經(jīng)濟(jì)與行政管理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變-文庫(kù)吧資料
2024-09-10 16:02本頁(yè)面
【正文】 。對(duì)那些后工業(yè)化國(guó)家而言，在工業(yè)化進(jìn)程中，政府為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，常常大力扶持某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府產(chǎn)業(yè)干預(yù)模式對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)的崛起發(fā)揮了重大作用。因此，怎樣充分發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，并不斷擴(kuò)展和提升本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)就成為政府的一項(xiàng)重要職能。在開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置，從而利用國(guó)際資源快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度。 第二，從追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求國(guó)際間的比較效率，實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在封閉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府反對(duì)壟斷主要是指反對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)壟斷，以恢復(fù)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 在市場(chǎng)條件下，政府的職能走兩個(gè)方面：糾正市場(chǎng)失靈和超越市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)。威弗爾在《法規(guī)、社會(huì)政策和階級(jí)斗爭(zhēng)》一書(shū)中說(shuō)：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場(chǎng)的缺陷， 10 而是要在整體上超越市場(chǎng) —— 就是說(shuō)，政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會(huì)政策”。政府干預(yù)市場(chǎng)不僅僅是為了糾正市場(chǎng)缺陷，更重要的是超越市場(chǎng)。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面。市場(chǎng)有其自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和 消極方面： 可能出現(xiàn)總量失衡； 難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 市場(chǎng)自發(fā)配置資源，在交易費(fèi)用大于零的條件下，無(wú)法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題； 微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂； 市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然帶來(lái)壟斷，使競(jìng)爭(zhēng)不充分、不完善。恰恰相反，政府的作用在市場(chǎng)條件下是相當(dāng)重要的。 一般地講，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無(wú)須干預(yù)。 所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是以市場(chǎng)為資源的主要配置者，以市場(chǎng)利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變 我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié) ,為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法 ,為行政管理體制改革提供法治 9 保障。 改革行政管理模式 ,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理 ,更好地體現(xiàn)依法行政的要求 ,通過(guò)民主、透明、高效的行政程序 ,解決損害人民群眾利益的問(wèn)題 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ,保障社會(huì)公平 ,構(gòu)建和諧社會(huì)。 其次 ,變剛性管理為柔性管理。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府層級(jí)一 般不超過(guò)三級(jí) ,而我國(guó)是五級(jí)政府的體制 ,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問(wèn)題。首先是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題 ,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán) ,確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu) ,調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工 ,相對(duì)集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。 設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系 ,合理配置權(quán)力。 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu) 政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配 ,盡可能做到規(guī)模適度。 8 轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)地方行政管理模式改革的關(guān)鍵 政府職能的范圍主要取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求。彈性過(guò)大的條文表述和國(guó)家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào) ,也增加了實(shí)施中的矛盾。 長(zhǎng)期以來(lái) ,我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù) ,導(dǎo)致行政管理體制改革的過(guò)程和結(jié)果缺乏法律保障。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠 ,制度化規(guī)范化水平較低 ,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。 中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。 地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 ,層級(jí)過(guò)多 ,部門(mén)之間職責(zé)不清 ,協(xié)調(diào)不力。政府職能尚不適應(yīng)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ,管了很多不該管也管不好的事 ,行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。 而當(dāng)前我國(guó)地方行政管理模式還存在一些問(wèn)題 ,有些問(wèn)題只能逐步解決 ,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程 ,需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題： 1 地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。 這些說(shuō)明了要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們需要有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的管理思想。突然間變成了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府，可問(wèn)當(dāng)時(shí)的某些地方官員，經(jīng)濟(jì)是什么概念，大家都認(rèn)為是“金錢(qián)”的代名詞。回顧當(dāng)時(shí)歷史背景此路不走國(guó)之將滯，經(jīng)濟(jì)雙 10 是我們看到了警告信號(hào)。要有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能使我國(guó)人民從一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中走出以后陷 入極度物質(zhì)資源缺乏的貧窮落后的狀態(tài)下走出來(lái)。同時(shí)此歷史時(shí)期，也需要有這樣的政府來(lái)“攘外安內(nèi)，內(nèi)除后患，外抵別國(guó)攻擊”。他們是帶領(lǐng)我們走向新中國(guó)的人，是社會(huì)的先驅(qū)者。 隨著中
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