【文章內(nèi)容簡介】 理政策；爭取俄方給予園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品俄羅斯原產(chǎn)地證書，商檢入?yún)^(qū)監(jiān)管，爭取俄方對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施減免關(guān)稅優(yōu)惠；爭取雙方對(duì)進(jìn)入園區(qū)的人員內(nèi)實(shí)行免簽證制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)程序。通道合作開發(fā)體制。促進(jìn)雅庫特共和國鐵路公司、金環(huán)鐵路公司、俄遠(yuǎn)東鐵路局與東北亞鐵路公司、沈陽鐵路局的合作，全面暢通對(duì)外鐵路；多方辟建運(yùn)營海上航線，推進(jìn)扎魯比諾港和其它港口；合作建設(shè)中俄高等級(jí)公路或高速公路，加快人員和貨物往來。財(cái)政金融管理體制。園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；爭取各國銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)建立分支機(jī)構(gòu)，并實(shí)行靈活的結(jié)匯政策。 “俄羅斯工業(yè)園區(qū)”合作模式“俄羅斯工業(yè)園區(qū)”由琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資公司與俄羅斯新東方公司共同建設(shè)經(jīng)營，由雙方組成俄羅斯工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營公司，聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，是中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的一種全新模式?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)中國政府相關(guān)政策，并劃出土地完成七通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；俄羅斯新東方公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)俄羅斯政府相關(guān)政策，并面向俄羅斯引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)。入?yún)^(qū)企業(yè)上繳合作區(qū)財(cái)政稅金的本級(jí)留成部分，建設(shè)經(jīng)營公司將按一定比例進(jìn)行利潤分成。中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)近期總規(guī)劃面積2平方公里，其中，一期工程占地面積1平方公里，位于琿春出口加工區(qū)。遠(yuǎn)景工程計(jì)劃開發(fā)面積100平方公里，與俄羅斯港口、鐵路、公路聯(lián)為一體，中、俄、日、韓、朝各國共同參與，建成東北亞跨國自由貿(mào)易區(qū)和新型工業(yè)、物流、金融、商貿(mào)中心。 可享受的中方優(yōu)惠政策中國政府對(duì)入駐企業(yè)可享受西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、邊疆少數(shù)民族、國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，具體包括：區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。園區(qū)內(nèi)的新辦內(nèi)資企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅。國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，在國家規(guī)定的年限內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。從境外進(jìn)入園區(qū)的建筑材料、機(jī)器設(shè)備、零部件及數(shù)量合理的辦公用品（交通工具除外）予以免稅；國家對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品出口或銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，稅務(wù)部門不征收增值稅。從境外進(jìn)入園區(qū)的貨物、原材料予以保稅。從境內(nèi)進(jìn)入園區(qū)的機(jī)器設(shè)備、原材料、建筑材料可按規(guī)定予以退稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)所需的水、電、汽可享受退稅政策。海關(guān)對(duì)進(jìn)、出園區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷手續(xù)一律在區(qū)內(nèi)辦理。經(jīng)備案進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、不分內(nèi)、外資均可自主進(jìn)行料件的進(jìn)口和產(chǎn)品的出口。園區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的以外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。1擴(kuò)大增值稅抵扣行業(yè)范圍。符合國家規(guī)定行業(yè)的一般納稅人，購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按照規(guī)定抵扣。1鼓勵(lì)外國公司在園區(qū)以獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研究開發(fā)中心。其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等可按現(xiàn)有規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是加快東北亞國際合作開發(fā)的重要內(nèi)容琿春暨圖們江下游地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。由于其重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展?jié)摿?，?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署于1992年提出了圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)計(jì)劃，確定以琿春為核心，設(shè)立跨國自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)整個(gè)東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，符合這一戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際潮流，能夠在聯(lián)合國積極倡導(dǎo)和相關(guān)國家響應(yīng)下，廣泛贏得國際認(rèn)同和各國參與，最終建立輻射整個(gè)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，達(dá)到合作共贏的目的。 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是進(jìn)一步深化中俄經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑近年來，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固，到2010年中俄雙邊貿(mào)易額要達(dá)到600億美元，中俄經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。同時(shí)，綜合俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄政府實(shí)行商品零售從業(yè)限制和俄海關(guān)打擊灰色通關(guān)三項(xiàng)重要因素，中俄原有的商品交易渠道正在變窄，由簡單的邊境貿(mào)易向高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變勢(shì)在必然。在琿春設(shè)立俄羅斯工業(yè)園區(qū)，符合這一發(fā)展方向的要求。當(dāng)前，包括濱海邊疆區(qū)在內(nèi)的俄羅斯大量地區(qū)，對(duì)中國商品的需求均出現(xiàn)缺口，誰能率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型并填補(bǔ)市場(chǎng)空白，誰就將在未來的競爭中占據(jù)主動(dòng)。 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是爭創(chuàng)琿春綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的有力推動(dòng)舉措當(dāng)前，吉林省政府已經(jīng)向國家申報(bào)設(shè)立琿春綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，而發(fā)展與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作，正是琿春綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。從以往的經(jīng)驗(yàn)上看，國家從來不會(huì)選擇在沒有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)改革試驗(yàn)。建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，正是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展琿春在國際合作、對(duì)外開放、深度開發(fā)等方面的成果，在東北建立一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作窗口和經(jīng)濟(jì)增長極，為西北、西南、東南等次區(qū)域開放開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)，完全符合國家邊實(shí)踐、邊賦予、邊突破的綜改總體要求。 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是振興東北，加快吉林對(duì)外開放的重要載體當(dāng)前，振興東北的突出問題是如何創(chuàng)新載體、拓展空間，建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)是解決這一問題的很好辦法。園區(qū)一旦成型，能夠率先在東北東部建設(shè)一個(gè)中俄兩國主導(dǎo)、多國合作開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不僅進(jìn)一步發(fā)展了中俄兩國間的經(jīng)貿(mào)往來，并且有效整合了周邊國家交通、資源、技術(shù)等各種優(yōu)勢(shì)，從而加速東北和吉林省對(duì)外開放步伐，為振興東北打開一條便捷通道和多國合作的新途徑。綜上所述，本項(xiàng)目“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的良好開端，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其能夠在低成本的外部投入的情況下，獲得豐厚的利潤收益，通過“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，加快“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”快速發(fā)展，促進(jìn)吉林省在參與圖們江下游及東北亞地區(qū)國際合作，帶動(dòng)吉林省、俄羅斯，乃至日本、韓國等周邊國家對(duì)外貿(mào)易往來，必將對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是非常必要的?，q春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 第三章 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展概況第三章 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展概況 城市區(qū)域自然概況 城市地理位置及自然狀況琿春市位于吉林省東端，圖們江下游，靠近日本?！，q春市是一個(gè)以出口加工為主，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的口岸城市。地理位置：東經(jīng)129176。51′～131176。18′，北緯42176。25′～43176。30′。東、南部以山為界與俄羅斯接壤，西部隔圖們江與朝鮮相望，北與汪清和黑龍江東寧縣相鄰。南北極長122公里，東西極寬98公里，幅員5142平方公里?，q春自唐虞三代就已開始有人類居住，屬滿族祖先故地。歷經(jīng)千余年的發(fā)展，至民國三年（1914年）設(shè)琿春縣。偽滿時(shí)期歸屬吉林省公署特派特派駐延邊行政專員辦事處管理，所歸日偽滿州國間島省，縣內(nèi)成立偽縣公署。1945年，東北解放后，成立琿春縣人民政府。1988年5月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷縣建市。1992年3月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)琿春市為進(jìn)一步對(duì)外開放的邊境城市，同年，建立琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?，q春市是延邊朝鮮族自治州管轄的縣級(jí)市，屬朝鮮族聚居區(qū)域，轄區(qū)總?cè)丝?5萬人，其中，％，％，%。轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)（其中兩個(gè)滿族鄉(xiāng)）4個(gè)街道辦事處，轄區(qū)內(nèi)擁有國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)及中俄互市貿(mào)易區(qū)。工業(yè)有冶金、煤炭、電力、機(jī)械、建材、食品、造紙、陶瓷、電子、印刷等31個(gè)門類。，主要農(nóng)作物有玉米、大豆、水稻、大白菜等?，q春市東、南部以山為界與俄羅斯接壤，西部隔圖們江與朝鮮相望，境內(nèi)有許多旅游景點(diǎn)，其中，防川景點(diǎn)素有“雞鳴聞三國，犬吠驚三疆”之稱?，q春境內(nèi)設(shè)有三個(gè)一類口岸和一個(gè)二類口岸，是吉林省對(duì)俄及對(duì)朝重要的口岸。一類口岸：對(duì)俄羅斯的琿春（長嶺子）口岸、琿春鐵路口岸，對(duì)朝鮮的圈河口岸；二類口岸是對(duì)朝鮮的沙坨子口岸，口岸類別、交通方式等情況詳見表2－1。表2－1 琿春境內(nèi)對(duì)外口岸一覽表序號(hào)口岸名稱口岸類別對(duì)外國家對(duì)外交通方式距離合作區(qū)距離（km）1琿春（長嶺子）口岸一類俄羅斯橋梁及公路2琿春鐵路口岸一類俄羅斯鐵路3圈河口岸一類朝鮮橋梁及公路234沙坨子口岸二類朝鮮橋梁及公路18 自然條件琿春市城區(qū)位于琿春河沖積平原的下游，位于琿春河及圖門江河口上游約25公里，地勢(shì)較平坦，由東北向西南逐漸變低，相對(duì)高差較小，氣候?qū)僦袦貛ЫＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)嵊?，秋季涼爽多雨，冬季寒冷期長，一般夏涼冬暖。年平均氣溫為5～7℃，極端最低氣溫?cái)z氏零下32℃，極端最高氣溫?cái)z氏36℃，平均降水量為400～700毫米，℃，℃。 自然資源琿春市自然資源豐富。到目前為止已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、金、鎢、銅、銀等25種。其中：，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為12億噸以上，是吉林省最大的煤田。黃金儲(chǔ)量為47噸，居全省第二位。，活林木總蓄積量4093萬立方米，％，。在山川林海里生長著1000多種可開發(fā)利用的野生植物，其中：人參、天麻、五味子等藥用植物，松茸、木耳、元蘑等菌類植物10多種，越椐、山葡萄、微菜、蕨菜及松子、棒子、山核桃等食用植物和東北虎、梅花鹿、黑熊等野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物250多種，鹿茸、鹿胎、麝香、熊膽、哈什螞油等是名貴藥材。 琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)概況合作區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）積極倡導(dǎo)的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)的核心區(qū)域。該區(qū)域位于琿春市城區(qū)的南部，與老城區(qū)僅一河（琿春河）之隔，由琿春河大橋連接兩區(qū)。琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)行政區(qū)劃面積73平方公里，規(guī)劃面積為24平方公里，近期開發(fā)面積5平方公里。2000年4月和2001年2月，國務(wù)院又先后批準(zhǔn)在合作區(qū)起步區(qū)內(nèi)設(shè)立了琿春出口加工區(qū)和琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)?，q春合作區(qū)是目前全國唯一集邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)“三區(qū)”為一體的國家級(jí)行政區(qū)域?，q春合作區(qū)成立15年來，“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，將于2007年底全面建成并投入使用，屆時(shí)琿春合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)承載能力將顯著增強(qiáng)；建區(qū)以來，琿春合作區(qū)共審批項(xiàng)目200余個(gè)，累計(jì)利用域外資金40多億元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，目前，琿春合作區(qū)注冊(cè)企業(yè)138家，其中外資企業(yè)57家，工業(yè)產(chǎn)值已占琿春市市屬工業(yè)總產(chǎn)值的80%，2006年琿春合作區(qū)被評(píng)為吉林省工業(yè)提速增效工作先進(jìn)集體；出口加工貿(mào)易初具規(guī)模，目前已有41家企業(yè)在區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)，加工區(qū)優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)；中俄互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，從2001年運(yùn)營至今，進(jìn)出互貿(mào)區(qū)的中俄邊民近20萬人次，實(shí)現(xiàn)互市交易額15億元人民幣。目前，合作區(qū)起步區(qū)已形成以地方特色的木制品加工、新型建材、紡織服裝加工、能源礦產(chǎn)加工、新型電子加工、醫(yī)藥食品保健品加工、水產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。尤其是設(shè)立了琿春出口加工區(qū)和互貿(mào)區(qū)后，合作區(qū)便成為國內(nèi)僅有的集國家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)于一體的三區(qū)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。 琿春出口加工區(qū)概況琿春出口加工區(qū)作為全國15個(gè)出口加工區(qū)試點(diǎn)之一，于2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，位于合作區(qū)西南部，（合作區(qū)內(nèi)114區(qū)），其中，（合作區(qū)內(nèi)4區(qū)）。起步階段以發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型的出口加工業(yè)為主。區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，享受國家賦予的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)出口型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。目前，已有來自韓國、日本、美國、香港等國家和地區(qū)41個(gè)企業(yè)在出口加工區(qū)注冊(cè)，其中12家進(jìn)入正常生產(chǎn)。本項(xiàng)目擬建的“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”即為出口加工區(qū)的發(fā)展區(qū)114區(qū)及合作區(qū)的17區(qū)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 琿春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況近年來，琿春市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，％；，％；％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3800元，％；，％。2006年，琿春市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成26億元，%，；，%；，%；，%；，%；一般預(yù)算支出6億元，%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8626元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4193元，%。，%。，%。，同比增長108%。招商引資到位資金24億元，%。 琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2004年至2006年，琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)3年高速增長，2006年末區(qū)內(nèi)運(yùn)行工業(yè)企業(yè)50戶，其中外商投資企業(yè)21戶，外商投資企業(yè)中，韓資12戶，日資企業(yè)5戶，其他國家和地區(qū)4戶，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)16戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)4戶，產(chǎn)值超5000萬企業(yè)3戶。2004年～2006年合作區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表2－1。表2－1 2004年～2006年合作區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名稱2004年同比增長（%）2005年同比增長（%）2006年同比增長（%）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）448305285867671工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）102846113522142324進(jìn)出口總額（萬美元）61731001212883其中,進(jìn)口157331342635出口4600687810248隨著對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，中朝“路港區(qū)”一體化，中俄“路港關(guān)”一體化項(xiàng)目被納入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國辦發(fā)36號(hào)文件）。中朝“路港區(qū)”一體化項(xiàng)目得到朝鮮中央政府的批準(zhǔn)。中俄互市貿(mào)易區(qū)正式運(yùn)行，琿春口岸落地簽證業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。中朝柳多島邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)項(xiàng)目得到海關(guān)總署批準(zhǔn)，正在辦理朝方批準(zhǔn)手續(xù)?，q春至東寧段鐵路建設(shè)列入全國地方鐵路“十一五”發(fā)展規(guī)劃。全年各口岸出入境貨物達(dá)到28萬噸，％。全口徑外貿(mào)進(jìn)出口總額（含互市、倒包、旅游貿(mào)易）達(dá)到3億美元，％。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，貫徹“開放帶動(dòng)”總體戰(zhàn)略，根據(jù)所處的國內(nèi)、國際分工環(huán)境，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，提高人民生活水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把琿春建設(shè)成為吉林省重要的邊境開放城市。戰(zhàn)略