淺談從改革開放到經(jīng)濟(jì)全球化我國經(jīng)濟(jì)對政府職能的推動及變化(編輯修改稿)
2025-05-13 07:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。而當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題： 地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項(xiàng)仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。 地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。 中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。 地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實(shí)施中的矛盾。二、目前中國地方行政管理模式變革的必要性中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點(diǎn),著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國特色的行政管理模式。 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運(yùn)行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn),建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。 理順中央與地方政府的關(guān)系政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。改革中國地方行政管理的模式長期以來,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:首先,充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理。其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。 加強(qiáng)行政法制建設(shè)在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實(shí)施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。三、市場經(jīng)濟(jì)推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。所謂市場經(jīng)濟(jì)指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在于它以具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過任何計(jì)劃的，這是因?yàn)槭袌鍪强繜o數(shù)人的信息組合，通過市價(jià)，不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計(jì)劃的主觀性，又減少了交易費(fèi)用；社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要利用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時(shí)協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)。在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面：可能出現(xiàn)總量失衡；難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；市場自發(fā)配置資源
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