【正文】 態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的搬遷問(wèn)題必須和城市人口享受同等的待遇，需要政府加強(qiáng)敦促實(shí)施關(guān)乎農(nóng)民切身利益的補(bǔ)助。彌合城鄉(xiāng)斷裂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧是政府義不容辭的 責(zé)任。但實(shí)際情況是：在環(huán)境治理方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。按照規(guī)劃，近期綠 心保護(hù)與建設(shè)投資共計(jì) 56910 萬(wàn)元。一軸是指貫穿城市綠心的一條 24 米寬的景觀道路，沿景觀道路分布有竹溪景城、綠心湖、綠心閣（綠心制高點(diǎn)）和多個(gè)功能中心。 根據(jù)該規(guī)劃，城市綠心西接青衣江、南抵成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院北路，北靠竹公溪及柏楊西路片區(qū)，占地將達(dá)到 平方公里。農(nóng)村自然資源和可再生資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生存與發(fā)展，影響建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的進(jìn)程。 按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 。 11 ；綠心開(kāi)發(fā)調(diào)查圖開(kāi)發(fā)不顧生態(tài)3%不同意17%合理開(kāi)發(fā)80%開(kāi)發(fā)不顧生態(tài)不同意合理開(kāi)發(fā) 確定政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的法律責(zé)任 堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則。本次樂(lè)山市城市綠心的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃是本著 對(duì)樂(lè)山市民負(fù)責(zé)、對(duì)樂(lè)山子孫負(fù)責(zé)，樂(lè)山市政府邀請(qǐng)了諸多專(zhuān)家召開(kāi)多次討論會(huì) ，經(jīng)過(guò)許多年的反復(fù)論證， 與會(huì)專(zhuān)家經(jīng)認(rèn)真研討， 才 同意通過(guò)了《樂(lè)山市城市綠心規(guī)劃》 ，政府的職能發(fā)揮了民主，體現(xiàn)了民意。 轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府職能范圍的重新調(diào)整 ,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問(wèn)題。樂(lè)山城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)新模式不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了我國(guó)“ 山水城市”的傳統(tǒng)文化 ,體現(xiàn)了人與自然和諧統(tǒng)一的東方哲學(xué)思想 ,而且也繼承和發(fā)展了西方霍華德田園城市的理論學(xué)說(shuō) ,是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與樂(lè)山自然、地理、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的成功創(chuàng)舉 ,是傳統(tǒng)、繼承與創(chuàng)造、發(fā)展的辯證統(tǒng)一。綠心生態(tài)城市的結(jié)構(gòu)模式 ,把人造環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái) ,不僅使人際交往與聯(lián)系大大加強(qiáng) ,而且使人與自然有更直接的接觸和聯(lián)系 ,使城市功能結(jié)構(gòu)更加合理 ,人們將有可能利用綠心內(nèi)舒適方便的以電瓶車(chē)為主的的交通系統(tǒng) ,與城市主要的電車(chē)公共交通系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合 ,使交通組織更加直接、便捷、舒適、安全、潔凈。此外 ,綠心的形成促進(jìn)吸引了外商來(lái)樂(lè)山投資 ,加快了樂(lè)山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只要合理有效地保護(hù)和利用 ,必將是樂(lè)山的一筆寶貴財(cái)富。體現(xiàn)“森林城市”的面貌 ,促進(jìn)樂(lè)山創(chuàng)建文明城市 ,打造國(guó)際旅游城市 ,構(gòu)建“人與自然的和諧城市” ,改善樂(lè)山的投資環(huán)境等重要意義。為鳥(niǎo)類(lèi)及其它動(dòng)物提供棲息、繁衍場(chǎng)所等 ,使城市的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。提高空氣透明度 。降低城市噪音 。 ③ 樂(lè)山城市綠心規(guī)劃發(fā)展模式在國(guó)內(nèi)外有較大影響 ,早在 1992 年 6 月巴西聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境發(fā)展與保護(hù)大會(huì)上 ,中國(guó)展出的“天人合一 ——— 樂(lè)山綠心生態(tài)、環(huán)形山水城市的新模式”城市規(guī)劃獲得好評(píng)。 著眼于 生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展道路 。樂(lè)山的城市綠心規(guī)劃建成之后 將成為樂(lè)山城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)將成為城市旅游業(yè)和休閑業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，成為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)鏈條上的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。以樂(lè)山市為例，樂(lè)山市個(gè)以旅游業(yè)發(fā)展的城市，旅游資源豐富，地靠三江，有樂(lè)山大佛和峨眉山的世界級(jí)旅游景點(diǎn)，周邊的小景點(diǎn)也不計(jì)其數(shù)，旅游業(yè)帶動(dòng)了樂(lè)山經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。 “ 四位一體 ” 戰(zhàn)略布局的提出 ,標(biāo)志我們黨的發(fā)展理念更加全面系統(tǒng)。黨的十五大以后 ,我們黨根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng) ,逐步確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè) “ 三位一體 ” 的現(xiàn)代化建設(shè) 總體布局。建國(guó)以后 ,以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨在爛攤子上建設(shè)新中國(guó)的任務(wù) ,面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù) ,先是提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 ,后又提出了 “ 四個(gè)現(xiàn)代化 ” 的宏偉目標(biāo) ,不管是工業(yè)化還是 “ 四個(gè)現(xiàn)代化 ”, 實(shí)際上都是講物質(zhì)文明建設(shè)。以人為本的本義是以人為根本 ,以人為中心 ,發(fā)展的根本目的是為了滿(mǎn)足人的需要 。經(jīng)濟(jì)總量雖然上去了 ,但導(dǎo)致了資源枯竭、生態(tài)惡化、分配不公、社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題。所謂 “ 以物為本 ”, 就是見(jiàn)物不見(jiàn)人 ,片面地追求物質(zhì)財(cái)富的增加 ,“ 增長(zhǎng)優(yōu)先 ”, 忽視 人的需要 ,忽視人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。 第二 ,實(shí)現(xiàn)從以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。首先要明確一點(diǎn) , 9 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ,首要的是要在準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的 認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上 ,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 ,以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念為先導(dǎo) ,帶動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新 ,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 。 三 、政府職能功能的新定位與現(xiàn)實(shí)路徑思考 （一）地方政府職能功能的新定位 地方政府職能的功能新定位要求地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、增強(qiáng)導(dǎo)向調(diào)控功能，引領(lǐng)地方特色發(fā)展、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)政府公益性事務(wù)管理。專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括污染防治的法律規(guī)范、自然保護(hù)的法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范等，是針對(duì)有關(guān)環(huán)境要素或特定的保護(hù)對(duì)象分別制定的法律規(guī)定，是環(huán)境監(jiān)督管理的法律依據(jù)。它對(duì)境保護(hù)的目的、任務(wù)，保護(hù)的對(duì)象，以及環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度、防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)，環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任等做出了原則規(guī)定。 （詳細(xì)見(jiàn)下表） 8 賠償滿(mǎn)意度調(diào)查圖滿(mǎn)意10%不滿(mǎn)意35%勉強(qiáng)滿(mǎn)意55%滿(mǎn)意不滿(mǎn)意勉強(qiáng)滿(mǎn)意 法制建設(shè)不健全 我國(guó)的法制建設(shè) 要求有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。政府職能如果發(fā)揮不到位，影響的不僅僅是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，還將涉及到其他領(lǐng)域，乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。政府擁有過(guò)多的資源、要素配置權(quán)力，同時(shí)，提供公共服務(wù)的制度建設(shè)又尚不完善，職能 “ 錯(cuò)位 ” 、 “ 越位 ” 和 “ 不到位 ” 的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不 協(xié)調(diào) 。樂(lè)山城市綠心的開(kāi)發(fā)涉及到綠心農(nóng)民的搬遷，土地被占用后的賠償，農(nóng)民土地占用后的生計(jì)等問(wèn)題，這些都需要政府和開(kāi)發(fā)商合理解決。地方政府的一些官員為了眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只在乎自己當(dāng)政時(shí)的政績(jī)和發(fā)展，污染破壞生態(tài)環(huán)境的例子不勝枚舉。但在一些錯(cuò)誤的政績(jī)觀影響下 ,一些地 方政府官員不能正確對(duì)待自己手中的權(quán)力 ,只盯著頭上的烏紗帽 ,只想利用所謂的 “ 政績(jī) ” 撈取政治資本 ,以一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)裝點(diǎn)門(mén)面 ,獲得上級(jí)的賞識(shí) ,以此作為自己升遷的 “ 橋梁 ”, 從而導(dǎo)致其行為異化。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就容易忽略環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，先污染后治理的道路是發(fā)達(dá)國(guó)家給我們的教訓(xùn)，我們必須引以為戒，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)綠心的環(huán)境同步進(jìn)行?；诰G心的這些問(wèn)題，政府要開(kāi)發(fā)綠心顯示出更大的困難。保護(hù)與開(kāi)發(fā)同等重要 ,孰輕孰重