【文章內(nèi)容簡介】 施建設(shè)項目 第一章 總論 9 表 1－ 3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號 指 標(biāo) 單位 數(shù)量 備注 1 規(guī)劃占地面積 h ㎡ 指本項目道路及附屬工程占地面積 2 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 道路工程（ 7155m） ㎡ 128400 主干道（ 1862m） ㎡ 74480 水泥混凝土結(jié)構(gòu)，道路紅線寬度 40m 次干道（ 5293m） ㎡ 53920 水泥混凝土結(jié)構(gòu)，道路紅線寬度 40m 給水工程（配 水管線） m 13638 UPVC 管 DN200 m 13638 排水工程 m 24506 污水管網(wǎng) m 12300 雙壁波紋（ HDPE）管 d300 m 2800 雙壁波紋（ HDPE）管 d400 m 6900 鋼筋混凝土管 d600 m 2600 雨水管網(wǎng) m 12206 鋼筋混凝土管 d1200 m 12206 電力工程 km 沿道路兩側(cè)架空敷設(shè)水泥桿 (15m 高 )，桿距為 50m/桿 電信工程 km 沿道路兩側(cè)直埋敷設(shè) 供熱管網(wǎng) km 沿道路兩側(cè)直埋敷設(shè)，開溝長度 3 項目總投資 萬元 其中：一期工程 萬元 二期工程 萬元 建設(shè)投資 萬元 其中：一期工程 萬元 二期工程 萬元 建設(shè)期利息 萬元 貸款 萬元 其 中：一期工程 萬元 二期工程 萬元 流動資金 萬元 平時運(yùn)行費(fèi)用由財政支付 其中：一期工程 萬元 二期工程 萬元 4 年均運(yùn)營成本 萬元 主要是人員工資及維護(hù)、管理等費(fèi)用 5 財務(wù)評價指標(biāo) 單位功能投資 元 /（㎡ .a） 區(qū)域服務(wù)面積為 ㎡ 單位功能運(yùn)營成本 元 /（㎡ .a） 區(qū)域服務(wù)面積為 ㎡ 借款償還期 a 寬限期 5 年，償還方式為等額還本利息照付，償還本金主要由財政撥款解決，按照實際發(fā)生額度支付 利息備付率 10 年內(nèi)平均值 償債備付率 10 年內(nèi)平均值 琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第一章 總論 10 問題與建議 通過可研分析，本項目建設(shè)規(guī)模合理，建設(shè)方案可行，符合中俄兩國政府有關(guān)建設(shè)“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”相關(guān)合作協(xié)議、意向及會議備忘錄精神要求，符合琿春市總體 規(guī)劃 及琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃的要求。 項目建設(shè)對中俄兩國友好與經(jīng)貿(mào)合作起到促進(jìn)作，對琿春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動 作用，具有較好的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，項目建設(shè)是必要的，可行的。 針對項目建設(shè)特點(diǎn)，提出建議如下： 抓緊辦理自籌資金及貸款有關(guān)手續(xù)。 本項目涉及到相關(guān)規(guī)劃、土地征用、環(huán)保等問題，項目承辦單位應(yīng)抓緊履行有關(guān)審批程序。 項目實施階段，要加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理工作，確保項目質(zhì)量和工程進(jìn)度，使工程如期完工投入使用，及早發(fā)揮效益。 進(jìn)一步落實中俄雙方有關(guān)“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)及運(yùn)營中給予的優(yōu)惠政策，為入駐企業(yè)提供寬松優(yōu)惠的外部條件。 對“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”開發(fā)建設(shè)，最好參照“蘇州工業(yè)園區(qū)（中 國、新加坡兩國合作建設(shè)）”建設(shè)模式，堅持規(guī)劃先行，“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開發(fā)程序和“執(zhí)法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度。 建議在項目實施前做好項目沿線交通管控設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計工作。 建議在項目建設(shè)期間做好交通組織工作，在項目建設(shè)之前做好科學(xué)的分流規(guī)劃，盡量降低由于施工給市民的日常生活和工作帶來的不利影響。 本項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及房屋動遷、土地征用等工作，在實施拆琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第一章 總論 11 遷時，要按照國家有關(guān)規(guī)定對被拆遷居民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，減少被拆遷居民的拆遷損失，其補(bǔ)償方式采用現(xiàn)金補(bǔ)償。被拆遷居民的安置、就業(yè)等問題，主 要由被拆遷居民自行解決，若實際實施時遇到困難，將帶來一定的社會風(fēng)險，如：被拆遷居民無穩(wěn)定的居住場所、無穩(wěn)定收入來源、新居住場所交通不便等問題導(dǎo)致被拆遷居民生活水平下降、情緒不穩(wěn)定，從而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的因素和隱患。 建議建設(shè)單位在項目實施過程中，首先做好拆遷補(bǔ)償工作，同時還要充分考慮部分被拆遷居民的安置及就業(yè)問題，切實將被拆遷居民的利益放在首位，始終將黨的“三個代表”思想貫穿在項目實施的全過程中，以確保項目順利實施。 建議地上、地下工程如：管道、電力、熱力、等工程與道路同期建設(shè)。 建議目前在建的 6區(qū)的 1 1 16規(guī)劃換熱站進(jìn)度安排能保證本項目竣工后的正常使用。 琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 12 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 項目 提出背景 “琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”提出背景 吉林省與俄羅斯雙邊經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及存在的問題 吉林省與俄羅斯有著傳統(tǒng)友誼，山水相依，共同的邊界線 241 公里，公路和鐵路相連，擴(kuò)大和增進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作，是吉林省對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，吉林省已與俄羅斯 10 幾個州區(qū)建立起了良好的公共關(guān)系和密切的經(jīng)貿(mào)往來。 2020 年，吉林省為辦好“中俄國家年”活動，先后組織了 4 批由 省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的政府代表團(tuán)和經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴莫斯科、新西伯利亞州、伊爾庫茨克州、濱海邊疆區(qū)等 8 個地區(qū)，與俄有關(guān)州區(qū)共同舉辦了大型系列經(jīng)貿(mào)活動，中方人員總規(guī)模超過 600 人，是 2020 年我國在俄舉辦的最大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)活動。 2020 年 9 月份，第二屆中國吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會在吉林省長春市成功舉辦，俄方 23 個州區(qū)的政府和經(jīng)貿(mào)代表團(tuán) 1200 余人參加了本次博覽會，期間舉行了“俄羅斯商務(wù)周”、論壇、推介會、對接會及各項專題會議等系列經(jīng)貿(mào)活動。 在雙方的共同努力下，吉林省與俄經(jīng)貿(mào)合作取得了積極進(jìn)展。近3 年吉林省對俄貿(mào) 易平均以 60%左右的速度遞增， 2020 年吉林省對俄貿(mào)易額達(dá)到 17927 萬美元； 2020 年 1～ 8 月，對俄進(jìn)出口貿(mào)易額為 14452萬美元。截至目前，吉林省在俄共建立了 37 家境外企業(yè)，中方累計投資 7651 萬美元，主要投資領(lǐng)域包括木材加工、機(jī)電、紡織、醫(yī)藥、建材及貿(mào)易等。俄羅斯在吉林省建立投資企業(yè) 13 家，累計投資 262 萬美元，主要包括食品加工、機(jī)械制造、餐飲、娛樂等行業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作為吉林省和俄羅斯有關(guān)州區(qū)帶來了切實的利益，已成為發(fā)展和繁榮中俄邊境地區(qū)及兩國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 13 近年來，吉林省與俄方相關(guān)部門共同采取 了一系列措施，不斷改善經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境和條件，包括：口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，延長口岸工作時間，提高過貨能力；設(shè)立琿春邊民互市貿(mào)易區(qū)；開通長春－符拉迪沃斯托克、長春－伊爾庫茨克客、貨包機(jī)航線等。合作環(huán)境的不斷改善，使人員、商品、服務(wù)、信息交流更加快捷，貿(mào)易和投資更為便利。但是仍然存在一些問題。 第一、應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會的積極作用，建議成立固定的、長效的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)雙方各有關(guān)部門，及時解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步向前發(fā)展。 第二、吉林省琿春－克拉斯基諾口岸 及琿卡鐵路是吉林省開展對俄經(jīng)貿(mào)活動的重要通道，目前吉林省琿春基礎(chǔ)設(shè)施完備，且已具備大批量過貨能力，但由于俄方一側(cè)鐵路歸地方管理，且受多種原因所致一直未能投入正常運(yùn)行，建議俄方盡快理順各種關(guān)系，盡快發(fā)揮其鐵路作用，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。雙方政府應(yīng)加大工作力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在長春－符拉迪沃斯托克、長春－伊爾庫茨克客、貨包機(jī)航線的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)定期通航。 第三、中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷向前發(fā)展，落后的口岸設(shè)施制約經(jīng)貿(mào)發(fā)展的步伐，因此加強(qiáng)口岸建設(shè)，保證口岸通道的暢通尤為重要。為進(jìn)一步擴(kuò)大中國吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的經(jīng) 貿(mào)合作，提升地區(qū)間的合作層次和水平，建議盡快啟動中俄琿春―哈?？鐕吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)中俄琿春―哈桑區(qū)域路（琿春―扎魯比諾港高速封閉公路和琿春―卡梅紹瓦亞鐵路）、港（扎魯比諾港）、關(guān)（克拉斯基諾海關(guān)）工程項目建設(shè)，促進(jìn)投資、貿(mào)易、旅游和過境運(yùn)輸更加便利化，使雙方地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向更深層次發(fā)展。 第四、為進(jìn)一步發(fā)展中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作，今后雙方應(yīng)加強(qiáng)海琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 14 關(guān)部門合作，加強(qiáng)邊境檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化，為邊境貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利條件；在勞務(wù)合作的手續(xù)辦理、配額發(fā)放，以及商務(wù)人員往來等方面相互提供便利，保障兩國重點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作項目的實施。 “琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)背景基礎(chǔ) 由于在對俄經(jīng)貿(mào)活動中存在著通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、辦理周期長等問題，導(dǎo)致一些經(jīng)貿(mào)項目因滯后于市場需求而流產(chǎn)，不僅影響了中俄雙方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也在一定程度上阻礙了中俄兩國的友誼和戰(zhàn)略合作伙伴的發(fā)展。 為此，中俄雙方高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次進(jìn)行互訪，對雙邊貿(mào)易提出了許多建設(shè)性意見，雙方都表現(xiàn)出極大地誠意，為“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)搭建了高層次的平臺。 2020 年 6 月，在海參崴舉行的吉林省政府商品展洽會期間，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主任王金玉與俄羅斯原納霍德卡經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)主任維克多先生進(jìn)行了會晤，王金玉主任適時提出了在中國琿春建立一個園區(qū)、由俄方開發(fā)經(jīng)營的想法，雙方一拍即合，當(dāng)場擬訂了相關(guān)條款。隨后，維克多先生多次到琿春考察商洽相關(guān)事宜，初步達(dá)成了合作意向。 維克多先生還介紹原蘇聯(lián)共青團(tuán)中央副書記、原俄羅斯稅務(wù)局副局長、現(xiàn)在俄經(jīng)營幾家公司和銀行的安德烈先生介入該項目運(yùn)作。 2020 年 3 月在莫斯科舉行的“俄羅斯中國年國家展”開幕式期間，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任王金玉與安德烈先生共同簽署了合作建設(shè)“中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”的協(xié)議。同時，琿春市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在俄羅斯經(jīng)濟(jì) 研究院舉辦了中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)項目推介會，俄新成立的特區(qū)辦和一批企業(yè)、銀行參加，極大地提高了項目影響力。與之相關(guān)的金鷹木業(yè)項目也在吉林省項目推介會上簽約。 2020 年 4 月，安德烈先生赴琿春進(jìn)行考察，琿春市委書記劉有林琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 15 與之進(jìn)行了密切接觸和廣泛磋商，就合作事宜達(dá)成一致。安德烈先生也拜訪了俄羅斯駐中國使館商務(wù)參贊，得到了參贊先生的高度贊賞和很好建議。隨后，安德烈先生把主要精力投入到該項目，充分運(yùn)用其在統(tǒng)一黨、企業(yè)界的影響力以及與昔日同僚、雅庫特共和國的緊密關(guān)系，共同推動該項目運(yùn)作。 2020 年 5 月 25 日，在莫 斯科舉行的中國共產(chǎn)黨與俄羅斯統(tǒng)一黨兩黨論壇上，俄統(tǒng)一黨副主席、俄聯(lián)邦杜馬副主席阿列克謝耶維奇先生向中共代表團(tuán)團(tuán)長、中央政治局委員王樂泉提出，統(tǒng)一黨黨員將在琿春建立俄羅斯工業(yè)園區(qū)，王樂泉給予了肯定和支持。 目前，在規(guī)劃的“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”內(nèi)已設(shè)立了中俄合資經(jīng)營的木材和鋼構(gòu)架兩家企業(yè)，并參與園區(qū)的辟建工作。安德烈先生為堅定俄國內(nèi)其他投資商的信心，自己出資 45 萬美元與琿春大洋水產(chǎn)品加工有限公司聯(lián)合，在俄羅斯工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)海富水產(chǎn)品加工公司，擬于 7 月中旬開工。 琿春市位于圖們江下游地區(qū)，地處中、俄、朝三國交界和 東北亞的中心，作為聯(lián)合國多邊經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特地位，是圖們江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域。近些年琿春市對外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，國際及周邊地區(qū)環(huán)境日益改善，因此在琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”基本條件已經(jīng)具備。 （ 1）政策門檻已經(jīng)放開 目前，在規(guī)劃中的 1 平方公里中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)起步區(qū)內(nèi)，入駐企業(yè)除享有國家賦予的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、邊疆少數(shù)民族、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多項優(yōu)惠政策外，還可根據(jù)企業(yè)的投資地分別享受出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)政策，琿春口岸實行口岸落地簽證，已經(jīng)基本滿足了 建設(shè)俄羅斯工業(yè)園區(qū)的政策要求。在此基礎(chǔ)上，中俄兩國政府一旦就海關(guān)監(jiān)管等專項制度達(dá)成共識，即可琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 16 形成 4370 公里中俄邊境線上獨(dú)一無二的政策洼地，最大程度地推動兩國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。 （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施基本完備 經(jīng)過 10 多年的開發(fā)建設(shè)，中俄琿春公路口岸已形成年過貨 60 萬噸、過客 60 萬人次的通關(guān)能力，中俄琿春國際鐵路口岸站形成了年過貨 80