垃圾處理領域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自 1988 年我國第一座垃圾焚燒廠 —— 深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)至 2020年底，我國已建成垃圾焚燒處理廠 67座，垃圾焚燒 處理能力已達 /天，按處理量統(tǒng)計，垃圾焚燒處理比例占 %，截至2020年底，我國垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)已達 76座 5。 （ 3）垃圾焚燒發(fā)電技術發(fā)展情況 垃圾焚燒發(fā)電是把各種垃圾收集后，進行分類處理后再進行焚燒發(fā)電的技術。具體主要有以下兩種處理方式：一是對燃燒值較高的垃圾進行高溫焚燒，在高溫焚燒中產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽推動渦輪轉(zhuǎn)動，并帶動汽輪發(fā)電機產(chǎn)生電能；二是對不能燃燒的有機物進行發(fā)酵、厭氧處理，最后干燥脫硫產(chǎn)生甲烷，再經(jīng)燃燒，推動發(fā)電機產(chǎn)生電能。 垃圾焚燒發(fā)電工藝經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，技術已基 本成熟。目前的垃圾焚燒工藝主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒和熱解氣化焚燒法，其中前兩種工藝屬于直接焚燒法，后一種工藝屬于二次燃燒法。 爐排爐焚燒技術的優(yōu)點是不需要對垃圾進行