【正文】 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 94 項目管理 94第十章 項目實施進(jìn)度安排 95 項目實施原則 95 項目實施進(jìn)度安排 95第十一章 投資估算、投資計劃與資金籌措 98 總投資估算 98 投資計劃與資金籌措 104第十二章 工程招標(biāo) 105第十三章 財務(wù)評價 107 編制依據(jù)及說明 107 單位功能投資 107 單位功能運營成本 107 借款償還 108 財務(wù)評價結(jié)論 111第十四章 社會評價 112 社會影響分析 112 互適性分析 114 社會風(fēng)險分析 114 社會評價結(jié)論 115第十五章 研究結(jié)論 116附圖：俄羅斯工業(yè)園區(qū)區(qū)位圖合作區(qū)規(guī)劃區(qū)項目分布圖琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)土地利用示意圖（）俄羅斯工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)總體布置圖俄羅斯工業(yè)園區(qū)配水管網(wǎng)總體布置圖俄羅斯工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)總體布置圖俄羅斯工業(yè)園區(qū)雨水管網(wǎng)總體布置圖俄羅斯工業(yè)園道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖（2張）主干道路面結(jié)構(gòu)示意次干道及人行道路面結(jié)構(gòu)示意附件：琿春市工商行政管理局頒發(fā)的“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”琿春市技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的“中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證”項目法人單位情況琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的“關(guān)于琿春俄羅斯關(guān)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境狀況的證明”（2007年7月）吉林省人民政府出具的“關(guān)使用土地批復(fù)”（2份）（第0719號、第086號）琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)局出具的“建設(shè)項目選址意見書”（琿合2007字第02號）琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第一章 總論第一章 總 論 項目背景 項目名稱琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 項目承辦單位及項目區(qū)域概況項目承辦單位概況承辦單位：琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司法人代表：公司注冊地址：琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2號小區(qū)注冊資本：陸仟萬元整企業(yè)類型：有限責(zé)任公司成立日期：2005年4月20日公司注冊號：2224041001558經(jīng)營范圍：城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、項目融資、能源供應(yīng)等登記機(jī)關(guān)：琿春市工商行政管理局公司現(xiàn)有職工26人，其中工程技術(shù)人員21人，占80%，具有高級職稱的人員4人，其余全部為中級職稱人員。涉及工業(yè)與民用建筑、道路與橋梁、給排水、暖通、地質(zhì)勘察、計算機(jī)等十幾個專業(yè)。公司下設(shè)辦公室、工程部、計劃營銷部與財務(wù)部等四個職能部。公司以經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目融資為主，成立2年多來，共鋪設(shè)混凝土路面24萬平方米。其中，114規(guī)劃區(qū)位于現(xiàn)有的琿春出口加工區(qū)。其中，起步區(qū)位于4區(qū)內(nèi)，；發(fā)展區(qū)位于114區(qū)內(nèi)（即本項目擬建的區(qū)域范圍）。按照國務(wù)院要求主要具有以下職能：起步區(qū)于2001年5月31日正式封閉運行，按照國務(wù)院要求主要具有以下職能：①根據(jù)海關(guān)總署《關(guān)于對出口加區(qū)管理委員會權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定（討論稿）》制定管理措施。③根據(jù)國家有關(guān)的政策對出口加工區(qū)實行行政管理。④向投資者提供包括海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理等對加工區(qū)有關(guān)管理規(guī)定、政策以及投資優(yōu)惠、投資手續(xù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容齊全的投資指南。其中：韓資企業(yè)6戶，日資企業(yè)3戶，美資企業(yè)1戶，內(nèi)資民營企業(yè)3戶。累計完成進(jìn)出口額2295萬美元（其中：進(jìn)口1357萬美元，出口935萬美元）。七通：電、給水、污水、雨水、熱、通訊、道路通，一平：土地平整。 項目概況 擬建地點本項目擬建的“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施位于琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)西南部，即合作區(qū)內(nèi)規(guī)劃的1117區(qū)，中俄琿春國際鐵路換裝站東側(cè)。一期工程建設(shè)13區(qū)，全部位于出口加工區(qū)，；二期工程建設(shè)117區(qū)。其余均為閑置空地，區(qū)域內(nèi)場地比較平整。合作區(qū)的北部即為琿春市的老市區(qū)，與之一河之隔。一期工程主要建設(shè)WE6（次干路）、NS2（次干路）道路，同時建設(shè)道路附屬的供排水、供電、供熱、通訊等管線。詳見表1－1。，其中，；，其中。表1－2 項目總投資分期匯總表序號費用名稱投資額占項目總投資比例%1建設(shè)投資一期工程二期工程合計　2建設(shè)期利息3流動資金4合計資金籌措，其中，（，），（，）。 建設(shè)期及分年投資計劃每期工程建設(shè)期均為2年，其中第1年投入建設(shè)資金的60％，第二年投入建設(shè)資金40％。項目建設(shè)對中俄兩國友好與經(jīng)貿(mào)合作起到促進(jìn)作，對琿春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動作用，具有較好的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，項目建設(shè)是必要的，可行的。本項目涉及到相關(guān)規(guī)劃、土地征用、環(huán)保等問題，項目承辦單位應(yīng)抓緊履行有關(guān)審批程序。進(jìn)一步落實中俄雙方有關(guān)“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)及運營中給予的優(yōu)惠政策，為入駐企業(yè)提供寬松優(yōu)惠的外部條件。建議在項目實施前做好項目沿線交通管控設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計工作。本項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及房屋動遷、土地征用等工作，在實施拆遷時，要按照國家有關(guān)規(guī)定對被拆遷居民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，減少被拆遷居民的拆遷損失，其補(bǔ)償方式采用現(xiàn)金補(bǔ)償。建議建設(shè)單位在項目實施過程中，首先做好拆遷補(bǔ)償工作，同時還要充分考慮部分被拆遷居民的安置及就業(yè)問題，切實將被拆遷居民的利益放在首位，始終將黨的“三個代表”思想貫穿在項目實施的全過程中，以確保項目順利實施。建議目前在建的6區(qū)的1116規(guī)劃換熱站進(jìn)度安排能保證本項目竣工后的正常使用。目前，吉林省已與俄羅斯10幾個州區(qū)建立起了良好的公共關(guān)系和密切的經(jīng)貿(mào)往來。2006年9月份，第二屆中國吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會在吉林省長春市成功舉辦，俄方23個州區(qū)的政府和經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)1200余人參加了本次博覽會，期間舉行了“俄羅斯商務(wù)周”、論壇、推介會、對接會及各項專題會議等系列經(jīng)貿(mào)活動。近3年吉林省對俄貿(mào)易平均以60%左右的速度遞增，2005年吉林省對俄貿(mào)易額達(dá)到17927萬美元；2006年1～8月，對俄進(jìn)出口貿(mào)易額為14452萬美元。俄羅斯在吉林省建立投資企業(yè)13家，累計投資262萬美元，主要包括食品加工、機(jī)械制造、餐飲、娛樂等行業(yè)。近年來，吉林省與俄方相關(guān)部門共同采取了一系列措施，不斷改善經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境和條件，包括：口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，延長口岸工作時間，提高過貨能力；設(shè)立琿春邊民互市貿(mào)易區(qū)；開通長春－符拉迪沃斯托克、長春－伊爾庫茨克客、貨包機(jī)航線等。但是仍然存在一些問題。第二、吉林省琿春－克拉斯基諾口岸及琿卡鐵路是吉林省開展對俄經(jīng)貿(mào)活動的重要通道，目前吉林省琿春基礎(chǔ)設(shè)施完備，且已具備大批量過貨能力，但由于俄方一側(cè)鐵路歸地方管理，且受多種原因所致一直未能投入正常運行，建議俄方盡快理順各種關(guān)系，盡快發(fā)揮其鐵路作用，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。第三、中俄經(jīng)貿(mào)合作不斷向前發(fā)展，落后的口岸設(shè)施制約經(jīng)貿(mào)發(fā)展的步伐，因此加強(qiáng)口岸建設(shè)，保證口岸通道的暢通尤為重要。第四、為進(jìn)一步發(fā)展中俄邊境地方經(jīng)貿(mào)合作，今后雙方應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)部門合作，加強(qiáng)邊境檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化，為邊境貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利條件；在勞務(wù)合作的手續(xù)辦理、配額發(fā)放，以及商務(wù)人員往來等方面相互提供便利，保障兩國重點經(jīng)濟(jì)技術(shù)和投資合作項目的實施。為此，中俄雙方高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次進(jìn)行互訪，對雙邊貿(mào)易提出了許多建設(shè)性意見，雙方都表現(xiàn)出極大地誠意，為“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)搭建了高層次的平臺。隨后，維克多先生多次到琿春考察商洽相關(guān)事宜，初步達(dá)成了合作意向。2007年3月在莫斯科舉行的“俄羅斯中國年國家展”開幕式期間，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任王金玉與安德烈先生共同簽署了合作建設(shè)“中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”的協(xié)議。與之相關(guān)的金鷹木業(yè)項目也在吉林省項目推介會上簽約。安德烈先生也拜訪了俄羅斯駐中國使館商務(wù)參贊，得到了參贊先生的高度贊賞和很好建議。2007年5月25日，在莫斯科舉行的中國共產(chǎn)黨與俄羅斯統(tǒng)一黨兩黨論壇上，俄統(tǒng)一黨副主席、俄聯(lián)邦杜馬副主席阿列克謝耶維奇先生向中共代表團(tuán)團(tuán)長、中央政治局委員王樂泉提出，統(tǒng)一黨黨員將在琿春建立俄羅斯工業(yè)園區(qū)，王樂泉給予了肯定和支持。安德烈先生為堅定俄國內(nèi)其他投資商的信心，自己出資45萬美元與琿春大洋水產(chǎn)品加工有限公司聯(lián)合，在俄羅斯工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)海富水產(chǎn)品加工公司，擬于7月中旬開工。近些年琿春市對外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，國際及周邊地區(qū)環(huán)境日益改善，因此在琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”基本條件已經(jīng)具備。在此基礎(chǔ)上，中俄兩國政府一旦就海關(guān)監(jiān)管等專項制度達(dá)成共識，即可形成4370公里中俄邊境線上獨一無二的政策洼地，最大程度地推動兩國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?，q春累計投入126億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日供水30萬噸的大型水庫今年大壩合龍，琿春煤田年產(chǎn)煤450萬噸，琿春發(fā)電廠年發(fā)電50億千瓦時，進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)項目建設(shè)的條件已經(jīng)具備。俄羅斯林木、能源、礦產(chǎn)等資源豐饒，在重工業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)良傳統(tǒng)；中國勞動力資源豐富，已經(jīng)成為包括俄羅斯在內(nèi)的全世界輕工產(chǎn)品制造基地；日本、韓國資金力量雄厚，科技和管理相對領(lǐng)先。（4）合作時機(jī)日趨成熟琿春市現(xiàn)有對俄貿(mào)易企業(yè)34家，在俄投資企業(yè)5家，對俄商貿(mào)從業(yè)人員1萬余人，同比增長403%，雙邊經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。在這種背景下，建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，能夠有效利用現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，推動哈桑經(jīng)濟(jì)特區(qū)與琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的同步建設(shè)和合作發(fā)展，為建立跨國自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。因此，提出了本項目建設(shè)設(shè)想。近期工程近期工程于2007～2015年實施，（位于琿春出口加工區(qū)的5區(qū)、6區(qū)、13區(qū)、14區(qū)及合作區(qū)的17區(qū)），近期亦分一、二期完成。主要用于發(fā)展利用俄羅斯資源的水產(chǎn)品加工業(yè)、木質(zhì)品加工業(yè)及針對俄羅斯市場的食品加工業(yè)、建材加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、日用品加工業(yè)等，預(yù)計吸引項目總投資2億美元，年實現(xiàn)營業(yè)收入5億美元。重點從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力網(wǎng)輸送至園區(qū)的供變電線路，引進(jìn)俄羅斯低價電力，擴(kuò)大一期相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著手引進(jìn)針對俄羅斯市場的電腦、電訊、汽車等高端產(chǎn)品的開發(fā)制造，同時探討在國防科技領(lǐng)域合作的可能。遠(yuǎn)期工程遠(yuǎn)景工程計劃開發(fā)面積100平方公里，與俄羅斯港口、鐵路、公路聯(lián)為一體，與俄羅斯港口、鐵路、公路聯(lián)為一體，中、俄、日、韓、朝各國共同參與，建成東北亞跨國自由貿(mào)易區(qū)和新型工業(yè)、物流、金融、商貿(mào)中心。中方對園區(qū)實行境內(nèi)關(guān)外管理，全面實施出口加工區(qū)管理政策；爭取俄方給予園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品俄羅斯原產(chǎn)地證書，商檢入?yún)^(qū)監(jiān)管，爭取俄方對入?yún)^(qū)企業(yè)實施減免關(guān)稅優(yōu)惠；爭取雙方對進(jìn)入園區(qū)的人員內(nèi)實行免簽證制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)程序。促進(jìn)雅庫特共和國鐵路公司、金環(huán)鐵路公司、俄遠(yuǎn)東鐵路局與東北亞鐵路公司、沈陽鐵路局的合作，全面暢通對外鐵路；多方辟建運營海上航線，推進(jìn)扎魯比諾港和其它港口；合作建設(shè)中俄高等級公路或高速公路，加快人員和貨物往來。園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所享受的各項稅收優(yōu)惠政策；爭取各國銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)建立分支機(jī)構(gòu)，并實行靈活的結(jié)匯政策。琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實中國政府相關(guān)政策，并劃出土地完成七通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；俄羅斯新東方公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實俄羅斯政府相關(guān)政策，并面向俄羅斯引進(jìn)項目和企業(yè)。中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)近期總規(guī)劃面積2平方公里，其中，一期工程占地面積1平方公里，位于琿春出口加工區(qū)。 可享受的中方優(yōu)惠政策中國政府對入駐企業(yè)可享受西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、邊疆少數(shù)民族、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多項優(yōu)惠政策，具體包括：區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類項目，在國家規(guī)定的年限內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。從境外進(jìn)入園區(qū)的貨物、原材料予以保稅。海關(guān)對進(jìn)、出園區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷手續(xù)一律在區(qū)內(nèi)辦理。園區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，除實行出口被動配額管理的以外，不實行進(jìn)出口配額、許可證管理。1擴(kuò)大增值稅抵扣行業(yè)范圍。1鼓勵外國公司在園區(qū)以獨資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研究開發(fā)中心。 項目建設(shè)的必要性 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是加快東北亞國際合作開發(fā)的重要內(nèi)容琿春暨圖們江下游地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，符合這一戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際潮流，能夠在聯(lián)合國積極倡導(dǎo)和相關(guān)國家響應(yīng)下，廣泛贏得國際認(rèn)同和各國參與，最終建立輻射整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，達(dá)到合作共贏的目的。同時，綜合俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄政府實行商品零售從業(yè)限制和俄海關(guān)打擊灰色通關(guān)三項重要因素，中俄原有的商品交易渠道正在變窄，由簡單的邊境貿(mào)易向高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變勢在必然。當(dāng)前，包括濱海邊疆區(qū)在內(nèi)的俄羅斯大量地區(qū)，對中國商品的需求均出現(xiàn)缺口，誰能率先實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型并填補(bǔ)市場空白，誰就將在未來的競爭中占據(jù)主動。從以往的經(jīng)驗上看，國家從來不會選擇在沒有一定實踐基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)改革試驗。 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是振興東北，加快吉林對外開放的重要載體當(dāng)前，振興東北的突出問題是如何創(chuàng)新載體、拓展空間，建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)是解決這一問題的很好辦法。綜上所述，本項目“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的良好開端，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其能夠在低成本的外部投入的情況下，獲得豐厚的利潤收益，通過“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，加快“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”快速發(fā)展，促進(jìn)吉林省在參與圖們江下游及東北亞地區(qū)國際合作，帶動吉林省、俄羅斯，乃至日本、韓國等周邊國家對外貿(mào)易往來，必將對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動作用?，q春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第三章 城市社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展概況第三章 城市社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展概況 城市區(qū)域自然概況 城市地理位置及自然狀況琿春市位于吉林省東端，圖們江下游，靠近日本海。地理位置：東經(jīng)129