淺談從改革開放到經(jīng)濟全球化我國經(jīng)濟對政府職能的推動及變化-資料下載頁
2025-04-16 07:10本頁面
【正文】 濟管理方面比較軟弱和間接。因此要加強發(fā)展經(jīng)濟過程中的法律作用。 二、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當前國有包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。 國民經(jīng)濟發(fā)生，一般通過經(jīng)濟基礎作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平?！敝贫ㄉ鐣髁x法律必須遵循客觀經(jīng)濟和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理化。 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應當是法制型經(jīng)濟。依法治國的基礎環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。 另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規(guī)，國務院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的。在行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的呢？根據(jù)我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關(guān)系。第一，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個層次或曰基本層次的，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。 第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應當是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。第三，行政管理職權(quán)的——權(quán)力與義務。行政管理職權(quán)不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務觀。政府與的正確關(guān)系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。我國市場經(jīng)濟還處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟的初級階段，不可避免地存在著眾多問題。所以，我們必須堅持以馬克思主義理論為指導，充分運用國家宏觀調(diào)控的手段和國家計劃的調(diào)節(jié)功能，建立和完善市場經(jīng)濟的法律保障制度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就能逐步消除“市場弱點”對市場經(jīng)濟的消極影響，“權(quán)力經(jīng)濟”對市場經(jīng)濟的干擾，“拜金主義”對市場經(jīng)濟的危害，“法律滯后”對市場規(guī)則破壞，使社會主義市場經(jīng)濟蒸蒸日上，迅猛發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】 [1]鄧小平。鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，. [2][4]：1975—1982年［M］. 北京：人民出版 社，、282. [3]：第三卷［M］.北京：人民出版社， .[5] 崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn),“經(jīng)濟全球化與中國政府行政管理改革”.《政法學刊》2004年 第 21卷 第02期. [6]《政府經(jīng)濟學》潘明星，韓麗華，中國人民大學出版社，2008年5月版 [7]《行政管理學》夏書章，中山大學出版社， 2003年8月版 [8]《行政管理學》范思凱，袁暉光，大連出版社，2010年9月版 [9]《行政法教程》 張莉， 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2010年8月版[10] 唐曉陽.“‘入世’給中國行政管理帶來的影響及應對策略”[J],2000.(11).
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1