經(jīng)濟(jì)與行政管理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變(編輯修改稿)
2024-10-08 16:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。 其次 ,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系 ,政府應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人加強(qiáng)溝通與交流。 改革行政管理模式 ,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理 ,更好地體現(xiàn)依法行政的要求 ,通過(guò)民主、透明、高效的行政程序 ,解決損害人民群眾利益的問(wèn)題 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ,保障社會(huì)公平 ,構(gòu)建和諧社會(huì)。 加強(qiáng)行政法制建設(shè) 在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中 ,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法 ,用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程 ,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法 ,為行政管理體制改革提供法治 9 保障。經(jīng)過(guò)多年的努力 ,我國(guó)初步建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié) ,為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面 ,如果法律得不到有效實(shí)施 ,人民群眾對(duì)行政 執(zhí)法不滿(mǎn)意 ,會(huì)直接影響行政管理體制改革的效果。 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變 我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以市場(chǎng)為資源的主要配置者，以市場(chǎng)利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在于它以具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 (例如企業(yè) )為資源配置的主體，并通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快 、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)任何計(jì)劃的，這是因?yàn)槭袌?chǎng)是靠無(wú)數(shù)人的信息組合，通過(guò)市價(jià)，不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計(jì)劃的主觀性，又減少了交易費(fèi)用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要利用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時(shí)協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。 一般地講，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無(wú)須干預(yù)。在這些方面，政府職能有限，它不會(huì)有太多的事要干，但這并不意味著政府就無(wú)事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場(chǎng)條件下是相當(dāng)重要的。 首先，政府的作用是糾正市場(chǎng)的固有缺陷。市場(chǎng)有其自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和 消極方面： 可能出現(xiàn)總量失衡； 難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 市場(chǎng)自發(fā)配置資源，在交易費(fèi)用大于零的條件下，無(wú)法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題； 微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂； 市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然帶來(lái)壟斷，使競(jìng)爭(zhēng)不充分、不完善。 這是“市場(chǎng)失敗”的地方。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面。 其次，政府的作用是超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。政府干預(yù)市場(chǎng)不僅僅是為了糾正市場(chǎng)缺陷，更重要的是超越市場(chǎng)。美國(guó)學(xué)者保羅威弗爾在《法規(guī)、社會(huì)政策和階級(jí)斗爭(zhēng)》一書(shū)中說(shuō)：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場(chǎng)的缺陷， 10 而是要在整體上超越市場(chǎng) —— 就是說(shuō)，政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會(huì)政策”。超越市場(chǎng)就是要求政府能夠站在市場(chǎng)之上，控制市場(chǎng)的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。 在市場(chǎng)條件下，政府的職能走兩個(gè)方面：糾正市場(chǎng)失靈和超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。 1， 4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能的要求及重新定位 當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)由封閉 轉(zhuǎn)向開(kāi)放時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的變化使政府職能定位隨之發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)在于： 第一，從反對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷轉(zhuǎn)向反對(duì)國(guó)際壟斷。在封閉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府反對(duì)壟斷主要是指反對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)壟斷，以恢復(fù)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場(chǎng)范圍由一國(guó)延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應(yīng)放到國(guó)際市場(chǎng)來(lái)理解，即在國(guó)際市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，作為開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷并不一定會(huì)帶來(lái)資源配置的低效率，相反，在一定程度上反而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 第二，從追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求國(guó)際間的比較效率，實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在封閉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置，從而利用國(guó)際資源快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度。原因是，國(guó)際資源的流入或流出，甚至國(guó)內(nèi)資源的是否流出，取決于一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，怎樣充分發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，并不斷擴(kuò)展和提升本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)就成為政府的一項(xiàng)重要職能。同時(shí)，對(duì)于本國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如何根據(jù) WTO 的規(guī)則予以保護(hù)，促進(jìn)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)
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