【正文】 50 兆瓦 200兆瓦 〉 50% 單機(jī)容量 〉 200兆瓦 〉 50% 二、 行業(yè)監(jiān)管體制 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，最終產(chǎn)品是電和供熱蒸汽。熱力規(guī)劃根據(jù) 1995年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，供熱價(jià)格則按照《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出 電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛。該機(jī)構(gòu)主要職能是：接受政府委托，為政府和社會(huì)服務(wù)；根據(jù)行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)管理，為電力行業(yè)服務(wù)；按照會(huì)員要求，開(kāi)展咨詢服務(wù)。 （ 1）電力生產(chǎn)管理體制 目前，我國(guó)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和 供電企業(yè)的供電量采用計(jì)劃分配的方式確定。 （ 2）電價(jià)制定管理體制 《中華人民共和國(guó)電力法》規(guī)定：“電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。” “跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企 業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；獨(dú)立電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；地方投資的電力生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電力，屬于在省內(nèi)各地區(qū)形成獨(dú)立電網(wǎng)的或者自發(fā)自用的，其電價(jià)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理；” 2020 年 12 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)題予以明確。若聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)平均煤價(jià)比上一周變化幅度達(dá)到或超過(guò) 5%，則相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到 5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò) 5%進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。 由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲， 2020 年 6 月 29 日，根據(jù)發(fā)改電【 2020】 207 號(hào)文，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高華東電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格【 2020】 1680 號(hào)），將浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組（含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）上網(wǎng)電價(jià)每千瓦 時(shí)提高 分錢(qián)； 2020 年 8 月19 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改電【 2020】259 號(hào)），自 2020 年 8 月 20 日起，將全國(guó)火力發(fā)電（含燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高 2 分錢(qián)；隨著 2020 年國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的逐步回落， 2020年 11 月 18 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格【 2020】 2924 號(hào)），自 2020 年 11 月 20 日起，將 上海 地區(qū) 燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào) 分錢(qián)。 熱力行業(yè)管理體制 根據(jù) 1995年《建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》（建城字第 126號(hào)文），各個(gè)城市“要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》的規(guī)定編制城市供熱規(guī)劃，并與城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！? 城市供熱規(guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用蒸汽、熱水的所有供熱方式。對(duì)供熱現(xiàn)狀、熱負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，確定熱源點(diǎn)。一般在供熱半徑三公里的范圍內(nèi)不宜建第二個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點(diǎn)。 年修訂 2 《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》計(jì)基礎(chǔ)【 2020 】 1268 號(hào)文件 國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩? 對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)、管理辦法、與電網(wǎng)的關(guān)系做了規(guī)定，是目前熱電聯(lián)產(chǎn)管理的主要依據(jù)。 4 《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020） 國(guó)務(wù)院 提出支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。 6 《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》發(fā)改價(jià)格【 2020 】 2909 號(hào) 國(guó)家發(fā)改委 建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 8 《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱 》（ 2020） 國(guó)家發(fā)改委、科技部 指出：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房集中供熱技術(shù)，取代小型、分散鍋爐供熱。 四、 電力、熱力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 電力行業(yè)基本情況 電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和先行產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入上世紀(jì) 90年代，我國(guó)電力行業(yè)的增長(zhǎng)率大致緊隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但自 2020年起，在電力消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)的發(fā)電量增長(zhǎng)超越了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。目前我國(guó)已成為世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，發(fā)、用電的良好形勢(shì)使得電力行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定 增長(zhǎng)得到了保障。完成作功發(fā)電后的低壓蒸汽熱流將在冷凝器中冷凝為水分，然后重新注入鍋爐。而熱電聯(lián)產(chǎn)電廠則將大部分完成作功后的低壓蒸汽出售給附近的工業(yè)或家庭用戶，而不是將其冷凝為水分，從而大大減少蒸汽冷凝所帶來(lái)的熱能損失。熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程圖如下： 熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程示意圖 （ 1）國(guó)外熱電行業(yè)發(fā)展概況 由于熱電聯(lián)產(chǎn)是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進(jìn)能源利用形式，與熱電分產(chǎn)相比具有降低能源消耗、減少大氣污染、提高供熱質(zhì)量、便于綜合利用、改善城市形象、減少安全事故等優(yōu)點(diǎn)，使能量得到梯級(jí)利用，減少能源損失，能量總利用率可以達(dá)到 80%以上，因此在世界各國(guó)都得到大力提倡，特別是在經(jīng)歷了 70年代的石油危機(jī)后，熱電聯(lián)產(chǎn)受到了西方國(guó)家的重視，從而加快了世界范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）國(guó)內(nèi)熱電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r A、 熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)一直重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。后來(lái)由于有些熱電廠熱負(fù)荷不足，經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮，同時(shí)由于計(jì)劃安排等問(wèn)題，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展速度減慢。 近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。 雖然我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，已具備了一定規(guī)模，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。節(jié)約能源、確保能源安全清潔供給，是我國(guó)一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。 B、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展前景 根據(jù)我國(guó)能源規(guī)劃，到 2020年城市集中供熱普及率由 2020年的 27%提高到 40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組 4,000萬(wàn)千瓦，年節(jié)能 3,500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)到 2020年，全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的22%，在火電機(jī)組中的比例為 37%左右。 城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況 （ 1）國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國(guó)家垃圾無(wú)害化處理的主要方式 城市生活垃圾發(fā)電是近 30 年發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，特別是 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，由于資源和能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展， 垃圾發(fā)電站在發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展。 （ 2）國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展迅速，垃圾處理量占國(guó)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理比例逐年提高 我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電起步于 20世紀(jì) 90年代末，發(fā)展至今僅二十年時(shí)間，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市人口的增加，我國(guó)城市生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的壓力不斷加大，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)已越來(lái)越引起我國(guó)重視并快速發(fā)展起來(lái)。特別是 2020年以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開(kāi)放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策措施，加快了市政公用行業(yè)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自 1988 年我國(guó)第一座垃圾焚燒廠 —— 深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)至 2020年底，我國(guó)已建成垃圾焚燒處理廠 67座，垃圾焚燒 處理能力已達(dá) /天，按處理量統(tǒng)計(jì)，垃圾焚燒處理比例占 %，截至2020年底，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)已達(dá) 76座 5。具體主要有以下兩種處理方式：一是對(duì)燃燒值較高的垃圾進(jìn)行高溫焚燒，在高溫焚燒中產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽推動(dòng)渦輪轉(zhuǎn)動(dòng)，并帶動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能；二是對(duì)不能燃燒的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵、厭氧處理，最后干燥脫硫產(chǎn)生甲烷，再經(jīng)燃燒，推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。目前的垃圾焚燒工藝主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒和熱解氣化焚燒法，其中前兩種工藝屬于直接焚燒法，后一種