淺談從改革開放到經(jīng)濟(jì)全球化我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的推動(dòng)及變化(參考版)
2025-04-19 07:10本頁(yè)面
【正文】 鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，. [2][4]：1975—1982年［M］. 北京：人民出版 社，、282. [3]：第三卷［M］.北京：人民出版社， .[5] 崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn),“經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府行政管理改革”.《政法學(xué)刊》2004年 第 21卷 第02期. [6]《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》潘明星，韓麗華，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年5月版 [7]《行政管理學(xué)》夏書章，中山大學(xué)出版社， 2003年8月版 [8]《行政管理學(xué)》范思凱，袁暉光，大連出版社，2010年9月版 [9]《行政法教程》 張莉， 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年8月版[10] 唐曉陽(yáng).“‘入世’給中國(guó)行政管理帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)策略”[J],2000.(11).。所以，我們必須堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，充分運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控的手段和國(guó)家計(jì)劃的調(diào)節(jié)功能，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律保障制度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就能逐步消除“市場(chǎng)弱點(diǎn)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響，“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾，“拜金主義”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害，“法律滯后”對(duì)市場(chǎng)規(guī)則破壞，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，迅猛發(fā)展。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。政府與的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。第三，行政管理職權(quán)的——權(quán)力與義務(wù)。針對(duì)對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。在行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督?，F(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開放之后亦確立了這一原則。依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說(shuō)，就是依法行政?！敝贫ㄉ鐣?huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。 二、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用 在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理與行政管理二者，它們與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系彼此在程度上,有所不同，就行政管理來(lái)說(shuō)：其特點(diǎn)是關(guān)系較直接與密切,而在經(jīng)濟(jì)管理方面比較軟弱和間接。在體制方面，通過(guò)計(jì)劃命令而直接施行的經(jīng)濟(jì)管理，無(wú)論已在組織上還是從其所采取的措施上，都成為行政管理。在我國(guó)，因?yàn)樯a(chǎn)資料私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，因此，經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題就要由國(guó)家來(lái)解決，而且成為國(guó)家的根本職能。在這個(gè)問(wèn)題上，目前的學(xué)者有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。努力轉(zhuǎn)變新的形勢(shì)下政府的職能是十分重要的，但同時(shí)還要處理好這一過(guò)渡期中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互沖突的各種問(wèn)題與各種法規(guī)。 二、要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系. 三、要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。（5）處理好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不同的關(guān)系。(3)由原來(lái)人治性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來(lái)引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法辦事。(2)由原來(lái)管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場(chǎng)。從以往適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到當(dāng)前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：(1)由原來(lái)微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。、所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。因此，要分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果，政府就須創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。東南亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種政府過(guò)度干預(yù)模式使東亞各國(guó)蒙受了巨大損失。對(duì)那些后工業(yè)化國(guó)家而言，在工業(yè)化進(jìn)程中，政府為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，常常大力扶持某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府產(chǎn)業(yè)干預(yù)模式對(duì)于東亞經(jīng)濟(jì)的崛起發(fā)揮了重大作用。因此，怎樣充分發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，并不斷擴(kuò)展和提升本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)就成為政府的一項(xiàng)重要職能。在開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源的優(yōu)化配置，從而利用國(guó)際資源快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度。第二，從追求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求國(guó)際間的比較效率，實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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