淺談從改革開放到經(jīng)濟(jì)全球化我國經(jīng)濟(jì)對政府職能的推動及變化-文庫吧資料
2025-04-22 07:10本頁面
【正文】 在封閉的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府反對壟斷主要是指反對國內(nèi)的市場壟斷，以恢復(fù)國內(nèi)的市場競爭。在市場條件下，政府的職能走兩個(gè)方面：糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場。威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場——就是說，政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會政策”。政府干預(yù)市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場。為了彌補(bǔ)市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面。市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面：可能出現(xiàn)總量失衡；難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；市場自發(fā)配置資源，在交易費(fèi)用大于零的條件下，無法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問題；微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂； 市場自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)。所謂市場經(jīng)濟(jì)指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。三、市場經(jīng)濟(jì)推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。其次,變剛性管理為柔性管理。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實(shí)施中的矛盾。長期以來,我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。 中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。 地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項(xiàng)仍然過多。而當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題： 地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位?，F(xiàn)在主要談?wù)務(wù)毮艿霓D(zhuǎn)變一、政府職能轉(zhuǎn)變在20世紀(jì)之前，政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要集中在以下幾方面： 。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。 改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會?！ ∑浯?變剛性管理為柔性管理。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力?！ ≡O(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力?！ ?設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu) 政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度?！ ?轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵 政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。 現(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。4 、 是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。第二： 中國地方行政管理模式的弊端 當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個(gè)國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。 經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇的同時(shí),也加劇了國際競爭。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。政府要保證市場能夠充分地發(fā)
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