【正文】 當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。按文件規(guī)定，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，要求電力企業(yè)消化 30%的煤價(jià)上漲因素，在此基礎(chǔ)上，將上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jī)r(jià)格變化調(diào)整。”“城市建設(shè)行政主管部門(mén)主持城市供熱規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督實(shí)施，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、電力 、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要參與供熱規(guī)劃編制工作。根據(jù)熱源的位置、供熱半徑和最遠(yuǎn)供熱距離，確定其熱源的供熱范圍。 3 《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》計(jì)基礎(chǔ)【 2020 】 26號(hào)文件 國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部 從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度嚴(yán)格管理和加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。 7 《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》發(fā)改價(jià)格【 2020 】 2200 號(hào) 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部 建立了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)早在建國(guó)初期就確立了電力工業(yè)先行的地位，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，裝機(jī)容量平均每年增長(zhǎng) %，發(fā)電量增長(zhǎng) %。我國(guó) 2020年 2020年 GDP增長(zhǎng)率與發(fā)電量增長(zhǎng)率情況如下圖所示： 數(shù)據(jù)來(lái)源： 2020 年中 國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、 2020 年國(guó)內(nèi)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、《電力監(jiān)管年度報(bào)告（ 2020）》 熱電行業(yè)基本情況 在僅生產(chǎn)電力的傳統(tǒng)發(fā)電廠中，燃料于鍋爐中燃燒，以生產(chǎn)的高壓蒸汽推動(dòng)渦輪，渦輪繼而驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)生產(chǎn)電力。因此 ，熱電廠能以相同程序和燃料，生產(chǎn)電力及蒸汽，屬于高效率的能源利用方式， 一般而言，功率 50兆瓦以下的熱電廠的熱效率可達(dá) 45%90%。早在建國(guó)之初，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始時(shí)，就建設(shè)了一大批區(qū)域熱電廠，到 1960年，單機(jī) 6,000千瓦及以上供熱機(jī)組占火電機(jī)組總?cè)萘考s 20%，居較高水平。我國(guó)先后于 1997年制定了《中國(guó) 21世紀(jì)議程》和《中華人民 共和國(guó)節(jié)約能源法》， 2020年制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法規(guī)，明確鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，并于 2020年，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了指導(dǎo)我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件：《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（計(jì)基礎(chǔ)【 2020】1268號(hào)）。 2020年 11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》， 將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為我國(guó)“十一五”期間組織實(shí)施的十項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一。根據(jù)上述規(guī)劃， 2020年 2020年期間，全國(guó)每年增加熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量 900萬(wàn)千瓦，年增加節(jié)能能力約 800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展空間。由于垃圾焚燒較之傳統(tǒng)的垃圾填埋或堆肥法具有處理速度快、節(jié)省大量用地、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用等優(yōu)點(diǎn)，隨著垃圾焚燒技術(shù)的不斷提 高，垃圾焚燒處理已逐漸成為我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要處理方式。 （ 3）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展情況 垃圾焚燒發(fā)電是把各種垃圾收集后，進(jìn)行分類處理后再進(jìn)行焚燒發(fā)電的技術(shù)。 爐排爐焚燒技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是不需要對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，技術(shù)比較成熟，國(guó)外應(yīng)用較廣泛。由于流化床焚燒具有溫度易于控制、燃料效率高、負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍寬、污染物排放低、熱強(qiáng)度高、適合燃用低熱值燃料等優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)流化床焚燒后爐渣呈干態(tài)排出、無(wú)渣坑廢水、亦不需處理重金屬污水的設(shè)備；垃圾槽內(nèi)的廢水可向焚燒爐內(nèi)噴散霧化焚燒處理。該方法在控制二次污染和回收能量方面優(yōu)于直接焚燒法，但由于目前該技術(shù)比較復(fù)雜，成本較高，造成國(guó)內(nèi)推廣比較困難。 4 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)【 2020 】22 號(hào) 國(guó)務(wù)院 第 5條：大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；第 6條： 加快城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。 第三（三）、 1項(xiàng)：到 “ 十一五 ” 末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 60%； 第三（四）、4項(xiàng)： 減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 7 《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“ 十一五 ” 規(guī)劃》 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)?？偩? 的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源 ，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。 10 《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資【 2020 】1864 號(hào)） 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 第 ：符合一定條件的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。根據(jù)《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到 2020年，全國(guó)縣城以上城市生活垃圾總產(chǎn)量約為 億噸，其中設(shè)市城市的生活垃圾產(chǎn)量約為 /年（日均約為 ）；縣城生活垃圾 產(chǎn)量約為 /年（日均約為 ），如何解決大量垃圾所產(chǎn)生的問(wèn)題，已引起全社會(huì)的高度重視。 五、 行 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)具有區(qū)域自然壟斷性特點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，一般一個(gè)熱力區(qū)域只規(guī)劃一個(gè)主要熱源點(diǎn)，以蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑一般為八公里，供熱半徑三公里以內(nèi)不再增設(shè)第二個(gè)熱源點(diǎn)。 要求較強(qiáng)的資金實(shí)力 熱電聯(lián)產(chǎn)是典型的資金密集型行業(yè)，目前我國(guó)火電機(jī)組單位千瓦造價(jià)在 4,251元 /千瓦左右， 7而熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均造價(jià)約 8,212元 /千瓦 8，且由于電力企業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，因此進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)需要雄厚的資金實(shí)力和融資能力。因此，我國(guó)一直重視熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。文件要求：在已 建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房；當(dāng)?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不得再審批其擴(kuò)建小鍋爐；已有的分散燒煤鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)。 “小火電”與“小熱電”一字之差，有本質(zhì)的區(qū)別，一個(gè)是限制應(yīng)關(guān)停的企業(yè)，一個(gè)是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格劃清不同的界限”。 G、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格【 2020】2200號(hào)）中規(guī)定，為理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以緩解供熱企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 （ 3）大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略 中國(guó)是能源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的 %和 %，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平 均水平的 %，中國(guó) 2020年度 GDP占世界總量的4%，卻消耗了世界能源與資源的 30%，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低能源消耗已成為國(guó)家發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。另一方面，由于電價(jià)和供熱價(jià)格受到政府的管制，不能及時(shí)隨煤炭原料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。 八、 行 業(yè)技術(shù)水平 目前國(guó)內(nèi)外的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)處于成熟階段，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)行業(yè)性的技術(shù)替代現(xiàn)象，今后行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)主要是提高相應(yīng)設(shè)備的容量、壓力等級(jí)，向更自動(dòng)化、更節(jié)能、更環(huán)保的方向發(fā)展。 九、 行業(yè)內(nèi)上市公司 公司 主營(yíng)業(yè)務(wù) 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 （元）（ ） 凈利潤(rùn) （元）（ ） 市盈率 東方熱電 熱力、電力的生產(chǎn)與銷售、工程施工等。 2,189,069,744 74,203,185 廣安愛(ài)眾 水力發(fā)電和電力供應(yīng)；天然氣供應(yīng)；自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)。 2,357,060,136 247,480,373 大連熱電 集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱工程設(shè)計(jì)及安裝檢修。目前國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻是總熱效率大于 45%，熱電比則根據(jù)裝機(jī)容量的不同應(yīng)大于50%或 100%。 （ 2）受?chē)?guó)家環(huán)保政策影響較大 由于熱電聯(lián)產(chǎn)的行業(yè)特殊性，其生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的存在較嚴(yán)重的大氣、粉塵等環(huán)境污染，因此熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)受到各級(jí)環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督。 影響行業(yè)發(fā)展的不利因素 （ 1）熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受煤價(jià)變動(dòng)影響較大 由于絕大部分熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)均是以煤炭作為能源的，其運(yùn)營(yíng)成本主要是煤炭消耗成本。 （ 2）熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品特性 熱電聯(lián)產(chǎn)具有獨(dú)特的優(yōu)越性，在生產(chǎn)電力的同時(shí)提供蒸汽，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，可以達(dá)到能源利用效率的最大化，一般情況下熱電聯(lián)產(chǎn)比熱電分產(chǎn)節(jié)能 30%左右，同時(shí)集中供熱比分散小鍋爐供熱效率提高 5