經(jīng)濟(jì)與行政管理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動政府職能的轉(zhuǎn)變-在線瀏覽
2024-11-05 16:02本頁面
【正文】 是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、 7 區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù) 的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。 經(jīng)過歷次行政管理體制改革 ,政府職能發(fā)生了很大變化 ,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在一些地方 ,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用 ,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分 ,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。 在某些方面 ,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠 ,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻 ,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題 ,也存在向地方下放權(quán)力不夠 ,發(fā)揮地方自主性和積極性 不夠的問題。 地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件 ,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。 目前中國地方行政管理模式變革的必要性 中國地方行政管理模式的改革 ,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要 ,以轉(zhuǎn)變地 方各級政府職能為重點(diǎn) ,著力推進(jìn)行政管理體制改革 ,完善經(jīng)濟(jì)法律制度 ,健全中國特色的行政管理模式。經(jīng)濟(jì)和社會有序運(yùn)行的關(guān)鍵 ,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 ,政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場 ,做到政市分開 ,政企分開、政資分開 ,政事分開。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求 ,界定不同 層級的職能和權(quán)責(zé) ,以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn) ,建立一個規(guī)模適度的政府。明確權(quán)限職責(zé)。 理順中央與地方政府的關(guān)系 政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能 ,保持自身順暢、高效運(yùn)作 ,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。其次是行政層級問題。 改革中國地方行政管理的模式 長期以來 ,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式 ,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要 ,必須進(jìn)行改革 : 首先 ,充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系 ,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。 加強(qiáng)行政法制建設(shè) 在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中 ,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法 ,用法律手段推動改革進(jìn)程 ,保障改革成果。經(jīng)過多年的努力 ,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面 ,如果法律得不到有效實(shí)施 ,人民群眾對行政 執(zhí)法不滿意 ,會直接影響行政管理體制改革的效果。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在于它以具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 (例如企業(yè) )為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快 、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過任何計劃的，這是因?yàn)槭袌鍪强繜o數(shù)人的信息組合，通過市價，不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費(fèi)用；社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要利用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了。 首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。 這是“市場失敗”的地方。 其次，政府的作用是超越市場、引導(dǎo)市場。美國學(xué)者保羅超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。 1， 4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府職能的要求及重新定位 當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)由封閉 轉(zhuǎn)向開放時，市場環(huán)境的變化使政府職能定位隨之發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)在于： 第一，從反對國內(nèi)壟斷轉(zhuǎn)向反對國際壟斷。但在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場范圍由一國延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應(yīng)放到國際市場來理解，即在國際市場的有效競爭環(huán)境中，作為開放的國內(nèi)市場的壟斷并不一定會帶來資源配置的低效率，相反，在一定程度上反而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在封閉市場經(jīng)濟(jì)條件下 ，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。原因是，國際資源的流入或流出，甚
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