【正文】 無二的政策洼地，最大程度地推動兩國經(jīng)濟共同發(fā)展?，q春累計投入 126 億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日供水 30 萬噸的大型水庫今年大壩 合龍，琿春煤田年產(chǎn)煤 450 萬噸，琿春發(fā)電廠年發(fā)電 50 億千瓦時，進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)項目建設(shè)的條件已經(jīng)具備。俄羅斯林木、能源、礦產(chǎn)等資源豐饒，在重工業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)良傳統(tǒng)；中國勞動力資源豐富，已經(jīng)成為包括俄羅斯在內(nèi)的全世界輕工產(chǎn)品制造基地；日本、韓國資金力量雄厚，科技和管理相對領(lǐng)先。 （ 4）合作時機日趨成熟 琿春市現(xiàn)有對俄貿(mào)易企業(yè) 34 家，在俄投資企業(yè) 5 家，對俄商貿(mào)從業(yè)人員 1 萬余人， 2020 年全市實現(xiàn)對俄貿(mào)易額 億美元，同比增長403%，雙邊經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。在這種背景下，建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，能夠有效利用現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，推動哈桑經(jīng)濟特區(qū)與琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)的同步建設(shè)和合作發(fā)展，為建立跨國自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。因此，提出了本項目建設(shè)設(shè)想。 近期工程 近期工程于 2020～ 2020 年實施，總規(guī)劃面積約為 平方公里（位于琿春出口加工區(qū)的 5區(qū)、 6區(qū)、 13區(qū)、 14區(qū)及合作區(qū)的 17區(qū) ），近期亦分一、二期完成。主要用于發(fā)展利用俄羅斯資源的水產(chǎn)品加工業(yè)、木質(zhì)品加工業(yè)及針對俄羅斯市場的食品加工業(yè)、建材加工業(yè)、機械制造業(yè)、日用品加工業(yè)等，預(yù)計吸引項目總投資 2 億美元，年實現(xiàn)營業(yè)收入 5 億美元。重點從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力網(wǎng)輸送至園區(qū)的供變電線路 ，引進(jìn)俄羅斯低價電力，擴大一期相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著手引進(jìn)針對俄羅斯市場的電腦、電訊、汽車等高端產(chǎn)品的開發(fā)制造，同時探討在國防科技領(lǐng)域合作的可能。 遠(yuǎn)期工程 遠(yuǎn)景工程計劃開發(fā)面積 100 平方公里，與俄羅斯港口、鐵路、公路聯(lián)為一體，與俄羅斯港口、鐵路、公路聯(lián)為一體，中、俄、日、韓、朝各國共同參與，建成東北亞跨國自由貿(mào)易區(qū)和新型工業(yè)、物流、金琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 18 融、商貿(mào)中心。中方對園區(qū)實行 境內(nèi)關(guān)外管理，全面實施出口加工區(qū)管理政策；爭取俄方給予園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品俄羅斯原產(chǎn)地證書，商檢入?yún)^(qū)監(jiān)管，爭取俄方對入?yún)^(qū)企業(yè)實施減免關(guān)稅優(yōu)惠；爭取雙方對進(jìn)入園區(qū)的人員內(nèi)實行免簽證制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)程序。促進(jìn)雅庫特共和國鐵路公司、金環(huán)鐵路公司、俄遠(yuǎn)東鐵路局與東北亞鐵路公司、沈陽鐵路局的合作，全面暢通對外鐵路；多方辟建運營海上航線，推進(jìn)扎魯比諾港和其它港口；合作建設(shè)中俄高等級公路或高速公路，加快人員和貨物往來。園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)所享受的各項稅收優(yōu)惠政策； 爭取各國銀行和非銀行金融機構(gòu)建立分支機構(gòu)，并實行靈活的結(jié)匯政策。 琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實中國政府相關(guān)政策，并劃出土地完成七通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；俄羅斯新東方公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實俄羅斯政府相關(guān)政策，并面向俄羅斯引進(jìn)項目和企業(yè)。 中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)近期總規(guī)劃面積 2 平方公里，其中，一期工程占地面積 1 平方公里，位于琿春出口加工區(qū)。 可享受的中方優(yōu)惠政策 中國政府對入駐企業(yè)可享受西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、邊疆少數(shù)民族、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等多項優(yōu)惠政策，具體包括： 區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在 10 年以上的，從開始獲 利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。 國家鼓勵類項目，在國家規(guī)定的年限內(nèi)減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 從境外進(jìn)入園區(qū)的貨物、原材料予以保稅。 海關(guān)對進(jìn)、出園區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷手續(xù)一律在區(qū)內(nèi)辦理。 園區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，除實行出口被動配額管理的以外，不實行進(jìn)出口配額、許可證管理。 1擴大增值稅抵扣行業(yè)范圍。 1鼓勵 外國公司在園區(qū)以獨資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研究開發(fā)中心。 項目 建設(shè)的必要性 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是加快東北亞國際合作開發(fā)的重要內(nèi)容 琿春暨圖們江下游地區(qū)位于東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)日本海經(jīng)濟圈的核心地帶。建立中國琿 春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，符合這一戰(zhàn)略構(gòu)想和區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際潮流，能夠在聯(lián)合國積極倡導(dǎo)和相關(guān)國家響應(yīng)下，廣泛贏得國際認(rèn)同和各國參與，最終建立輻射整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟中心，達(dá)到合作共贏的目的。同時，綜合俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄政府實行商品零售從業(yè)限制和俄海關(guān)打擊灰色通關(guān)三項重要因素，中俄原有的商品交易渠道正在變窄，由簡單的邊境貿(mào)易向 高層次的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變勢在必然。當(dāng)前，包括濱海邊疆區(qū)在內(nèi)的俄羅斯大量地區(qū)，對中國商品的需求均出現(xiàn)缺口，誰能率先實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型并填補琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第二章 項目提出背景及建設(shè)的必要性 21 市場空白，誰就將在未來的競爭中占據(jù)主動。從以往的經(jīng)驗上看，國家從來不會選擇在沒有一定實踐基礎(chǔ)的地區(qū)進(jìn)行相關(guān)改革試驗。 建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)，是振興東北，加快吉林對外開放的重要載體 當(dāng)前，振興東北的突出問題是如何創(chuàng)新載體、拓展空間，建立中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)是解決這一問題的很好辦法。 綜上所述，本項目“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)的良好開端，完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其能夠在低成本的外部投入的情況下，獲得豐厚的利潤收益，通過“ 境內(nèi)關(guān)外”的管理模式， 加快“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”快速發(fā)展，促進(jìn)吉林省在參與圖們江下游及東北亞地區(qū)國際合作，帶動吉林省、俄羅斯，乃至日本、韓國等周邊國家對外貿(mào)易往來，必將對東北亞區(qū)域經(jīng)濟將產(chǎn)生強勁的拉動作用 。 琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第三章 城市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展概況 22 第三章 城市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展概況 城市 區(qū)域 自然 概況 城市地理位置及自然狀況 琿春市位于吉林省東端，圖們江下游，靠近日本海。 地理位置：東經(jīng) 129176。 18′，北緯 42176。 30′。南北極長 122 公里，東西極寬98 公里，幅員 5142 平方公里。歷經(jīng)千余年的發(fā)展，至民國三年（ 1914年）設(shè)琿春縣。 1945年，東北解放后，成立琿春縣人民政府。 1992年 3月 9日，國務(wù)院批準(zhǔn)琿春市為進(jìn)一步對外開放的邊境城市，同年，建立琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)。轄 4 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)（其中兩個滿族鄉(xiāng)） 4 個街道辦事處，轄區(qū)內(nèi)擁有國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)及中俄互市貿(mào)易區(qū)。耕地有 萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、大豆、水稻、大白菜等。 琿春境內(nèi)設(shè)有三個一類口岸和一個二類口岸，是吉林省對俄及對朝重要的口岸。 表 2－ 1 琿春境內(nèi)對外口岸一覽表 序號 口岸名稱 口岸類別 對外國家 對外交通方式 距離合作區(qū)距離（ km） 1 琿春（長嶺子）口岸 一類 俄羅斯 橋梁及公路 2 琿春鐵路口岸 一類 俄羅斯 鐵路 3 圈河口岸 一類 朝鮮 橋梁及公路 23 4 沙坨子口岸 二類 朝鮮 橋梁及公路 18 自然條件 琿春市城區(qū)位于琿春河沖積平原的下游，位于琿春河及圖門江河口上游約 25公里，地勢較 平坦，由東北向西南逐漸變低，相對高差較小，氣候?qū)僦袦貛ЫＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)嵊?，秋季涼爽多雨，冬季寒冷期長，一般夏涼冬暖。 自然資源 琿春市自然資源豐富。其中：煤保有儲量為 ，遠(yuǎn)景儲量為 12億噸以上，是吉林省最大的煤田。全市有林地 面積 ，活林木總蓄積量 4093萬立方米，森林覆蓋率為 ％，水資源總量達(dá) ，耕地面積 ，草地面積 ，水域面積 。 琿春經(jīng)濟合作區(qū)概況 合作區(qū)是 1992 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立 的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP）積極倡導(dǎo)的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)的核心區(qū)域?，q春經(jīng)濟合作區(qū)行政區(qū)劃面積 73 平方公里，規(guī)劃面積為 24 平方公里，起步區(qū)為 平方公里，近期開發(fā)面積 5平方公里?，q春合作區(qū)是目前全國唯一集邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)“三區(qū)”為一體的國家級行政區(qū)域?？偼顿Y 億元的 平方公里規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和總投資 5843 萬元的出口加工區(qū) 1 平方公里擴區(qū)項目，將于 2020 年底全面建成并投入使用，屆時琿春合作區(qū)項目建設(shè)承載能力將顯著增強；建區(qū)以來，琿春合作區(qū)共審批項目 200 余個，累計利用域外資金 40 多億元；工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，目前，琿春合作區(qū)注冊企業(yè) 138 家，其中外資企業(yè) 57 家， 2020年完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)產(chǎn)值已占琿春市市屬工業(yè)總產(chǎn)值的 80%， 2020 年琿春合作區(qū)被評為吉林省工業(yè)提速增效工作先進(jìn)集體；出口加工貿(mào)易初具規(guī)模，目前已有 41 家企業(yè)在區(qū)內(nèi)登記注冊，加工區(qū)優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)；中俄互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展，從 2020 年運營至今，進(jìn)琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第三章 城市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展概況 25 出互貿(mào)區(qū)的中俄邊民近 20 萬人次，實現(xiàn)互市交易額 15 億元人民幣。尤其是設(shè)立了琿春出口加工區(qū)和互貿(mào)區(qū)后，合作區(qū)便成為國內(nèi)僅有的集國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)于一體的三區(qū)聯(lián) 動、優(yōu)勢互補、充滿活力的新型經(jīng)濟區(qū)。起步階段以發(fā)展勞動密集型和資源密集型的出口加工業(yè)為主。目前，已有來自韓國、日本、美國、香港等國家和地區(qū) 41 個企業(yè)在出口加工區(qū)注冊，其中 12 家進(jìn)入正常生產(chǎn)。 經(jīng)濟發(fā)展概況 琿春市經(jīng)濟發(fā)展概況 近年 來， 琿春市的國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長， 2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 ％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 ％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 億元增長 ％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3800 元，同比增長 ％；社會消費品零售總額達(dá)到 億元，增長 ％。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 8626 元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4193 元，同比增長 %。出入境人員 萬人次，同比增長 %。招商引資到位資金 24 億元，同比增長 %。 2020 年～ 2020 年合作區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)詳見表 2－ 1。中朝“路港區(qū)”一體化項目得到朝鮮中央政府的批準(zhǔn)。中朝柳多島邊民互市貿(mào)易市場項目得到海琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 第三章 城市社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展概況 27 關(guān)總署批準(zhǔn)，正在辦理朝方批準(zhǔn)手續(xù)。全年各口岸出入境貨物達(dá)到 28 萬噸，比 2020 年增長 ％。 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢 以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，貫徹“開放帶動”總體戰(zhàn)略，根據(jù)所處的國內(nèi)、國際分工環(huán)境，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，提高人民生活水平，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把琿春建設(shè)成為吉林省重要的邊境開放城市。 至 2025年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 149億元，年均增長 14％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 ；財政收入達(dá)到 ，年均增長率10％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 8％。 至 2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到 、 、年均分別增長 4％、 15％、 15％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整為 ：： 。 堅持科學(xué)發(fā)展觀，以推動“琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)”建設(shè)及對外貿(mào)易為核心，以發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)品附加值高、周轉(zhuǎn)快、出口比例高的企業(yè)為主線，以招商引資和項目建設(shè)為重點，注重提高利用外資質(zhì)量，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)園區(qū)向更高層次發(fā)展。 建設(shè)規(guī)模確定依據(jù) 根據(jù)琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會與俄羅斯新東方公司共同簽訂的《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)中國琿春俄羅斯工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》要求，琿春經(jīng)濟合作區(qū)負(fù)責(zé)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中， 1 14規(guī)劃區(qū)位于現(xiàn)有的琿春出口加工區(qū)，占地 平方公里。在園區(qū) 平方 公里范圍內(nèi)建設(shè)“ 七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。 2020 年 4 月立項的“琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃區(qū)合作區(qū)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程”項目建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、給水工程、排水工程、供電工程、供熱工程，規(guī)劃區(qū)域總面積為 平方公里。 道路工程建設(shè)規(guī)模確定 中國市政工程東北設(shè)計研究院編制的《琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報告》對該區(qū)域內(nèi)的道路工程進(jìn)行了詳盡 的交通量預(yù)測，其預(yù)測方法主要是根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，采用“彈性系數(shù)法預(yù)測交通量”，通過實地觀測，運用數(shù)學(xué)模型，對客運量、貨運量預(yù)測，再對區(qū)域內(nèi)擬建道路網(wǎng)的通行能力進(jìn)行測算，最終確定道路建設(shè)規(guī)模。 報告預(yù)測 2020 年總需水量約為 萬立方米 /天， 2020 年總需水量為 萬立方米 /天。 雨水管網(wǎng)管徑確定，主要依據(jù)當(dāng)?shù)乇┯陱姸裙?、計算重現(xiàn)期、匯水面積等指標(biāo)來確定。 本項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模 根據(jù)琿春國際合作區(qū)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以及“俄羅斯工業(yè)園區(qū)”開發(fā)建設(shè)設(shè)想，近期工程（ 2020～ 2020 年）分兩期建設(shè)。 二期工程涉及琿春出口加工區(qū) 14 區(qū)及合作區(qū) 17區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，具體建設(shè)的主要內(nèi)容：道路鋪設(shè) 3945 米；給水工程（配水管線） 7296米；污水管網(wǎng) 6150 米；雨水管網(wǎng) 6300 米 m；供電線路 公里；電信線路 8682 米；供